公路造價中存在的問題及對策分析

李新梅 鄧志慧 王玉麗 趙樸花 左建芬 趙忠杰

摘要：由于我國公路事業起步比較晚，和很多發達國家相比還存在不小的差距，尤其是公路造價方面還處于摸索階段。公路造價作為公路施工成本的一部分，對促進我國公路事業的發展有重要意義。文章通過筆者在公路造價管理中多年的工作經驗以及相關文獻的查找就公路造價中存在的問題進行分析，并制定了一系列的解決對策。

關鍵詞：公路造價；存在問題；解決對策；公路工程；施工成本 文獻標識碼：A

中圖分類號：F293 文章編號：1009-2374（2016）29-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.082

隨著我國社會經濟的不斷發展，公路工程的規模越來越大。但是隨著全球經濟一體化進程的深入，使得市場競爭越來越激烈。要想在激烈的市場環境中占得一席之地就必須對公路造價進行控制。無論是何種建筑工程，工程造價都是企業經濟效益的有效保障。所以，加強公路造價是建筑單位首先要解決的問題，工程造價是一個建筑工程項目在施工建設過程中投入資金的總和，怎樣把公路工程的造價控制在一定的范圍內，提高資金的使用效率，對公路事業的發展有重要意義。本文通過筆者在公路工程中多年的工作經驗以及相關文獻的查找就公路造價中存在的問題進行深入的分析，并制定出一系列的整改措施，希望對我國公路事業的發展有一定幫助。

1 公路造價管理的流程

1.1 項目決策階段

在公路建設過中要想控制好造價管理，要制定合理、科學、規范的項目決策，這一過程包括公路路段的勘測、相關數據的收集、公路工程的規模等。從當地的生活、經濟、人文、地理等方面研究公路工程項目決策的合理性，對公路工程的全過程、全方位的調查論證。然后撰寫公路造價估算分析報告，從而制定出公路工程造價表，如表1所示：

根據表1中的工程或者費用名稱，對公路工程涉及到的各項費用都進行造價估算，根據實際的情況要把一切影響公路造價的因素都考慮到總造價表中，從而提高造價估算的質量，保證造價估算與實際情況相符。

1.2 公路項目設計階段的

公路項目設計階段是保證施工能順利進行的基礎，所以在設計過程中要根據公路工程實際的情況進行全方位設計，這一過程包括設計公路施工圖、完善建立制度、設計施工技術和施工方案等，把公路工程造價控制在合理的范圍內。同時要對公路設計競爭機制，保證設計人員能設計出高質量的項目設計。在設計過程中盡量把施工成本控制在最低。

1.3 施工階段

公路工程階段是把決策階段、設計階段制定的任務和方案付諸行動的過程。在公路工程施工階段要加強合同管理，控制好公路工程施工中的變數，盡量按照合同簽訂的內容進行施工，減少合同的變更。如果在施工過程中遇到合同中沒有涉及的內容，要及時上報給相關的領導，切不可私自做主單位工程的進度。通過分析和調查制定出科學合理的解決方案，同時要對施工的質量進行及時檢查，如果發現質量不合格的工程要立即返工處理，從根本上提高公路工程的質量。

1.4 竣工階段

竣工階段是公路造價控制最后一道工序，在這一過程中要對每項施工費用核算清楚明白，在施工過程中用到的材料費、施工費、管理費、檢查費進行統一整理，從而計算出公路工程的總造價。主要是防止出現漏報、虛報、假報的情況，提高資金的使用效率。要保證核算的內容和實際費用相符，從而提高公路造價的準確性。

2 公路造價中存在的主要問題

2.1 缺乏先進的公路造價管理理念

隨著我國社會經濟的發展，公路建設已經到了我國每一個角落，公路工程造價管理也取得了重要的發展和突破，但是仍然有很多建筑企業在公路工程造價管理理念比較落后，一直延續傳統的造價方式，使得公路造價效率低下。公路建筑企業的相關領導對公路造價管理不重視，使得很多公路造價管理人員處理業務、知識掌握、職業道德以及造價管理意識不強，不能適應新經濟時代下的發展模式。除此之外，相關的管理人員過度重視定額的統一性，使得公路造價管理很難展開。所以改變傳統的造價管理模式，是目前很多施工企業要首先解決的問題。

2.2 公路造價人員的綜合素質不高

在公路造價管理中，人為因素占有很大的比例。由于我國公路造價管理起步比較晚，再加上工程造價的范圍比較廣，很多造價管理人員沒有經過系統的培訓和學習，缺乏實際的造價管理經驗，對公路造價相關的業務和工作都不夠熟悉，嚴重影響了公路造價科學、合理、規范的管理模式。所以只有提高公路造價人員的綜合素質，相關的領導高度重視這項工作，才能保證公路造價的質量和效率。

2.3 沒有成立專門的造價審計單位

公路造價是公路事業發展和運行的根本，必須成立專門的造價審計機構才能為造價人員提供良好的造成審計環境。但是在公路造價審計過程中，很多公路施工企業對造價審計不重視，由財務部門來完成造價審計，導致很多造價審計的價值得不到發揮。沒有成立專門的造價審計單位主要的原因是公路施工單位對造價審計不重視造成的。雖然有的單位也成立了審計部門，但是是由財務會計來完成造價審計，造成審計單位形同虛設，完全發揮不出原有的價值和作用，嚴重影響我國公路事業的發展和運行。

2.4 缺乏健全的公路造價監督體系

影響我國公路造價管理的原因有很多，但是最重要的原因還是在公路工程造價管理中缺乏一套完善的造價管理監督體系。首先是沒有對監督管理人員具體的職責和權限進行規定，沒有對造價監督體系投入足夠的經費和高素質人才；其次是對公路造價監督體系的任務不明確，很多造價監督人員不知道自己應該做什么工作，發揮不出應有的作用和權利。作為監督管理體系應該具有很大的權威性，但是公路造價監督體系完全體現不出監督的力度，導致公路造價管理一片混亂。

3 針對公路造價中存在問題的對策

3.1 樹立科學的公路造價管理理念

要想一項制度、政策、規定落實得順利，并且發揮其應有的作用，要做的就是形成統一的理念。公路造價管理也是一樣的，要想提升公路造價管理的質量和水平，要做的就是樹立科學的公路造價管理理念，從領導者開始，在一個公路建設企業中，如果領導對公路造價都不重視，而且造價管理理念還沒有落后，企業就很難獲得發展。樹立科學的公路造價管理理念可以從以下方面入手：首先，要讓相關的領導意識到公路造價的重要性，可以把公路造價的好處和優點通過數據的形式讓他們觀看，通過對比的形式讓他們了解公路造價管理的重要性；其次，可以通過分析其他企業實行公路造價管理以后所帶來的效益，激發他們轉變原有理念的興趣；最后，制定一系列的激勵機制，對配合公路造價展開工作的員工、領導、機構進行一定的獎勵，激發他們執行公路造價管理相關制度的積極性，把科學的公路造價管理理念灌輸到每一個員工的身上。

3.2 提高公路造價人員的綜合素質

隨著社會經濟的發展、科技的進步，各行各業都面臨著激烈的市場競爭，其實市場競爭除了競爭產品、價格、市場、成本以外，更多的是人才的競爭。人才是21世紀企業發展的重要核心力量。哪個企業掌握高素質人才哪個企業就能在激烈的市場競爭中占得一席之地。公路造價管理是一項技術含量比較高的工作，涉及到統計學、經濟學、管理學等。這就要求相關的統計人員必須具備很好的綜合素質，才能滿足公路造價的需求。所以就要求相關的建筑單位引進高素質人，以滿足公路造價管理的需要。提高公路造價人員的綜合素質可以從以下方面入手：首先，加大對公路造價審計人員的造價知識和業務的培訓，在企業內部定期開展培訓工作，邀請在公路造價審計專業人員或者教授對造價的知識和技術技能培訓，從而提高造價審計人員的專業能力；其次，還可以選擇出優秀的造價審計人員派送到國內外優秀企業學習，并結合本企業的實際情況制定出適合企業發展的造價審計模式；最后，除了要提高他們造價方面的能力以外，還要提升他們法律、統計、管理方面的能力。通過以上三種方式，可以很大程度上提高審計人員的綜合素質，為企業創造更多的經濟效益。

3.3 加大審計監控力度

公路工程中審計的工作就是對公路工程中每項經費的開支和日常活動進行審計和評價。所以，這一過程要由企業的最高領導人來負責，從而減少其他人的干涉，提高審計的獨立性，從而減少貪污受賄案件的發生。除此之外，還要賦予審計機構一定的監控職能，對企業各項經營活動、公路造價信息的真實性以及員工績效考核等方面進行監控，從而形成科學、合理、規范的公路造價管理制度。所以，加大審計監控力度，對解決目前在公路造價方面存在的問題非常重要。

3.4 建立健全完善的公路造價監督體系

監督工作執行的好壞對提高公路造價管理水平有很大的影響。健全完善的監督體系，能很好地保障公路造價發揮其應有的價值和效果，同時對提高公路造價管理水平有重要意義。目前我國公路造價監督是通過交通部門來監督，但是通過多年的實際經驗發現由交通部門來負責監督有很大局限性，所有要在企業內部建立完善的公路監督體系，通過投票方式公平、公開、公正地選擇監督管理人員，提高監督管理的真實性和有效性。

4 結語

綜上所述，本文通過分析公路造價管理的流程以及目前我國公路造價管理中存在的主要問題，并制定了一系列的整改措施，希望對我國公路事業的發展有一定幫助。我國目前還是發展中國家，還需要公路來完成南北經濟和物質的交往，而且發展公路事業對我國經濟和社會的發展都有很大影響，希望通過本文的分析和論證能促進我國公路事業健康快速發展。

參考文獻

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（責任編輯：周 瓊）