大數據背景下的政府“精準決策”模式

許麗君

（湘潭大學公共管理學院，湖南　湘潭　411105）

大數據背景下的政府“精準決策”模式

許麗君

（湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭411105）

大數據時代的發展和數據分析技術的不斷進步，為政府決策優化帶來了新的思路。基于大數據背景下的政府“精準決策”模式將成為政府決策發展的新方向，本文將注重探討該模式在我國發展的充分性條件、模式建設的意義和發展措施，致力于提高政府部門的決策水平，使決策更加科學、高效、精準。

大數據；政府決策；“精準決策”模式

舍恩伯格認為：“未來數據就會像土地、石油和資本一樣，成為經濟運行中的根本性資源”［1］。大數據時代的到來使得幾乎所有領域，無論是學術界、商界還是政府部門，都已經制定了以大數據為核心的新一輪信息戰略目標。2012年3月，奧巴馬政府就已經宣布開展“大數據的研究和發展計劃”［2］，并提出將“大數據”應用上升到美國國家戰略的高度。英國政府更是利用大數據的觀念和技術來打破公共部門之間的藩籬，進一步降低行政成本。2015年9月，我國國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》［3］的通知，提出將建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制。顯然，大數據已經成為一項立足全局、面向未來的重大戰略，打造“數據強國”已成為當今世界眾多國家的戰略目標。

2015年，“上海靜安”門戶網站完成改版更新，使得各種大數據的整合、分享、應用成為可能，有效提升了“智慧城區”的智慧。智慧政務作為智慧城區建設的三模塊之一，今后將實現人口庫、法人庫、地理信息庫和決策咨詢庫等基礎數據庫的聯通和應用，將有助于政府決策的精準有效。“靜安區決策支持平臺”的搭建對決策數據的整合與分析也有著重要的作用。可見，大數據時代的不斷發展，對政府部門科學決策體系和決策能力現代化提出了更高的要求，實現“精準決策”將是政府部門決策模式發展的趨勢。

一、大數據與政府“精準決策”模式概述

（一）大數據及其特征

到底什么是“大數據”？麥肯錫全球研究所報告認為：大數據是指大小超出了傳統數據庫軟件工具的抓取、存儲、管理和分析能力的數據群。權威IT研究與顧問咨詢公司Gartner認為，大數據是“需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產”［4］。在這一概念當中，大數據被看作是一種信息資產，一種戰略和習慣，更是一種新的世界觀和方法論。盡管關于“大數據”的概念沒有統一的認識，但普遍的觀點認為，“大數據”所呈現出的規模性（Volume）、多樣性（Variety）、速度快速性（Velocity）和真實性（Veracity）的4V特征，將“大數據”與傳統數據區分開來。在大數據時代，數據的價值才真正被發掘出來，人們的數據創新意識才真正被喚醒，并逐漸被用來為實現“精準決策”提供保障條件。

（二）政府“精準決策”模式

西蒙曾說過，管理即決策。政府決策貫穿于整個行政活動的始終，在整個行政管理過程中居于核心地位，也是政府對社會實施公共管理的重要途徑，更是維護公共利益和實現公共利益最大化的重要手段。政府決策的科學化、民主化是正確制定行政決策的必然要求，直接關系到整個國家的政治、經濟、文化發展進程，并能有效推進政府的深化改革。

沃爾瑪的精確管理、亞馬遜的推薦系統、谷歌的翻譯系統都說明了大數據在商業界中的成功運行，也闡述了大數據方法論的核心思想，即從數據中尋找相關關系，通過這種關系對未來做出預測［5］，為相關決策的制定提供參考意見。將這種“精準決策”的思想應用于政府部門，根據各事務的實際情況，依據相關數據分析，為政府決策提供科學準確的數據支持，提高政府決策的科學性和決策的效率。雖然政府“精準決策”模式現在還處于初級探索階段，但不可否認，它將是政府決策發展的方向，也將為政府部門注入新的活力。

二、政府“精準決策”模式施行的充分性條件

麥肯錫研究指出，盡管大數據能夠在各個領域顯著提高創新力、競爭力和產出率，但是，對于不同部門而言，大數據所帶來的受益程度不同，利用大數據時所面臨的困難程度也不同。根據麥肯錫全球研究所報告《大數據：下一個創新，競爭和生產率的前沿》顯示，與其他部門相比，政府部門在應用大數據的時候面臨的困難最小，從大數據中獲得的收益更多，價值潛力更大［6］。原因主要體現在：

1.政府部門在數據占有方面具有天然的優勢。大數據的核心是數據，再就是數據技術與思維。只有先占有大量的數據，才能從中挖掘出巨大的價值。政府的工作關系著民生的方方面面。在日常行政管理過程中，也自然而然地積累了各類與社會生活息息相關的數據。而且，政府還可以根據需求，要求企業、事業單位、行業協會提供各種數據。巨量的數據為施行政府精準決策分析提供了可能，也使政府決策可以找到更為精確細化的數據支持。

2.政府部門在我國社會管理中的地位優勢。我國政府部門是在堅持中國共產黨領導下直接管理社會事務的機構，與人民生活息息相關的社會事務都需要政府的參與。這種地位優勢不僅讓政府部門能夠收集到足量的數據，也能讓政府部門依據準確的數據信息來進行社會事務管理，達到“精準決策”的目標。

3.政府部門特有的人才優勢和社會責任意識。政府部門擁有專門的干部隊伍和統計部門，例如，國家統計局會定期開展人口普查和經濟調查，能夠掌握大量有關經濟運行的數據，并利用專門人才對數據進行分析，為政府決策提供快速、準確的參考建議。另外，政府人員肩負著為社會民眾謀求最大利益的責任，這種責任意識也讓政府工作人員努力尋求精準信息，為人民群眾提供精準決策以解決實際問題。

4.政府部門能夠充分利用國家的戰略優勢。作為中國十六個重大科技專項之一、被稱為“天眼工程”［7］的高分專項取得標志性成果，整合了高分專項全部數據應用資源。“天眼”信息平臺的正式運行，已使高分衛星數據替代進口數據，實現中國衛星數據自給率達80%。國防科工局副局長吳艷華表示，隨著高分衛星數據的持續穩定供給和應用服務的不斷深入，對目標區域的熱點進行專題展示和大數據分析等功能為政府精準決策提供有力支持。

三、大數據背景下施行政府“精準決策”模式的重大現實意義

1.政府利用大數據分析能提供精準決策，增強公共服務的針對性，滿足公眾的多元個性化需求。在傳統的公共管理中，公共部門傾向于為所有公民提供相同的服務。實際上，公眾往往具有非常多元化的個性化需求。越來越多的數據挖掘分析能夠提前感知預測并直接提供給服務對象所需要的個性化服務需求。德國聯邦勞工局對大量的失業人員的失業情況、干預手段和重新就業等歷史數據進行分析，使得其能夠區別不同類別的失業群體采取有針對性的手段進行失業干預，在對不同類別失業群體采取區別化干預的同時，也大大提高了公共服務提供的效率。該做法使得該局能夠在每年減少100億歐元相關支出的情況下，減少失業人員平均再就業所需時間，大大改善了失業人員的求職體驗。

2.在公共部門內推行“精準決策”模式，有助于提升行政服務質量，進而推進公共部門內部和外部的創新發展。利用大數據分析和預測能力能夠很好地掌握事情的本質和發展態勢，為決策的執行贏得時間優勢，對比以前的政府決策模式，這種分析預測解決問題的方式能夠提高公共事務處理的效率和公眾滿意度。而且，商業、非盈利機構、第三方通過開發出大數據工具和分析軟件，對政府服務進行反饋，為改善現有的決策方案提出建議，從而為公共部門創造新的價值。

3.將大數據技術和思維運用到政府決策過程中，能夠提供精準分析，提高決策的科學性。以前靠經驗和“拍腦袋”的決策模式已經不適合當今社會的發展要求，且公共事務的日益復雜化要求我們樹立一種科學的態度。依據海量的數據搜集和精準的數據分析，通過掌握決策依據、優化決策過程、跟蹤決策實施來增強決策的科學性，實現從“拍腦袋決策到基于大數據的科學決策”的轉變。

四、推進政府“精準決策”模式建設的措施

山東社科院日前召開了“重大理論和現實問題協同創新研究項目負責人會議”，強調要突出應用對策研究，精準服務政府決策，提高對決策的精準化要求。當前，大數據時代的發展給政府精準決策提出了更大的挑戰，也給政府部門的業務優化和能力提升指出了新的方向。

1.政府部門應樹立大數據觀念，重視大數據對提升業務能力的作用。目前，對大數據等現代技術仍然缺乏全面的認識。一項針對我國主要部委信息化部門的調查顯示，近四成的負責同志并未對大數據提升業務能力予以足夠重視，僅有5.6%的部門將數據分析視為業務核心競爭力。大數據不僅是一種海量的數據狀態、一系列先進的信息技術，更是一套科學認識世界、改造世界的觀念和方法。對于政府而言，利用數據支持決策，所要解決的最重要的問題是意識觀念問題。樹立與大數據相關的世界觀和方法論，有助于我們轉變行政主導的傳統思維，樹立以人為本的核心意識，深入把握科學發展觀的精神內涵和題中應有之義，達到持續改進公共管理和服務的目的。

2.國家應充分認識到大數據發展的趨勢，將大數據發展戰略上升到國家戰略的高度。目前，大數據已經成為全球高科技競爭的前沿領域，以美國、日本等國為代表的全球發達國家已經展開了以大數據為核心的新的爭奪焦點。目前，大數據已得到中國政府的高度關注，但在中國國家戰略層面的文件中，對大數據提得不多。中國工程院院士在《關于實施大數據國家戰略研究》的報告中表示：雖然我們意識到大數據的重要性，卻并未在真正意義上將其提升到國家戰略高度來考量，我們迫切需要從國家層面制定大數據發展規劃，將大數據上升為國家戰略。國家的態度決定著大數據在我國發展的程度和高度。精準扶貧政策作為關系到國計民生的一項重大政策，也是大數據應用于國家事務的重大實踐，國家對這方面給予了重點關注，這都很好地促進了精準扶貧工作的順利開展。

3.建立信息安全機制，為政府精準決策模式的發展提供安全保障。大數據時代為我們展現了一幅廣闊而美好的圖景，也為政府全面升級公共管理和公共服務、優化政府決策模式提供了一種有效路徑。但是大數據在帶來大知識、大發展、大價值的同時，也隱藏著巨大的社會風險，如：數據集無法擺脫的曲解、偏見和盲區；大數據涉及到大量的個人隱私，危及到公民個人的安全等等。大數據信息的真實準確性是非常重要的，但如何保障信息資源的安全將是我們現在需要解決的問題。可以從以下幾方面加強：對信息資源的存儲進行加密處理；增強制度建設，加強系統的安全監控能力；從國家戰略的角度重視保護和挖掘數據價值。

4.注重關鍵技術的研發和基礎設施建設，為精準數據分析提供技術支撐。大數據倡導者認為：“有了足夠的數據，數字就可以自己說話。”但是，大量數據的存在形式是相當復雜的，沒有相應的關鍵技術對這些數據進行分析，數據的價值就無法得以展現。數據時代的發展要求相關技術和基礎設施都能跟上時代的要求，技術投入的重點就要在關鍵技術和基礎設施的研發方面，還要注意引導政府和社會多方面的投入，充分利用相關資源。政府統計部門也要順應形勢變化來開展工作，完成各項統計任務，做到“真實統計”、“陽光統計”，為政府的正確決策提供科學、準確的數據。

5.建立政府數據統一開放平臺，實現各部門數據的聯合分析，消除信息孤島問題。政府的多個部門都擁有著大量的數據，但不同部門的數據往往孤立存在，導致與政府事務相關的各種數據散落在不同部門，出現不同的數據孤島，導致政府的數據資產不能很好地整合使用。各個部委都積累了大量的數據，而要真正地做出科學精準的決策則依賴于各部委數據的聯合分析，建立專門的數據處理中心，快速解決數據孤島問題，打通數據共享通道，其中諸如計生委和人保等數據的關聯分析則會給民生帶來很大的好處。當然這一方面依賴于技術，另一方面更依賴于政策的支持。2015年9月國務院印發《促進大數據發展行動綱要》提出，國家政府數據統一開放平臺將在2018年底前建成，率先在氣象、環境、信用、交通、醫療、衛生等20余項重要領域，實現公共數據資源合理適度向社會開放，這將為聯合數據分析的實現和政府“精準決策”模式的發展提供政策支持。

未來，以“數字化、網絡化、智能化”為主線，政府的信息化應用將深入到城市管理、社會治理、行政服務、安全保障等各個領域，為政府決策提供科學準確的數據支撐，“智慧”地促進社會治理方式的轉變和經濟創新驅動的發展。

［1］（英）維克多·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數據時代［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.1.

［2］Office of Science and Technology Policy，Executive Office of the President.Fact Sheet：Big Date Across the Federal Governmen［tR］. March，2012.

［3］中華人民共和國國務院.國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知（國發〔2015〕50號）［EB/OL］，http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2015-09/05/content_10137.htm.

［4］Gartner.Big date［EB/OL］.http：//www.gartner.com/it-glossary/bigdate.

［5］徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府：大數據治國時代的來臨［M］.北京：中信出版社，2014.75.

［6］McKinsey Global Institute.Big Data：the next frontier for innovation，competition，and productivity［R］.May，011.

［7］中央政府門戶網站“.天眼”信息平臺正式運行中國衛星數據自給率達80%［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/10/content_5051917.htm.

Analysis of the Government’s“Accurate Decision-making”M odel under the Background of Big Data

XU Li-jun
（Public Administration School，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China）

The development of the big data era and the continuous progress of the data analysis technology，has broughta new idea for the government decision-making optimization.The government’s“accurate decisionmaking”model under the background of big data will become the new development direction of government decision-making.This paper will focus on to explore the sufficient conditions of our country，the significance of the mode construction and the measures for the development，is committed to improve the government’s decision-making level，make decision-makingmore scientific，efficient,accurate.

big data；government decision-making；“accurate decision-making”model

D630.1

A

1009-6566（2016）05-0070-04

2016-05-28

許麗君（1992—），女，湖北黃石人，湘潭大學公共管理學院行政管理碩士研究生，研究方向為行政管理理論與實踐。