中歐環境商品貿易合作面臨的障礙與升級途徑

■鄧黎 河南工程學院

中歐環境商品貿易合作面臨的障礙與升級途徑

■鄧黎 河南工程學院

在全球氣候與環境問題日益凸顯背景下，加強與歐盟國家的環境商品貿易合作，有利于實現我國的節能減排目標，提高國家經濟效益。近年來，中歐環境商品貿易快速發展，貿易總額不斷增加，商品種類也隨之增多。然而，當前的中歐環境商品貿易中仍存在結構不協調、技術水平較低等問題。由此，文章對中歐環境商品貿易合作的現狀與障礙進行了分析，并從構建物流合作樞紐與集散中心、升級雙邊環境商品投資貿易與加速AEO互認等方面，提出了有效的應對之策。

中歐貿易；環境商品；發展現狀；完善途徑

隨著全球氣候與環境的不斷惡化，國際社會對綠色貿易的重視逐步加強。因此，以環境商品或服務為代表的新型貿易類型，在國際市場中的地位不斷提升，并逐漸受到各國關注。2015年，聯合國主持并制定了全球合作應對氣侯變化的《巴黎協定》，拉開了國際氣候治理體系建立的序幕。2016年9月，我國在G20峰會上已向聯合國率先遞交了執行《巴黎協定》的承諾書，并提出了智慧型氣候行動與經濟穩定增長同步開展的建議，推進了巴黎協議的更快實施，也加速了國際社會氣候變化與環境治理步伐。近年來，由于歐盟不斷推行環境外交策略，大力支持發展清潔能源技術，所以其一直處于全球環境商品貿易的領先地位。對中國來說，如何好把握當前全球機遇，推進中歐環境商品貿易良性發展，對提高中國環境商品的國際影響力具有重要意義。

一、中歐環境商品貿易合作現狀

（一）中歐環境商品貿易總額整體呈上升趨勢

隨著中國與歐盟各成員國經濟貿易往來日漸頻繁，中歐環境商品貿易總額不斷上升。如圖1所示，2000-2015年，中歐環境商品的進出口貿易總額由34.7億美元增至425億美元，增幅約為10倍以上。其中，在2000-2011年間，除2009年以外，其他年份的環境商品進出口貿易總額呈穩步整張態勢，到2011年達到最高值，總額為493.7億美元，平均增幅為15％左右。從2011年以來，中歐環境商品的進出口貿易總額雖略有下降，但整體仍然較高。自2013年起，中歐環境商品的進出口貿易總額又開始穩步上升，平均增幅為7％。由此可以看出，新世紀以來，中歐環境商品貿易總額整體呈上升趨勢，雙邊環境商品貿易發展勢態良好。

（二）污染管理類商品是中歐環境貿易的主要類型

圖12000　-2015年中歐環境商品貿易總額

環境商品根據產品特性，總體可分為污染管理、資源管理、清潔技術和產品三類。其中，污染管理類商品是中國與歐盟環境進出口貿易的最主要產品類型，在我國對歐盟環境商品貿易總額中的占比超過90％。據聯合國商品貿易數據庫宏觀統計顯示，2015年，我國污染管理類商品的出口額約為150億美元，占中國對歐盟環境商品出口總額的80％左右；進口額近240億美元，占比超過95％以上。而資源管理類與清潔技術和產品類商品的進出口總額之和較少，僅為30億美元，占我國對歐盟環境商品貿易總額的比為7％。截至最新數據表明，在中歐環境商品貿易的主要類型中，污染管理類商品中的廢水管理類商品是中歐貿易主要商品，貿易總額占中歐污染管理類商品貿易總額的三分之一，且呈逐年上漲趨勢。

（三）中歐開展環境商品貿易的國家較為集中

當前，我國與歐盟開展環境商品貿易的國家較為集中，主要為德國、英國、意大利、法國和新西蘭。據新聞網數據資料整合，2015年，上述國家與我國環境商品貿易的進出口總額約為320億美元，在我國與歐盟全部環境商品貿易總額中的占比達80％以上。具體而言，根據我國從歐盟各國的環境商品進口情況來看，我國從以上國家進口的環境商品總額約為170億美元，占中歐環境商品進口貿易的比例為85％；根據我國對歐盟各國出口的環境商品情況來看，我國對以上國家出口的環境商品總額約為150億美元，占中歐環境商品出口貿易的比例為75％。其中，德國是我國在歐盟的第一大貿易伙伴，占比達40％之多。2015年，中德雙邊環境商品的進出口總額約為180億美元，其中進口額為135億美元，出口額約為45億美元。

（四）我國與歐盟間的環境貿易合作項目日益增多

近年來，隨著我國對節能環保產業重視的加強，我國與歐盟間的環境貿易合作日益增多，環境保護與治理項目不斷增加。例如，2013年，世界華商節能環保產業聯盟在羅馬尼亞成立了中國節能谷產業園，用以研究重金屬礦產資源的綜合利用、重污染控制與礦區生態恢復。同年8月，新疆環?？茖W院與意大利SIMAM公司簽署了成立“中意水處理新疆技術合作中心”的合作協議，用于處理當地農村生活污水，保證水源地安全。

自2016年以來，中歐環境貿易變得更加頻繁。先是瀚藍環境與德國瑞曼迪斯公司簽署了合作協議，開展佛山危險廢棄物的資源再生與終端處理業務。2月，江蘇維爾利公司斥資3025.433萬人民幣，收購了德國EuRec公司70％的股權，有利于引進德國先進固廢處理工藝技術與設備開發環境商品。同一時期，我國北控集團以14.38億歐元收購了德國最大的垃圾發電廠，成為中國公司收購德國企業中金額最大的交易。由此可以看出，我國與歐盟間的環境貿易合作正逐步增多。

二、中歐環境商品貿易合作面臨的障礙

（一）中歐環境商品貿易結構不協調

近年來，盡管貿易總額整體上一直處于快速增長階段，但與中歐之間其他商品貿易額相比較，環境商品的貿易額所占比重仍然較低。據新華網統計，到目前為止，中歐全部商品貿易中環境商品所占比重不到20％。從貿易結構看，工業制成品分別占歐盟出進口貿易的81.4％與97.3％，進出口值最大的均是機械和車輛產品，分別占50.1％和52.4％。2010-2015年，中歐污染管理類商品貿易中的5類商品，包括廢水管理商品、空氣污染控制商品、固體廢棄物管理商品、環境監測分析、評估類和可再生能源商品，其貿易額之和在雙邊環境商品貿易總額中的占比超過88％以上，結構性不協調性較大。我國與排名前十的環境商品國的貿易總額基本超過了90％。其中與德、英、意三個國家的貿易額占中歐全部環境商品貿易額的比重分別為42％、13％和10％，貿易區域比較集中。

（二）我國環境商品相關技術水平較低

早在2009年歐盟就開始推廣先進的“膜生物反應污水處理技術”。丹麥在環境保護方面技術處于世界領先地位，綠色商品的出口量，如污水處理設備技術、廢水處理設備技術等，占本國出口總量的百分比較高。從上世紀80年代到目前為止，丹麥GDP已增長80％，由于其環境商品技術比較先進，出現能源消耗零增多現象，CO2排放量明顯降低至13％。然而我國污水處理設備生產與技術改造時期較晚，雖然國產的高強度曝氣機、微孔曝氣器、曝氣轉刷、曝氣鼓風機、各類格柵除污機、刮砂機與大型污水泵等已基本適應國內市場需求，但由于各類環境商品的技術含量仍普遍較低，出口的環境商品不足20％。

在污泥治理方面，如唐家沱消化干化、石洞口干化焚燒等項目，通常由于環境商品相關技術水平較低，我國簡單引入國外先進技術，導致在技術、造價與監管等方面出現與國情適用性不足問題。據中國廚房設備網數據顯示，2016年，雖然我國凈水器生產企業已超3000家，但大部分企業技術較落后，歐盟國家凈水器普及率90％，而我國凈水器的普及率僅5％。以此可知，由于我國環境商品相關技術水平較低，能源消耗與碳排放現象依然比較嚴重。

（三）雙邊環境商品相關標準不相同

據2015年中宜環科環保產業研究數據得知，歐盟對環境商品設備的分類與標準化實施的比較早，現已形成完整的體系，如英國標準化學會與德國標準化學會等。德國水處理設備標準共有60項，包括基礎標準2項、污水處理廠相關標準共18項、技術與構件裝備的設計原則有12項、專用裝備標準13項、50PT以下小型廢水處理系統標準共7項與試驗方法類共8項；英國現有污水處理設備標準54項，包括建筑物外排水和污水系統標準共10項、污水處理廠相關標準共8項、管道系統標準共36項，整體上相關環境商品設備的標準比較齊全。然而，目前我國在全自動水處理設備監管標準方面，仍未建立完整科學的標準體系，只有3種行業標準，即環保部行業標準、住建部行業標準、機械業標準均涉及全自動水處理設備，存在一些商品標準重復規定、標準應用扯皮與監管較為混亂等現象，導致我國北京華豫清源國際貿易有限公司出口德國的污水管理類設備面臨相關標準壁壘。

（四）我國環境商品質量水平滯后

產品質量水平是中歐環境商品貿易受到阻礙的關鍵因素之一。據中國環保在線數據顯示，德國EEW公司是歐洲一家垃圾焚燒發電企業，其環境商品質量、排放指標等方面均是世界一流水平。該公司在德國與周邊國家擁有18家垃圾焚燒發電廠，垃圾焚燒設備質量高，2015年垃圾實際處理數量達到440萬噸，市場占有率約18％左右，排名第一。然而我國環境商品質量水平比較滯后。據中華機械網顯示，2015年，我國有35％—40％的環境商品水平較低，僅處于歐盟20世紀60、70年代的水平。并且，現有國產污水處理設備中，由于質量滯后，大概有l/5屬限制生產或限期淘汰商品，約有2/5屬于需改進商品。在環境產品設計方面，曝氣處理系統、機械過濾沉淀系統與污泥脫水處理系統等國產設備，等于歐盟20世紀80年代水準，難以滿足歐盟環境商品貿易需求，最終由于中歐環境商品相關質量，制約貿易往來。

（五）中歐環境商品成本頗高

我國政策導向是使用外資大規模進口設備，致使國產設備失去平等的市場競爭機遇。近10年，我國污水處理廠90％設備主要依靠歐盟外資進口，損耗大量財力進口設備，成本與國產設備相比，增加4—6倍，嚴重抑制國產設備出口貿易。據人民網得知，2015年我國污水行業成本費用利潤率僅9.74％。由于環境商品設備在進水口與出水口，環境潮濕、試劑存在腐蝕性，加之現有污染源企業的水質在線監測儀器壽命只有5年左右，導致我國環境商品的成本高。

另據碳市場資訊數據顯示，2012年歐盟首次從歐盟碳排放交易體系的法規納入國際航空，并要求全部歐盟境內飛行的航空公司為其碳排放量買單，使得中歐間的貿易成本增加。據互聯網數據顯示，2016我國污水處理廠中90％的設備是從國外進口。濟寧華德環保設備有限公司是意大利貝亞雷斯離心式脫水機在我國的指定代理服務商，也是國內知名專業維修保養各類進口污水處理設備企業，但因進口環境商品設備價格昂貴，不利于環境商品的長期貿易。例如，一臺服裝污水處理設備,價格高達2萬左右。由此可知，我國環境商品重點依靠歐盟外資進口，損耗大量財力進口設備，致使環境商品設備成本增加，嚴重抑制國產設備出口貿易。

三、推動中歐環境商品貿易合作發展的升級途徑

（一）加速AEO互認，助力中歐環境商品貿易發展

通過完成中歐AEO互認，為雙邊提供守法、誠信、安全企業最優惠的通關便利，提升中歐環境商品貿易供應鏈的安全、便捷水平，成為貿易潤滑劑。我國應把握一直與德國、比利時等歐盟國家有頻繁貿易往來機遇，應有效發揮中歐AEO互認制度作用，享受與歐盟境內認證企業相同的通關便利，加大簡化手續，縮短通關貿易時間，進一步拓寬歐盟環境商品市場。充分運用海關AEO高級認證，并成為AEO高級認證企業，促使企業在歐盟環境商品市場更具競爭力，包括減少檢查與審驗、安全環境商品貿易伙伴身份的承認、簡化風險評估手續、環境商品貨物優先通關、商品貿易連續運行保障機制。并且，拓展運用AEO互認平臺區域，促使更多市區與其他區域高級認證企業享有中歐環境商品貿易時間的通關便利，降低通關成本，推動對歐環境商品出口良性發展。

（二）構建中歐環境商品物流合作樞紐與集散中心

為加快融入“一帶一路”創建，應積極建設中歐環境商品經貿物流合作的樞紐與集散中心。例如，西安國際港務區應有效依托鐵路集裝箱中心站和西安綜合保稅區等支撐平臺，與阿拉山口口岸、青島港、霍爾果斯等口岸創建密切戰略合作伙伴關系，為構建中歐環境商品物流合作樞紐及集散中心提供平臺。并且，我國大型國際港務區應充分發揮中歐班列、“西安港”與陸空聯運等經濟平臺效用，不斷開拓“海外中國”發展新空間，有效運用“海陸空”全方位的物流通道，為提高內陸對歐盟國家開放水平增添更多新動力。在“一帶一路”背景之下，依靠陜西、西安地緣優勢，應有效發揮其港口功能，創建物流合作樞紐與集散中心。比如，良好利用以陜西西安為中心，形成“一帶一路”綜合立體交通體系，將絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路真正實現無縫對接，將“西安港”正逐步成為連接“一帶一路”的交通樞紐，推動中歐環境商品貿易發展。

（三）升級雙邊環境商品投資貿易，促進企業間有效對接

我國應要針對環境商品貿易結構特征，著重開展市場分析。環境商品企業應該將投資重心轉移至新興環境商品產業，平衡對污染管理類商品、空氣污染控制商品、固體廢棄物管理商品、評估類和環境監測分析等環境商品的投入。需要嘗試投資其他綠色能源類環境商品行業，合理分配資金投入量，防止形成對于某一類型產業的過度依賴。中歐雙方經貿環境商品貿易應在環境商品基礎設施、科技創新、產業升級、綠色發展等方面開拓新空間。另外，我國應不斷發展環境商品產業，促進商品出口結構的升級，改變原有以粗方式生產與加工模式，向新興經濟增長方式邁進，最終提升國際競爭力水平。應有效發揮我國正大力推進綠色經濟發展、歐洲在資源有效型等方面成功經驗與創新技術等優勢，促使歐洲企業將先進技術、理念與管理經驗與我國環境商品市場深度融合，實現企業間對接，打通中歐兩大市場。

（四）啟動環境商品投資協定談判，搭建雙向投資平臺

中歐雙邊應共同采取行動，推動經濟一體化和貿易自由化。應由各國負責對外貿易的部門牽頭，集中收集海關出口信息、歐盟市場價格信息與環境商品進出口信息，與地方相關部門的終端聯網，啟動環境商品投資協定談判，雙邊互相搭建投資平臺，并依照環境商品、分企業實行分類指導，以便企業盡快調整環境商品出口價格。要加快實施環境商品投資相關協定談判，創造環境商品市場準入暢通條件，為環境商品投資者和投資活動提供更多保護。另外，通過制定雙邊環境商品投資協定，幫助中歐雙方進一步推進項目投資發展，加速中歐投資者進入對方市場的實際進程；并提供更大的市場準入權限，促使雙邊公司不受任何來源地與所有制構架的影響，在良好的投資環境中公平競爭。

（五）實施投資對象多元化新型戰略，防止潛在金融風險

針對當前我國環境商品企業存在的突出問題，企業應確認投資國家多元化新型戰略，進一步拓寬的環境產業投資區域，充分減少其潛在金融風險。一方面，可以借鑒國外先進同行的監管模式，經過自主組織構建或聘請代理等路徑，準確分析投資國家的經濟發展狀況、環境商品市場動態與行政政策導向；進一步加強對環境商品產業的監控，尤其是對目前尚未形成改組，且投資較為集中的商品，即時調節環境商品資金投放金額、頻度，穩步減少潛在的金融風險。另一方面，通過協同效應減少交易成本。利用多種方式擴大環境商品企業傳統邊界，促使企業外部非確定性交易合約轉變成內部契約。例如，綜合采用橫向與縱向一體化投資方式，節約環境商品制作原料與營銷成本，降低不必要的同業競爭與潛在金融風險?！?/p>

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.11.006