陶模治理文縣、秦州述論

趙維璽

（蘭州大學歷史文化學院，甘肅蘭州730020）

陶模治理文縣、秦州述論

趙維璽

（蘭州大學歷史文化學院，甘肅蘭州730020）

陶模是近代西北史上有較大影響的人物。其早期治甘的思想，即以休養生息為主旨，推行了穩定地方秩序、清丈田畝、恤嫠和賑濟難民等舉措，為文縣、秦州經濟的恢復和發展做出了貢獻。

陶模；文縣；秦州

一

陶模，字方之，一字子方。浙江嘉興府秀水縣人。生于道光十五年八月十九日。由廩生中式。同治四年補行甲子科本省鄉試舉人［1］。同治七年，成進士。入翰林院任庶吉士。散館后，初任甘肅文縣、皋蘭知縣。光緒元年（1875）冬任秦州知州。十年，署甘肅按察使，次年擢直隸按察使。十四年遷陜西布政使，護理陜西巡撫。十七年遷新疆巡撫，二十一年署理陜甘總督。二十六年調兩廣總督，二十八年病逝。學術界關于陶模早期治理甘肅的情況，甚少關注。故本文擬就其早年治甘的史實作一述論，以期引起對這一歷史人物的關注。

陶模于同治十年散館后，按照慣例，應被授予知縣，也就是當時俗稱的“老虎班”。恰逢江蘇有一縣令出缺，選任的一位吏部官員曾告訴陶模：“江蘇善地，某縣腴缺，如以五百金相畀，即可選授，否則甘肅瘠區，亦出一缺，舍彼即此矣！”［2］但陶模因家境貧寒，且認為國家銓選自有成格，如果應當選為江蘇知縣，無需賄賂部吏亦可獲選，遂置之未理。陶模因未賄通部吏，結果被選授甘肅文縣。當時浙江仁和（今杭州）友人陳豪赴京師應試，陶模于一日晚間赴陳豪住所餞別，倆人翦燈共榻，暢敘友情。陳豪語間談及赴任一事，陶模毫無嗟怨之聲，笑語從容。并向陳豪壯語：“吏治得勤民，縣治僻遠，此行六千里，單騎度隴矣！”［3］

陶模赴任文縣之時，正是陜甘回民起義戰爭如火如荼之際，親屬和朋友皆為其安全擔憂，但陶模不為所動，毅然攜帶兩位仆人西行。同治十一年六月，在安定（今定西）大營拜見了陜甘總督左宗棠。左宗棠與陶模交談后，“歡若平生，復力保其材?！保?］七月，隨節到達甘肅省會蘭州，八月，離開蘭州捧檄赴文縣就任。

文縣因沿用古文州而得名。位于甘肅省最南端，與四川、陜西交界處，地處秦巴山地，是甘肅的南大門。清代時，文縣隸屬于階州管轄，縣治在階州東南240里，西北至甘肅省城蘭州1500里，東北至西安1500里。

陶模一行路經秦州，適遇清兵戰敗潰卒阻滯，遂繞道而行，進入階州。行經之區，皆為危崖深澗，少有坦途大道。行至文縣境內后，路途尤為艱險，間有鐵繩懸渡，行旅皆視為畏途，而陶模不畏艱難，依然行進。經過長途跋涉，于同治十一年十月到達文縣治所。文縣治所位居群山環抱之中，漢族和藏族長期雜居，自然環境惡劣，地方貧瘠。有鑒于地瘠民貧的狀況，陶?？桃鈨€省，不向百姓索取額外之財。為了節省費用，他摒棄了當時官場上聘用刑錢、書啟的劣風，而事必躬親，一身任之。陶模上任之初，立即廢除了以前官員盤剝百姓的苛政，清理了一些長期困擾百姓的宿刑，打擊不法之徒。還經常微服訪查，體察民情。如文縣境內有一位叫馬駿華的奸猾巨盜，素著豪惡。地方官員“屢奉憲禮集團園拿，皆憚其兇焰，不敢輕動。”［5］加之地方吏治渙散，官員多以無事為福，致使馬駿華父子長期為害鄉里。陶模得知此事后，趁馬駿華村中演戲之時，挑選精干士兵七十人，密捕了其父子兄弟，然后派人告知馬駿華。馬駿華以父子兄弟被擒，性命攸關，只好到縣衙自首。這樁久而未決的懸案終于告破。事后，為了進一步打擊境內的盜賊，陶模又請求上級免除馬駿華死罪，派其充當官府線勇，連續捕獲了許多奸民盜賊。此事令全縣官民頗為震動，一時文縣境內盜風頓熄，百姓安堵如常。

文縣因偏處隴南一隅，境內百姓極為愚昧，迷信盛行。相傳有貓神作怪，百姓奉祀若狂，否則即作祟，致令家宅不寧。陶模知悉后，派人立焚其像，并鞭笞其巫，勸告百姓永絕此邪風［6］。為了進一步引導地方百姓放棄落后的習俗，陶模以教育為重，捐廉課士，革除陋規，并設立了多處義學，每年撥發辦學經費，“即以所革陋規而取給焉?！保?］為了解除文縣孀婦的困難，陶模設立了恤嫠局，并擬定恤嫠經費規條，稟報左宗棠。左宗棠對其維持地方風化之舉高度贊賞。并批示地方官員效法：

文縣地僻俗陋，禮教久衰。該令留心風化，捐廉為恤嫠經費，并擬規條以垂久遠，具見深識治原，迥異俗吏。本爵大臣聞鞏秦階各屬民間男女婚姻不循禮法，相沿既久，恬不知非，如茲稟云云，與嶧山刻石文“夫為寄豭”何以異也？若不示之以禮，則廉恥道喪，風俗凌夷，未有能免于禍亂者?！队洝吩唬簤膰鴨始彝鋈?，必先去其禮，誠哉斯言。候即行司移道通飭各府廳州縣，各就地方民俗深加體察，力求坊民正俗之道，與邦人讀書明理者圖所以治之。內外肅清，彝倫攸敘，民興于行，斯俗美于下，今時切務，未可視為緩圖［8］。

同治十二年，陶模調任皋蘭知縣。任內著力恢復經濟的同時，亦時刻關注社會風化的培植。十三年，在皋蘭設置恤嫠局，“每名月支小麥二斗，經費由無主荒地招墾取租?？偠阶笞谔木枇税俳穑喛h發給?！边@兩次實踐，為后來陶模在秦州大規模舉辦恤嫠積累了實際經驗。

二

光緒元年，陶模升任秦州直隸州知州，期間正是回民起義結束不久，秦州百姓困頓之時。為了盡快解決百姓生計，他著力舉辦善后的同時，對于地方風化極為關注。善后初見成效后，他將維持地方風化提上了日程。因此前地方歷經歲荒，恤嫠事宜一再延誤，于是他曉諭地方紳士，必須籌款恤嫠以維持風化。他指出：“保貞節、維風化，為方今最要之務。”［9］除自行倡導捐廉外，還通令地方紳士就地募捐，作為恤嫠經費。并對秦州地區捐錢和捐賑剩余經費進行了清厘，總共湊足三千貫，作為恤嫠經費，發商生息。

經費就緒后，陶模制定了恤嫠章程，以資遵守。章程總計18條，其主要內容為：

1.恤嫠經費的發放。恤嫠經費共為三千貫，已全數發交當商，按月八厘起息。所發嫠婦錢文，每月初一日憑董事手折，向行首取錢，照章發給，當商另立帳簿，年終取用錢文，會同董事結算一次。除取用之外，所余利息如達到一百文，收作正項，于第二年正月一并起息；如不足百文者，依舊按照息錢收存。嫠婦賑錢的發放，按照人數每月發給，并規定：

嫠婦每名每月給錢六百文，如有撫養兒女在十三歲以下者，每名每月幫錢三百文，約計所給之錢，遇豐收之年，再加以女紅所獲，自可寬裕過活。又每年立冬日每嫠婦一名，給棉衣錢八百文，男女小口不給此項［10］。

秦州各地嫠婦中，有因居住地域較遠，不便按月領取者。為了慎重，先由地方紳士和董事商議后，發給嫠婦憑信之物，作為領取憑證，交其保管。屆時如本人不便領取，可由親人或親屬持證物領取交還。董事查驗手據確實后發給錢物，不得稽延扣留。這樣既保證了恤嫠的順利進行，又解決了許多嫠婦的實際困難。

2.對于嫠婦身份的界定。嫠婦的身份，必須是丈夫已經亡故、確實能夠守節立志者，經董事查明，服喪三個月后，若“志行堅定，即準幫給?！保?1］而貧窮小戶，往往因生活所迫，丈夫亡故后無力繼續存活，有變節傾向者，由政府給予更多關懷和幫助，提供基本生活保障，使其堅守信念。其主要舉措是，盡可能在喪夫者萌發異志前，及時賑濟，消除其動搖心理。嫠婦中尤為貧困者，章程另有規定，實施特殊的發放政策，為其建立特殊冊籍，及時發放。明文規定：

嫠婦查明后，按照本年所入息錢，除開銷雜項外，約計能給幾名，先盡入款，擇嫠婦中之尤苦者立冊填注姓氏住址，按月給錢，所有不能遍給嫠婦，仍另入冊，每年冬月董事會齊，預估來年應得息款，如應酌加數名，即在另冊查明各嫠婦內，仍擇其光景較苦者，以次增補。

為了保證恤嫠的公正，章程對辦理人員職責作了嚴格規定，要求董事和紳士認真負責，不準利用恤嫠徇私舞弊。規定：“董事、紳士務須勤于訪察，一秉至公，不得瞻徇請托，亦不得潦草率忽，以致名實舛謬?！保?2］

3.嫠婦賑濟范圍和時限。章程規定：首先，孀婦請求旌表者，年齡應在三十歲以內，方為合例。對其賑濟也在這項規定之內，按照恤嫠章程一體發放。年齡在三四十歲、丈夫亡故已久且家庭貧困、能夠堅守志節者，也從寬給予救濟。其次，嫠婦已受賑濟數年，子女長大成人，能夠贍養母親，或親族中有能資助存活者，終止賑濟。將該嫠婦守節事實另外立冊登記，朝廷旌表時予以推薦。其三，嫠婦雖然符合賑濟范圍，但如有不良嗜好或不合規矩者，酌情減少或去除。如有吸食鴉片者，即便真能守節，不予賑濟；對于自稱真能守節，而董事未能幫給，經常喧鬧滋事者，不準幫給；此外，嫠婦守節三年后，苦心守節，奉親、撫孤卓有成效，為地方所稱道者，由董事會同地方紳士詳查，經親屬、鄰里確認后，予以獎勵，使其更加奮勉。若有領錢后不安本分者，有親屬或鄰里檢舉者，經董事查訪確實后，迫令繳還執據，即將恤錢停止，以示勸戒而杜淆濫。

4.恤嫠經費的管理。恤嫠事宜，均交由地方文社管理，所有出入帳目，由社內管賬人嚴格管理，給予薪工和管理費用。每年臘月，董事將本年恤嫠公款開造四柱清冊，送交州官查核，以昭信實。恤嫠利息和本銀，屬民間捐賑下余和本州官員捐廉所得，并不屬于官項。陶模詳請上級政府審核后，采取由地方政府監督、民間自辦的方式。此項經費，不納入政府開支之列，并規定：“嗣后無論地方有何緊要公事，官紳不得挪用，官如提用，即由董事紳士出名上控，紳士侵挪，由地方官查明，嚴行究追。”［13］

章程最后，陶模認為秦州地區嫠婦人數較多，經費利息和本銀終究有限，因而提出進一步擴大經費來源，由文社具體負責，地方紳士廣為募捐，增加該項經費的資本，以保證恤嫠的長久和持續運行。陶模在秦州地區舉辦恤嫠之舉，在一定程度上改變了戰后社會風化澆漓的狀況。對此，時人曾評論曰：

天民之窮，極于嫠婦，貧無依則改適，風化偷薄此焉其始。公為文獻令，即捐廉以為恤嫠者倡，及蒞吾州，夙議此事，未行也。戊寅秋，荒政已訖，得余錢逾千緡，又捐廉三千緡，請于大府，為恤嫠經費，立之科條，示可永守。付授士人，無與吏胥。既養而教，以革淫慝，以惇義節。

三

據《甘肅全省新通志》卷四十七記載，在陜甘回民起義戰爭中，秦州深受其害。同治元年八月，陜西回民軍攻占兩當縣，清水、秦安等縣回民亦聞風而動，此后回民軍攻城掠地，秦州三面失陷，州境及禮縣、西和、清水、秦安各村堡悉被騷擾。陶模任秦州知州后，精心籌辦善后，正值甘肅東部發生饑荒，百姓涌入秦州者達十余萬，他“為度棲止，設粥廠，輸廉倡捐，遴賢能紳士以經理之，全活甚眾”［16］。饑民穩定后，陶模主持了藉水堤工的修建活動，成為其在秦州的主要政績之一。

藉水又稱洋水，位于秦州西南谷中，匯集眾多溪流到達秦州城圍，由西南注入渭河。兩岸為百姓種植之菜圃，利用河水澆灌和運行水磨，是地方百姓的主要利源。該河因受自然環境影響，“每有甚雨，則演漾崩湃，飛沙走石，厓浪崩摧，樹木偃仆，湍悍迅激，蓋幾不可御焉”［14］。陶模對州城詳加考察后，深感城垣、譙門之外皆為坎坷水道，以致“北沖嚙城隍，十去二三”［15］，決意修堤以為保障。他捐廉俸錢，擇吉修筑。自西至東，長三百五十丈，高八尺，厚二丈。采取“剛則激易陊取其柔，不與水爭”［16］的策略，全用土泥興建而成，不用石頭，堤內外種植柳樹百株，以堅固河堤。此外，為了應付搶修工事，又“外作小堤十余，少橫之以當急溜”［17］。堤內原有水月禪剎，在其東面建筑小亭，作為休息之所。清初萊陽宋荔裳備兵隴右，率師駐守此間，修城筑堤，為地方百姓所感念。故在石上刻其像，以志其功。堤外開鑿了兩個池塘，內植菡萏。春暖花開之時，與民田瓜紅相映其間，為新堤增添了不少優美的景色。由于陶模用心督修，地方士人和百姓的共同協作，新堤在五月內順利完工。

新堤完工后，又修復了秦州城南呂二溝河堤。該河堤也因歷時過久和河水沖刷，經常出現“水旱則涸，雨則漲，舊有堤束之使東去”［18］的情況，業已破敗達十余年。陶模借賑濟饑民之機，采取以工代賑之法，取散賑所余銀兩，以眾多饑民為主力，將廢棄舊堤修整一新，共長三百四十丈，內外種植柳樹。河堤竣工后，陶模提出了修繕和維護期望：

吾聞之父老，城南先有宋公堤，嗣有費公堤，宋即荔裳先生，費即乾隆時知州事延陵費廷珍也。夫荔裳去今已二百年，費君不過百年，而其所為堤皆銷蝕無遺跡，而茲堤也，綠楊白沙，吾民日往來游嬉，其上似有所甚樂者，顧吾不知后更幾年，亦將如宋堤、費堤之漠然而不可指其處也。因述顛末，以告后之仁而良于政、與吾民之義而能終其事者。

陶模秦州任職期間，時常誦讀曾國藩的“居官以愛民為本”之語，并以之作為自己為官的座右銘。出行訪查時，僅隨帶五六人而已，唯恐擾民。秦州百姓感念其德，為其建立了生祠，陶模得知后，立即派人予以撤除。

光緒三年，秦州大旱，發生重大饑荒。陶模從十一月至次年正月，勸導商民捐輸錢糧賑濟。總計捐錢五萬九千八百六十緡，市斗小麥一百五十一石，采買市斗小麥七百一十八石。曉諭城鄉紳士，遍歷鄉村巷道，確實查訪應賑人戶，分為極貧和次貧兩等，“給以連二印票，每一村書極貧、次貧姓大小口數于票，分其半給受賑者，臨時驗票給糧。”［19］光緒四年二、三、四月，正式在四鄉和城鎮開局放賑。每局由本土紳士管理，城中選定紳士一人監督和管理。為了防止放賑弊端，決定“各給空票，許其隨時更換添注，以防疏詐?！保?0］城中則由官府親自監督紳士進行施放。此外，根據城鄉不同情況，采取不同的放賑措施。城中主要以糧食為主，鄉間則以銀錢為主。按照各局情形，東鄉局三日，主要救濟范圍包括街子鎮、社棠鎮、圓觜鎮等地；南鄉局四日，主要包括皂郊堡、天水鎮、牡丹園、李子園；西鄉局三日，包括三十里鋪、士子鎮、關子鎮；北鄉局三日，沿河城、三陽川、金家集。對于城鄉放賑數額也有相應規定：

城中極貧每月大口每口給麥六升，小口三升；次貧大口三升，小口一升五合。四鄉極貧，大口每口給錢六百，小口三百；次貧大口三百，小口一百五十補給。冊外貧戶，錢糧約減十之二，過路難民隨宜資給［21］。

此次賑濟，從光緒三年冬開始，至四年夏結束，由于有章、有法、有序進行，收到了良好效果。正如史料中所說：“非常之災，道無餓殍，耆老以為二百年所未有?！保?2］對于陶模的賑濟舉措，清廷和秦州地方士民予以較高評價。清廷認為：“秦州之賑饑，尤為實惠及民，百姓至今感之。”［23］光緒二十八年，陶模病逝后，秦州地方百姓聞知，以紳士為首，向朝廷上《秦州紳士議捐建專祠吁懇具奏公呈》，在呈文中，對其救荒措施也予以高度評價：“丁丑戊寅之間，秦晉大饑，流民轉徙至州日以數百計，故升州愴然憂念，即捐俸籌賑，進紳賑開局勸捐，信義所激，輸者累萬。”［24］

四

陶模自同治十二年進入甘肅，到最后離開西北，長達二十余年之久。早年甘肅任職期間，正是陜甘回民起義戰爭期間，戰禍給甘肅各地人民帶來了深重災難，而且從深層次上破壞了甘肅原有的社會秩序。為此，陶模任職文縣和秦州期間，打擊地方豪強、救助社會弱勢群體、舉辦民生工程，為文縣和秦州地方的經濟恢復與發展創造了穩定、和諧的社會環境。左宗棠對于陶模早期治甘的成就也給予了高度評價。他說：

“該員明白諳練，辦事精詳，在甘有年，熟悉邊情，現任秦州沖繁要劇，籌辦善后一切事宜，均臻妥善?！漳Ｆ范瞬艃?，器識深穩?！保?5］

作為晚清政要人物的翁同龢也指出：“陶子方模，操守好，能恤民隱?！保?6］

清廷也對其治理甘肅的政績給予了充分肯定：“秉性忠誠，清勤練達。由庶吉士起家縣令,在陜甘邊境二十余年，撫綏培養，吏畏民懷。”［27］

民國時期著名的民主人士馬敘倫也評價說：

“方之先生由翰林散館，得知縣，歷任西陲，遞升至兩廣總督，為清末循吏之冠。”

總之，陶模早年的治理文縣、秦州的思想，即以體恤民瘼、與民休養生息為核心。他的這一思想，與其治學關系甚大。陶模早年讀書時即喜好關、洛、濂、閩之學，其學說和思想的核心即是對于古代禮儀的重視，這對其思想影響甚大，終其一生將其作為施政的主要出發點和追求的目標。成為縣學生員后，他開始不滿足于僅僅研治孔孟之學，而將學術眼光轉向了對百家經史的探討。隨著學術目光和視野的擴大，其思想也發生了重大變化。認為：“禍亂之基，由于人心不正，空言文章經濟無用?！保?8］于是，將學術研究的重心轉移到了“經世之學”。而早年治理文縣、秦州的舉措，正是其經世致用思想的具體實施。其次，陶模治理文縣和秦州時期推行的一系列惠民舉措，在很大程度上得益于其早年艱辛的生活經歷。太平天國起義爆發后，很快即蔓延至浙江一帶。陶模的老家也遭受了戰爭的破壞，房屋在戰火中化為丘墟，嗣父為太平軍所俘虜，被押往蘇州府城。陶模也被俘虜至嘉興太平軍營中。后來雖然逃脫，但在太平軍的威脅下經歷了顛沛流離的生活。過著“賊來則走匿廬港間，賊退則返”的避難生活。早年生活的磨練，使其深刻地體驗了下層民眾的生活，也飽嘗了戰爭給廣大百姓帶來的痛苦。因而在治理甘肅期間，能夠體察民情、關心民疾，成為當時一位為人稱道的廉吏。同時也正是早年治理甘肅的歷練，積累了比較豐富的政治經驗，為其以后成為主政一方的封疆大吏奠定了堅實基礎。

［1］秦國經.清代官員履歷檔案全編（第4冊）［M］.上海：華東師范大學出版社，1997.706.

［2］徐一士.凌霄一士隨筆［M］.太原：山西古籍出版社，1997.168.

［3］陳豪.陶模墓志銘［A］.繆荃孫.續碑傳集·卷29［C］.揚州：揚州古籍出版社，1984.

［4］李伯元.李伯元全集（第4冊）［M］.南京：江蘇古籍出版社，1997.104.

［5］陶勤肅公手札［M］.青鶴，1934，（10）.

［6］［28］陶保廉.陶勤肅行書［M］.甘肅省圖書館西北文獻部藏.

［7］葉恩沛.階州直隸州續志［M］.蘭州：蘭州大學出版社，1987.232.

［8］張國常.重修皋蘭縣志［M］.蘭州：甘肅政報局，1918.1835.

［9］［19］［20］［21］［22］王權，任承允.秦州直隸州新志（卷三）［M］.光緒十五年，石印本.

［10］［11］［12］［13］［14］［17］［18］王權，任承允.秦州直隸州新志（卷二十一）［M］.光緒十五年，石印本.

［15］任其昌.敦素堂文集（卷三）［M］.油印本，甘肅省圖書館西北文獻部藏.

［16］王鐘翰點校.清史列傳（第17冊）［M］.北京：中華書局，1987.4843.

［23］［24］沈云龍.近代中國史料叢刊（第45輯）［M］.臺北：文海出版社，1970.6.

［25］左宗棠全集（第七冊）［M］.長沙：岳麓書社，1996.159.

［26］翁同龢日記（第五冊）［M］.北京：中華書局，1989.2456.

［27］中國第一歷史檔案館.光緒宣統兩朝上諭檔（第28冊）［M］.桂林：廣西師范大學出版社，1997.267.

K252

A

1009-6566（2016）05-0116-05

2016-08-13

趙維璽（1974—），男，甘肅天水人，蘭州大學歷史文化學院近代中國研究所副教授，主要從事中國近現代史研究。