勞動(dòng)力回流、產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與人力資本驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化

郭力

勞動(dòng)力回流、產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與人力資本驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化

郭力

根據(jù)近年來勞動(dòng)力趨于短缺與回流中西部，以及伴隨的產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷加速態(tài)勢(shì)，提出我國在城鎮(zhèn)化中后期應(yīng)構(gòu)建勞動(dòng)力主導(dǎo)的人力資本驅(qū)動(dòng)機(jī)制。東部應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；中西部應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，憑此吸引勞動(dòng)力回流與產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷。用工企業(yè)要重視保障勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益和精神需求；而政府應(yīng)注意改善人居環(huán)境，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)，以吸引人口流入。

城鎮(zhèn)化；勞動(dòng)力；人力資本；產(chǎn)業(yè)

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，2000～2014年間城鎮(zhèn)化率年均提升達(dá)1.3個(gè)百分點(diǎn)①根據(jù)2001～2015年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算。。然而，這種快速的城鎮(zhèn)化具有明顯的政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)特征。從2000～2009年，全國政府財(cái)政支出總額上升了3.8倍，遠(yuǎn)高于同期GDP增速；資本形成占國民經(jīng)濟(jì)的比重從35.3%攀升到了47.49%，而同期最終消費(fèi)率從62.3%下降為48.17%②根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》計(jì)算。。形成鮮明對(duì)比的是，同期財(cái)政支出與資本投入對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)彈性卻呈明顯下降趨勢(shì)。如圖1所示，政府財(cái)政支出與固定資產(chǎn)投資平均每增加1%，能夠拉動(dòng)城鎮(zhèn)化水平增幅從2001年的0.35%左右，下降到了2010年的大約0.15%。在近年來我國城市人口、資源與環(huán)境承載力不足壓力凸顯背景下，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化道路越來越難以為繼。如何構(gòu)建更為高效的新型驅(qū)動(dòng)機(jī)制，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。考慮到近年來我國勞動(dòng)力、資本等要素區(qū)際流動(dòng)的新特征，尤其是愈發(fā)明顯的勞動(dòng)力短缺、回流與產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷趨勢(shì)，我國城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)由前期的投資主導(dǎo)與“招商引資”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹泻笃诘膭趧?dòng)力主導(dǎo)與“人力資本增進(jìn)”模式。

圖1　固定資產(chǎn)投資與政府財(cái)政支出的城鎮(zhèn)化彈性變動(dòng)

二、勞動(dòng)力短缺與回流凸顯人力資本對(duì)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

近年來，我國勞動(dòng)力與資本要素的稟賦狀況出現(xiàn)此消彼長的變化。一方面，受長期低生育率與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少影響，當(dāng)前我國不僅勞動(dòng)力供給總量的增速放緩，而且勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化與人口紅利的消退也不可避免。另一方面，經(jīng)過改革開放三十多年的高速增長與物質(zhì)資本積累，我國的資本存量與金融市場不斷完善，以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展中稀缺的資本要素得到很大緩解。勞動(dòng)與資本要素的豐裕度轉(zhuǎn)變，尤其是勞動(dòng)力資源的相對(duì)短缺與價(jià)格上漲趨勢(shì)，使得人力資本對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用愈加重要。

與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力追逐資本的“東南流”模式不同，近年來要素區(qū)際間流動(dòng)的一個(gè)明顯新趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力往中西部的“內(nèi)遷”。而且在當(dāng)前勞動(dòng)力回流與產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的互促關(guān)系中，首先是農(nóng)民工由于外部環(huán)境變動(dòng)選擇“回流”內(nèi)地就業(yè)，使得單位勞動(dòng)成本較低的優(yōu)勢(shì)在中西部得以延續(xù)與擴(kuò)大，進(jìn)而迫使沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)不得不加速往內(nèi)地轉(zhuǎn)移，最終形成勞動(dòng)力回流“倒逼”產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的態(tài)勢(shì)。基于勞動(dòng)力在與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合時(shí)表現(xiàn)出的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)與先后順序的新特征，我們?cè)谙乱徊匠擎?zhèn)化與“市民化”推進(jìn)中應(yīng)重視勞動(dòng)力流動(dòng)與人力資本培育的先導(dǎo)性作用。特別是對(duì)于中西部落后地區(qū)來說，城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動(dòng)力應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)的政府財(cái)政及投資拉動(dòng)模式，轉(zhuǎn)向依托勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)以承接產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步飛躍。

三、城鎮(zhèn)化中后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求重視人力資本培育

根據(jù)諾瑟姆曲線規(guī)律，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷攀升，不僅城鎮(zhèn)化水平的提高速度會(huì)逐漸慢下來，而且支撐城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會(huì)由勞動(dòng)密集型的制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本與技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如表1所示，處于城鎮(zhèn)化中后

表1　2014年中國與一些城鎮(zhèn)化中后期國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)比

當(dāng)前我國的總體城鎮(zhèn)化率已超過50%，正處于城鎮(zhèn)化中期的后半階段；東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率甚至超過了70%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期。根據(jù)世界先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，支撐我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)能應(yīng)當(dāng)逐步由低端加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨搜b備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的順利進(jìn)行必然要求勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等能夠迅速提升以滿足高端產(chǎn)業(yè)要求。因此，我國在城鎮(zhèn)化中后期階段必須高度重視人力資本培育，以避免出現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)衰退及競爭力下降，而高端產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力無法發(fā)展壯大的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。

四、產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷及空間布局重構(gòu)要求構(gòu)建人力資本驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷及產(chǎn)業(yè)空間布局重構(gòu)加快的形勢(shì)下，無論是東部還是中西部，都必須重視提升人力資本存量與質(zhì)量。東部地區(qū)要想以高附加值產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)制造業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，最根本的是需要大量高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技能型人才作為產(chǎn)業(yè)支撐。這就要求東部地區(qū)更加重視對(duì)高層次人才的支持與培育，特別是采取積極的住房扶植政策、戶籍制度、福利待遇以引進(jìn)、留住產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才。

中西部地區(qū)要加快承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，同樣離不開對(duì)人力資本的依賴。由于我國勞動(dòng)力總量減少及年齡結(jié)構(gòu)老化的不可逆轉(zhuǎn)性，即使中西部早晚也將面臨勞動(dòng)力成本高企的困境。但是隨著近年來國內(nèi)外形勢(shì)的變化，我國與越南、印度等新興市場國家相比，絕對(duì)工資成本低的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。在此背景下，中西部要想順利承接“全球制造業(yè)中心”的地位，最根本的還是發(fā)揮潛在核心競爭力，通過提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能與邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)力數(shù)量與價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量與效率優(yōu)勢(shì)，以支撐城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

五、構(gòu)建人力資本驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

第一，東部應(yīng)當(dāng)依靠高素質(zhì)人才儲(chǔ)備與強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與層次。首先要擺脫對(duì)資本投入與招商引資模式的過度依賴，轉(zhuǎn)向重視人力資本培育與完善的市場機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)政策方面，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、尤其是金融、信息、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及資本與技術(shù)密集的高端制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)集約增長促進(jìn)就業(yè)增進(jìn)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。大城市要保留和增強(qiáng)人力資本的核心競爭優(yōu)勢(shì)，防止人才流失，最緊迫的就是制定有利于留住、吸引高素質(zhì)人才的住房扶植政策，避免大城市的高房價(jià)迫使人才外流。應(yīng)積極采取價(jià)格補(bǔ)貼、稅收減免、保障房、人才房、公有廉租房等措施留住人才，以高質(zhì)量的人力資本儲(chǔ)備支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。

第二，中西部城鎮(zhèn)化應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，憑此吸引勞動(dòng)力回流與產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源與產(chǎn)業(yè)的本地化結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)選擇方面要順應(yīng)城鎮(zhèn)化的生命周期規(guī)律，重點(diǎn)承接就業(yè)彈性較高的勞動(dòng)密集型制造業(yè)及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而不應(yīng)過度追求國際金融中心、高科技中心等高端服務(wù)業(yè)。特別要注意防止重工業(yè)化傾向下資本有機(jī)構(gòu)成提高過快，形成對(duì)勞動(dòng)和就業(yè)的排斥，從而出現(xiàn)“無就業(yè)增長”現(xiàn)象。

第三，中西部地區(qū)，尤其是中小城市要想以勞動(dòng)力回流支撐工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須要注重將自身的勞動(dòng)力數(shù)量優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。從長遠(yuǎn)來看，中西部的“人口紅利”與勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)也會(huì)趨于消失。中西部要想維系勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)與繼承制造業(yè)中心地位，就必須依靠實(shí)施前瞻性的人力資本培育措施，從根本上提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。首先是加大對(duì)教育的投入力度，逐步將高中階段納入義務(wù)教育范疇，重點(diǎn)保障農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育的均衡發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體實(shí)質(zhì)性融入城市生活，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市文明擴(kuò)散。另外根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及新生代農(nóng)民工選擇外出務(wù)工的動(dòng)因由生存型轉(zhuǎn)向個(gè)人發(fā)展型；在未來5～10年內(nèi)，人力資本培育的重點(diǎn)是新生代農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要建立起學(xué)校、企業(yè)、用人單位聯(lián)動(dòng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以校企合作、在職培訓(xùn)、“干中學(xué)”等方式提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能與生產(chǎn)效率，幫助其實(shí)現(xiàn)“市民化融入”。

第四，在當(dāng)前勞工緊缺、工資進(jìn)入上升通道的形勢(shì)下，用工企業(yè)必須更加重視保障勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益和精神需求，真正做到“以人為本”，才能持久地維系與強(qiáng)化自身人力資源優(yōu)勢(shì)。即使是內(nèi)遷到中西部省份的加工制造企業(yè)，也必須改變傳統(tǒng)的封閉化、機(jī)械式、粗放型的傳統(tǒng)工廠運(yùn)營模式與人力資源管理方式，形成人性化、成長型、激勵(lì)型的用人機(jī)制與企業(yè)文化。例如將傳統(tǒng)的勞動(dòng)力無限供給條件下的“生存工資”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榛谶呺H勞動(dòng)生產(chǎn)率的有競爭力的多重薪酬激勵(lì)機(jī)制；建立完善的員工上升通道與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；形成和諧、人性化的雇傭關(guān)系與人事管理模式，以人力資源管理方式的人性化創(chuàng)新吸引人才、留住人才，保障企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第五，政府層面要以“人本理念”做好城市發(fā)展規(guī)劃與公共服務(wù)工作，以吸引勞動(dòng)力流入與產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷。首先，在城市空間拓展，尤其是新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)中要注意改善人居環(huán)境，多建設(shè)綠地、公園、圖書館、體育場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善商業(yè)、文化、娛樂等服務(wù)設(shè)施，以吸引人口流入居住與就業(yè)。其次，優(yōu)先發(fā)展快速公交、地鐵等公共交通系統(tǒng)，為市民提供便捷的交通、通訊等生活條件。最后，城市政府的中心職能應(yīng)定位于為居民提供高效、均等的社會(huì)公共服務(wù)，以低成本、高質(zhì)量的居住生活環(huán)境吸引勞動(dòng)力流入，增強(qiáng)城市的人力資本優(yōu)勢(shì)。在吸引勞動(dòng)力流入方面，效果最直接的措施是完善面向農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，例如為新生代農(nóng)民工提供住房支持以及均等的子女教育條件等。

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郭力，男，河南駐馬店人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院、糧食經(jīng)濟(jì)研究中心講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)。

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1008-4428（2016）09-105-03

教育部人文社科研究一般項(xiàng)目（14YJC790042）；河南工業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)（2013FRJH 09）。期的歐美發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)普遍較為發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)增加值占總增加值的比重基本都在60%以上，遠(yuǎn)高于中國當(dāng)前的48%。即使是一些具有重工業(yè)傳統(tǒng)的前蘇聯(lián)國家，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重與固定資產(chǎn)形成率也要比中國現(xiàn)階段低得多。