社會資本視域下的旅游精準扶貧

丁德光

（中共達州市委黨校，四川達州635000）

社會資本視域下的旅游精準扶貧

丁德光

（中共達州市委黨校，四川達州635000）

在國內旅游扶貧研究評述的基礎上，總結了當前“投放式”的旅游扶貧存在的問題，提出社會資本是旅游精準扶貧的核心資源，并指出了建立社會資本支持體系面臨的困境和努力的方向。要突破這一困境，必須整合旅游精準扶貧過程中政府、市場、社會以及公眾之間的社會資本，才能實現“扶真貧”、“真扶貧”的旅游精準扶貧目標。

社會資本理論；旅游扶貧；資本整合

旅游扶貧是貧困地區拉動內需、調整結構、提高就業、增加收入、脫貧致富的重要抓手。但是，總體來看，目前的旅游扶貧模式較為粗放，旅游扶貧過多地停留在宏觀層面上，對貧困人口個體收益情況、貧困村產業發展特色、旅游扶貧項目、旅游扶貧發展階段等方面的考慮太少，出現了一方面旅游業發展迅速，另一方面貧困人口的生活依然貧困的“不對稱”現象，旅游業發展沒有惠及真正的貧困戶，嚴重降低了旅游扶貧的預期效率。因此，開展以提升貧困戶社會資本為目標的旅游精準扶貧研究，為貧困戶探索了一種可持續生計的脫貧路徑，推動了旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標實現。

一、我國旅游扶貧的研究評述

我國的旅游業發展與消除貧困研究。大致可以分為三個階段：

第一，旅游扶貧研究的探索發展階段（20世紀80年代—2000年）。這一階段的旅游業發展與消除貧困研究主要集中在西部落后地區的旅游開發與消除貧困的實踐。其中，1987年湖南省財政廳辦公室在《財會通訊》上發表的《湖南省大庸市廣開門路促進民族地區經濟發展》一文是較早涉及旅游與消除貧困問題的學術論文。1991年在全國旅游局長會議上，首次明確出現“旅游扶貧”一詞。1996年吳忠君的《論旅游扶貧》一文是最早研究旅游扶貧的學術論文。這些研究多是關注旅游開發對少數貧困地區經濟社會發展的總體收益的影響，而關于旅游開發對貧困人口的個體發展與可持續生計方式的獲得關注較少。

第二，旅游扶貧研究的迅速發展階段（2001年—2013年）。受西部大開發和國家旅游政策的影響，這一階段的旅游業發展與消除貧困研究實現了宏觀與微觀、理論與實踐的結合，成果豐碩。研究者從國內外旅游扶貧的研究評述（丁煥峰，2004；張偉等，2005；李佳等，2009）、旅游扶貧的機制（王永莉，2007；何敏，2015）、旅游扶貧中的社區參與（佟敏，2005；何玲姬，2007；李佳等，2009；李燕琴，2011）、貧困地區旅游扶貧的效用評估（馬忠玉，2001；張偉，2005；李娟，2012；周愛萍，2013）、旅游扶貧中的信息能力建設（巫江，2006）、旅游扶貧中的性別差異（王映葉，2013；范向麗，2007）、旅游開發中的政府行為（戴軼蘇，2012；王穎，2006）、旅游開發中的居民滿意度（汪俠等，2011；豐志美，2008）、不同類型旅游開發的居民受益方式（洪京，2009；吳錚爭，2004）、旅游扶貧存在的問題（高舜禮，1997；周歆紅，2002；丁煥峰，2004；曾本祥，2006）、旅游扶貧過程中的不同利益主體（宋瑞，2005；劉蕊，2010）、旅游扶貧模式（胡錫苑，2003；劉益等，2004；李佳，2009）等方面進行了深入的研究，較為全面地分析了旅游扶貧取得的巨大成就、面臨的挑戰，為進一步推動我國旅游扶貧的理論研究與實踐發展打下了堅實的基礎。

第三，旅游扶貧研究的創新發展階段（2013年至今）。這一階段的旅游業發展與消除貧困研究更加關注旅游業發展對貧困人口的“精準”脫困、“精準”能力提升的影響。2013年習近平總書記提出了“精準扶貧”的思想，在這一理念的指導下，一些貧困地區提出了依托鄉村旅游業的發展推動精準扶貧的思路。研究者主要從“為什么要研究旅游精準扶貧、什么是旅游精準扶貧、怎么實施旅游精準扶貧”（李金早，2015；鄧小海，2015）、旅游精準扶貧的對象識別（鄧小海，2015）、旅游精準扶貧的區域實踐（白蕓蔓，2015；李靜，2015）、不同旅游資源在精準扶貧中的價值（王樹茂，2015）、精準扶貧中的旅游業與農業、信息產業、物流業等產業之間的融合（胡昌龍，2015）；旅游精準扶貧的模式（龍祖坤等，2015）等方面進行了較為深入的研究，提出了新時期旅游精準扶貧的實施路徑，對進一步推動旅游精準扶貧有很大的借鑒作用。

文獻梳理發現，在旅游業發展初期，由于經濟利益的驅動，當地居民盲目地尋求刺激經濟增長的方式，無條件地接受其他主體的旅游發展建議，但這類建議只看到眼前而沒有考慮到發展的可持續性，旅游扶貧只停留在“旅游開發”。所以到旅游業發展中期，當地的環境和資源受到很大的損害；政府開始意識到只有保護好資源才能使更多的貧困人口在發展旅游業中受益，一些成熟的旅游地更加注重旅游業發展對貧困人口的綜合能力的提升。但總體上來看，我國對于旅游精準扶貧研究尚處在起步階段，在研究中對旅游開發的感性描述分析較多，理性的效應評估分析較少；實踐研究較多，理論研究較少；區域性的特色研究較多，對建立貧困人口獲得發展能力的體系研究較少。所以，開展以提升貧困人口獲得社會資本為目標旅游扶貧研究，有助于貧困人口可持續發展能力的獲得，進而推動貧困村經濟社會的常態化發展。

二、社會資本：旅游精準扶貧的核心資源

社會資本的概念最早由社會學家皮埃爾·布迪厄提出，他把社會資本界定為“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某些持久的體制化網絡的占有密不可分的”［1］。而科爾曼從社會結構的角度，認為人們因利益而產生的社會交換形成了持續的社會關系，這種關系組成了社會結構，也是一種社會資源，所以，科爾曼認為“社會資本是社會結構資源作為個人擁有的資本財產（實體）”［2］。之后，林南在對社會網研究的基礎上提出了社會資本理論，他把社會資本界定為“投資在社會關系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結構之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源”［3］。

在社會資本理論的視域下，旅游扶貧是精準扶貧的一種方式，它是以旅游資源開發撬動貧困村的各種資源為途徑，進而帶動貧困人口脫貧致富的扶貧方式。與傳統的旅游扶貧相比，旅游精準扶貧更加強調旅游開發過程中貧困人口的參與、社會網絡和社會關系的重構以及從社會結構中獲得發展資源的能力。在旅游精準扶貧中，社會資本是一種復合資本，這一資本的有效利用對提升貧困人口參與能力、扶貧績效、激發社會活力有極大的促進作用［4］。這種資本的既來源于政府、社會、市場主體、基層黨組織等縱向主體，也存在于貧困村的社會網絡、信任機制以及互惠互利的人際關系之中。所以，在旅游業發展中，社會資本一旦被貧困人口獲得，就必將扭轉旅游開發轟轟烈烈，而群眾獲益得不到提升的不利局面，進而會極大降低其返貧的概率，促使扶貧工作從“投放式”向“常態化”的小康建設轉變。

第一，旅游精準扶貧各項目標的實現需要社會資本的支持。在有條件的貧困村，通過旅游資源開發實現消除貧困的目標，已形成社會共識，但在旅游資源的開發方式、開發主體、貧困人口的參與仍面臨著“集體行動的困境”。主要原因是各利益主體缺乏有效的整合機制，造成利益主體之間的信任感弱化，進而導致在旅游精準扶貧過程中責任弱化。所以，要明確旅游精準扶貧中各主體的角色定位，建立好主體間的協調機制。首先，政府進行自上而下發動、引導，政府在整個過程中起主導作用。政府通過政策的制定、資金支持、項目扶持、加強監管為貧困村發展提供基礎條件，在保障貧困戶利益的同時促進了各利益主體間的協調與均衡。其次，市場主體通過提供人力資本、智力資本等方式參與貧困村的旅游開發，在實現自己經濟利益的同時也履行了社會責任。最后，各種社會力量通過現代技術和組織方式以及關系網絡，集結貧困村旅游發展所需的資金、技術、人力等社會資本，構建了旅游精準扶貧新的社會網絡。

第二，旅游精準扶貧有序推進需要社會資本的整合。在旅游精準扶貧中，除參與方式之外，利益整合方式和貧困戶的精準識別也面臨諸多問題。不同利益主體之間對旅游資源的開發與保護、市場化與商品化、盈利與扶貧存在較大的分歧。一些貧困地區的政府希望通過行政手段在短時間內解決貧困戶的脫貧問題，對建立可持續生計的旅游精準扶貧模式考慮較少，有時會出現以打造政績工程代替旅游扶貧。市場主體有趨利的本性，為了使投資的收益最大化，在旅游開發中常會破壞生態環境、漠視貧困人口的生命、健康、生存等利益，增加了旅游扶貧的社會成本［5］。社會力量彌補了政府和市場資本的不足，但由于相關制度建設的缺失，當所有的社會資本都向貧困村集聚，就有可能出現資源的浪費，甚至會出現一些非貧困戶“搭便車”等侵占資源的現象。所以在旅游精準扶貧中要整合多方力量，解決好生態保護與資源開發，眼前利益與長遠利益，將政策資本與鄉規民約和民風民俗資本有機集合，處理好政府、社會與貧困戶以及貧困戶之間的利益矛盾。

第三，貧困村的可持續發展需要社會資本的支撐。與傳統的旅游扶貧相比，旅游精準扶貧更加注重對貧困人口的增權賦能。但在實際運行中，一些貧困地區“投放式”的旅游精準扶貧缺少了對貧困人口能力提升的關注，貧困人口多是被動地接受旅游開發，受到自身生存條件、能力條件、認知條件的限制，他們沒有選擇發展道路和受益方式的權利和能力。同時，貧困人口也希望在短時間內摘掉貧困的“帽子”。在多種因素的影響下，他們只能接受政府、市場主體甚至社會為他們設計的脫貧方案，從旅游中獲得短期的經濟利益，對未來持續和穩定的生活考慮較少。要建立可持續生計的旅游精準扶貧模式，就必須分階段的采取“扶持、扶智、扶志”的綜合方式，有層次地解決好貧困人口的生計、生產、發展等問題。可以通過教育培訓解決好貧困人口參與能力不足的問題，通過資本的轉化解決好收益不佳的問題，通過社會力量的介入解決突發事件導致的貧困問題，通過“智庫”建設解決貧困村的長遠發展問題。

三、社會資本的綜合運用：旅游精準扶貧的路徑

在當前的旅游精準扶貧工作中，要為貧困人口建立“政府為主導、市場為主體、社會力量積極參與”社會資本支持體系，解決好貧困人口發展的短期利益與長遠利益、“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧之間的關系，實現旅游精準扶貧“扶真貧”、“真扶貧”的目標。

（一）強化旅游精準扶貧中的政府支持

強化政府的政策資本支持。首先，在基礎設施建設上，政府要有計劃地推動貧困村的垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化、供電供水、停車場、公廁、交通旅游標識等基礎設施條件標準化，郵政、交通部門要支持快遞物流企業在貧困鄉村設立服務網點，完善物流配送體系。其次，在項目投資上，涉及旅游項目、文化產業發展、公共服務建設、專項項目扶貧資金、扶貧小額信貸等方面的投資優先考慮貧困村。在優惠政策上，將符合條件的小型微型旅游企業和鄉村旅游項目納入國家支持的服務業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金支持范圍。最后，在貧困人口的智力資本培育上。采取黨委、政府撥付專項培訓資金，強化貧困人口的技能知識培訓。同時爭取不同層級的工會、婦聯農民工培訓專項經費支持，配合送教進村、科研教學單位“一對一”幫扶等形式，開展村民旅游業務、電商運作模式等方面“訂單式”就業培訓。開展現代旅游發展管理模式的示范操作培訓，大力扶持貧困戶家庭農場，鼓勵發展規模種養業、農產品加工業配合旅游服務業；整合新農村綜合體閑置房屋，采取租賃、提供服務等方式打造家庭旅館和特色農產品，引導貧困人口自主創業。

（二）創新旅游精準扶貧過程中的企業參與方式

企業是旅游精準扶貧中的重要支持資本，注重發揮旅游精準扶貧過程中的企業作用。首先，采取直接投資開發的方式。通過招商引資的方式，引導、鼓勵企業、本村能人進行旅游開發建設，根據需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、林權、土地等生產資源作價參股等入股參與旅游開發經營、獲取收益。并優先考慮貧困村民到旅游企業就業，要求A級以上的景區按照職工總數一定比例吸收貧困人口就業。其次，采取提供運營平臺的方式。引入電商企業，建立鄉村旅游移動平臺，利用微信、網站等將農家樂、鄉村景區、土特產等資源數據全部上網。重點推廣“企業+基地+貧困戶”或“協會+合作社+貧困戶”的農村電子商務模式。在電商企業開設旅游農產品營銷平臺基礎上，吸引消費者注冊成為“農場主”，采取貧困戶與消費者“一對一”的預售營銷模式，推動網店與實體店銷售同步發展，推廣極具特色的生態農產品、旅游工藝品，并每年邀請消費者到村參觀訪問，帶動旅游及相關產業的發展。最后，采取提供管理經驗的方式。由貧困村根據旅游資源的類型，成立旅游產業發展公司，聘請專業的旅游企業團隊進行管理，集體組織成員按照產權多少折成股權，成為公司股東，獲取收益。

（三）整合旅游精準扶貧中的社會資源

社會力量是旅游精準扶貧的重要支撐，要建立制度充分整合社會資源，建立旅游精準扶貧的社會資源網絡。首先，支持各級工會、共青團、婦聯等群團組織聯合開展針對貧困群體的法律援助、工資集體協商、權益保護、特殊兒童群體的關心關愛等工作。推動群團組織設立貧困人口定向救助基金，吸收企業、社會成員結合自身實際參與針對困難群體的大病救治、基礎設施改善、慈善助學、困難幫扶等微型公益事業。集合各工會會員單位的力量，推動工會會員節日慰問經費“打捆”使用，用于購買貧困戶的農副土特產品。整合群團及社會組織資源，為貧困村的單親家庭、留守兒童、殘疾兒童捐贈購置電腦、電視、電話，建立“關愛之家”。其次，支持金融機構和專業保險機構結合貧困村產業發展特色和扶貧項目的發展需求，創新推出符合貧困村特點的小額貸款、農業保險等金融保險產品，推動貧困人口創業。最后，發揮專業社會組織的優勢，積極開展針對農村留守婦女、留守兒童、空巢老人的日常關照志愿服務，為他們開展心理咨詢、健康檢查等活動，提升貧困群體的生活質量。建立反貧困“智庫”，支持高校在貧困村建立大學生創業、實習、志愿服務基地，發揮大學生在農業產業發展、農村社會管理、農村信息化等方面的特長，助力貧困村脫貧致富。

（四）強化旅游精準扶貧中的基層黨組織職責

保證旅游精準扶貧的有序開展。首先，基層黨組織要充分利用農村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、地形地貌科學制定相關規劃，做到“一村一特色”，做好風險評估和引進項目企業把關。根據旅游業發展的需要成立旅游合作社，成立農民表演隊。實施鄉村旅游創客行動計劃，支持和組織旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶、創業發展。其次，做好收益分配。在分紅方面，建立制度化的“分紅抽股”模式，做好監督。在特困戶扶貧方面，按集體收益的一定比例設置專項公益金，專項支出支持特困戶脫貧。最后，做好產業融合。積極推動鄉村旅游產業與特色農業、養老服務業等產業的融合，采取“產業化與私人定制”相結合的方式，推動旅游產品的個性化發展。

（五）培育旅游精準扶貧中的信任資本

推動旅游精準扶貧，要處理好政府、市場、社會、貧困戶之間的關系，還要通過信任機制的建立降低運行成本，培育誠信社會資本。首先，通過強化政府對自身和其他參與主體的監管，提升政府的信用水平。通過建立監督制度，在旅游精準扶貧中全面貫徹“貧困人口優先、生態保護優先”的價值理念，開展針對旅游精準扶貧的開發條件、項目實施條件、受益目標人群、實施主體等方面進行精準的識別分析［6］。強化資金、項目進行監管，保證資金、項目全部用于貧困人口的社會資本提升上。加強旅游商品監管，從源頭及流通環節嚴把質量關，減少旅游精準扶貧中的發展風險，堅持“以民生為本”促進貧困村發展。其次，要推動企業誠信。企業要妥善處理好盈利與履行社會責任之間的關系，做到不能因自身企業盈利犧牲貧困村的經濟、健康、生命、道德、環境、生態等利益，形成政府、企業、貧困戶的共生關系。最后，貧困村村民之間要誠實守信。發揮貧困戶之間互幫互促，發揮紅色旅游資源、村規民約、民風民俗的“經濟發展與貧困人口教化”的功能［7］，改變貧困人口的生活方式和思維方式，推動貧困人口信守承諾，自食其力，建立貧困戶之間相互的信任、和諧友善的關系網，推動旅游精準扶貧的有序進行。

［1］李惠斌，楊冬雪．社會資本與社會發展［M］．北京：社會科學文獻出版社，2000．

［2］（美）詹姆斯·科爾曼．社會理論的基礎：上［M］．北京：社會科學文獻出版社，1999．

［3］（美）林南．社會資本：關于社會結構與行動的理論［M］．上海：上海人民出版社，2005．

［4］李佳，鐘林生，成升魁.民族貧困地區居民對旅游扶貧效應的感知和參與行為研究：以青海省三江源地區為例［J］.旅游學刊，2009，24，（8）.

［5］周爰萍.貧困區域發展中的旅游扶貧研究：以重慶市武隆縣為例［D］.華中師范大學，2013.

［6］鄧小海.旅游精準扶貧研究［D］.云南大學，2015，05.

［7］孟凡靜，吳成基，賈耀峰.關于貧困地區貧困文化問題的探討——以西海固地區為例［J］.干旱區資源與環境，2002，（3）.

On Tourism Accurate Poverty Alleviation under the Perspective of Social Capital Theory

DING De-guang
（Party School of Dazhou unieipal Commiffee，Dazhou 635000，China）

On the review of domestic tourism poverty alleviation，summarizes the current problems on the“flock”type of tourism poverty alleviation，put forward the social capital is the core resources of t tourism accurate poverty alleviation，and points out the diffcuities of building social capital support system and effort direction.To over these diffcuities，in the process of tourism accurate poverty alleviation，social capital among government，market，society and the public should integrate，in order to achieve the tourism accurate poverty alleviation target“help the real people”and“real alleviating poverty”.

social capital theory；tourism accurate poverty alleviation；capital integration

F323

A

1009-6566（2016）05-0087-05

2016-06-30

丁德光（1985—），男，安徽亳州人，中共達州市委黨校講師，主要研究方向為社會學理論。