“警察干預家庭暴力問題”課程體系建設

摘 要 家庭暴力問題是警察在日常工作中經(jīng)常要面對的主要問題之一。如何有效地干預家庭暴力問題，是警察職業(yè)必須要認真研究的問題之一。這就要求警察學院開設“警察干預家庭暴力問題”的相關(guān)課程，提升廣大警察學生在這方面的專業(yè)素養(yǎng)和干預家庭暴力的能力，更好地保護家庭暴力中的受害者及其合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 警察 干預 家庭暴力 課程體系

基金項目：2015年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目《遼寧地區(qū)警察適度干預家暴案件實證研究》編號：L15BFX003；遼寧省法學會項目2015年度項目《遼寧地區(qū)家庭暴力案件警察干預與處置制度研究》編號：LNFXH2015C015。

作者簡介：高揚，遼寧警察學院，研究方向：民商法學、行政法學。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.407

家庭暴力是全世界范圍內(nèi)一種相當普遍的社會現(xiàn)象，我國家庭暴力現(xiàn)象也不容樂觀。從相關(guān)部門的具體統(tǒng)計來看，在未統(tǒng)計暗數(shù)的情況下，我國發(fā)生家庭暴力的比重維持在29.7%-35.3%之間。在這其中，超過九成的受害者都是女性。對這些受害人而言，他們最值得信賴的群體之一就是警察，后者是國家機器系統(tǒng)中最關(guān)鍵的組成部分之一，他們站在處置以及干預家庭暴力案件的一線。在這其中，如何使警察具備良好的干預技能，能夠有效地處置家庭暴力案件，就顯得至關(guān)重要。這就需要對未成為警察之前的警察院校的警察專業(yè)學生開設“警察干預家庭暴力問題”課程，使得他們掌握相應的技能和本領。本文重點論述了“警察干預家庭暴力問題”課題體系的相關(guān)內(nèi)容，以便于為相關(guān)人員和部門提供有益的參考和借鑒。

一、界定與家庭暴力相關(guān)的概念

2001年全國人大高票通過了修訂后的《婚姻法》，其中第三條第二款第一次做出了如下規(guī)定，“禁止家庭暴力”。它僅僅規(guī)定“禁止家庭成員之間的遺棄以及虐待問題”。然而新《婚姻法》并未詳細地界定家庭暴力的概念、外延以及內(nèi)涵等。隨后，最高法以及最高檢及時下發(fā)了《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋》，其中第一條清楚地做出了下列要求：“家庭暴力的概念指的是，相關(guān)行為人殘害、捆綁、毆打或者強行剝奪他人的人身自由，或者是通過其他方式，給相應的家庭成員的精神以及身體等領域帶來了一定程度的后果或者傷害的行為”。這也是迄今為止我國精準地界定家庭暴力，并具有法律效力的規(guī)定。

此外，也要界定暴力的主體與客體，首先，家庭成員是家庭暴力的主要組成部分。家庭成員都是在某個家庭內(nèi)共同生活的相關(guān)親屬，通常情況下存在著兩個共同特征：共同生活以及親屬關(guān)系，比如父母子女、夫妻之間等。其次，遭受家庭暴力傷害的相關(guān)客體是同一個家庭中相關(guān)成員應該享受到的所有人身權(quán)利，比如健康權(quán)、身體權(quán)、自由權(quán)以及生命權(quán)。

二、研究警方介入到家庭暴力中的主要障礙

（一）不少人從文化意識以及思想觀念層面出發(fā)，認為警察的主要職責是處理公共領域出現(xiàn)的人身傷害、暴力案件，而父母子女或者夫妻之間的糾紛不屬于警察的具體管轄范疇

假如公安機關(guān)干預了家庭暴力問題，會遭遇警力困難的問題。再者，對不少家庭暴力的受害人以及施行者來說，家庭暴力屬于社會問題，不分社會階層、文化層次以及年齡段，會受到諸多因素的影響。在出現(xiàn)家庭暴力時，不同的人們會選擇不同的解決方式。

（二）警察在干預家庭暴力時遭遇較多實際問題

比如，諸多因素和原因都會導致非常嚴重的家庭暴力行為，人際關(guān)系顯得錯綜復雜，通常情況下會出現(xiàn)家庭暴力的主體與客體自說自話的情況，而警察卻無法及時判斷誰是誰非，也不能給出相應的處理意見，主要對當事人雙方進行勸說和調(diào)解。不少當事人在遭遇家庭暴力時會請求警方出警，但是當事人在警察趕到后思想立場卻會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，不少人對民警出現(xiàn)了強烈的反感情緒。如此以來，民警也不是十分樂意接手此類事件。

（三）缺乏堅實的法律依據(jù)

不少警察在干預以及處置家庭暴力的過程中，缺乏堅實的法律依據(jù)，出現(xiàn)了“無法可依”的情況，無法獲得“充分堅實的法律保障”。《婚姻法》中規(guī)定，“對家庭暴力的主體正在實施家庭暴力行為的，受害人享有向村委會以及居委會提出給予幫助、勸阻和制止的權(quán)利，公安機關(guān)應該制止家庭暴力”；針對“對家庭成員進行虐待或者實施家庭暴力的行為，如果受害人提出了相應的請求，公安機關(guān)必須依據(jù)治安管理處罰條例的相關(guān)內(nèi)容，對實施家庭暴力的主體給予相應的行政處罰”，但是在實際操作中不具備較強的可行性以及可操作性。從現(xiàn)行法律來看，并未提及性虐待、精神虐待以及經(jīng)濟控制等諸多類型的家庭暴力，在干預這種方式的家庭暴力時，警察會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。

三、探討警察處置及干預家庭暴力的有效行為模式

國家頒布了《關(guān)于制止以及預防家庭暴力的意見》，其中第七條規(guī)定，公安部門必須要組建受害人在遭受家庭暴力案件時得以投訴的辦公地點，而且將家庭暴力報警劃入到了“110服務”的出警范圍，依據(jù)“110服務的”接處警規(guī)則及時地處理家庭暴力投訴以及求助案件，可以在分清責任、查明事實的前提下，開展針對性較強的調(diào)解活動，堅持處罰與教育密切結(jié)合的指導理念。但事實上，這種解決方式以調(diào)解為主，不具備較強的干預能力，大體上處于同情階段，整體而言處在非常消極的、被動的調(diào)解者的地位。為更好地改變這種狀況，我國可以借鑒美國在這方面的做法，學習美國警察從消極、傳統(tǒng)的調(diào)解者更新為當前積極處理家庭暴力案件的有力執(zhí)法者的地位。這樣以來，促使我國經(jīng)常轉(zhuǎn)變自身在家庭暴力干預方面的態(tài)度和做法。美國在探索如何干預家庭暴力的過程中，循序漸進地改進了干預理念和執(zhí)法指導思想，各州都開始修訂干預家庭暴力的法律，在存在著正當理由認為某個人實施著顯而易見的庭暴力時，授權(quán)警察逮捕該人，實施逮捕業(yè)已成為美國警察在家庭暴力干預處置過程中的第一選擇，而不會率先采取隔離或者糾紛調(diào)解在內(nèi)的干預家庭暴力等技巧。

針對上文出現(xiàn)的情況，為了使出勤民警更好地干預和處理這些家庭暴力行為，應該修改相應的法律法規(guī)，亟需全國人大對2015年底通過的《反家庭暴力法》進行修訂和完善，使其發(fā)揮更大作用。授權(quán)警察行使下列權(quán)力及時要求家庭暴力的主體向家庭暴力的客體進行醫(yī)療救助，或者依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對施暴者的人身自由進行限制；對情節(jié)輕微的施暴者進行必要的教育與批評；針對違反我國《治安管理處罰條例》的，應該采取罰款、警告或者拘留處罰等方面的規(guī)定；對受害人堅持要求人身損害或者侵權(quán)獲得賠償?shù)模瑧撨M行調(diào)解；如施虐者的家庭暴力行為觸發(fā)了刑法，構(gòu)成了犯罪行為的，應該立案處理。

四、政府反家庭暴力的職責和努力

明文規(guī)定反對家庭暴力是政府與國家義不容辭的職責。對家庭暴力進行干預是必要的政府行為，確保個人安全是國家必須要擔負的責任。警方如何看待和處置家庭暴力是全社會如何對待這個問題的態(tài)度的具體反映。政府必須將干預家庭暴力問題納入到政府部門的工作范圍內(nèi)。當前，全國人大已經(jīng)制定和實施了《中華人民共和國反家庭暴力法》，向相應的執(zhí)法機關(guān)賦予了相應的權(quán)力以及職責。政府部門必須向全體國民廣泛宣傳這部法律，切實打造反家庭暴力的濃厚輿論環(huán)境和堅實的道德防線。全國各地公安機關(guān)緊緊圍繞“反家庭暴力”的主題，開展了豐富多彩的反家庭暴力宣傳活動。比如青島市公安局在相關(guān)社區(qū)積極地開展反家庭暴力宣傳教育活動，向廣大居民免費發(fā)放反家庭暴力、預防家庭暴力犯罪的多種宣傳資料，模擬反家庭暴力電話報警業(yè)務，向人們發(fā)放反家庭暴力宣傳冊子，在電臺以及電視臺舉辦各種反家庭暴力的知識講座等。一些地區(qū)的人民警察還受聘為所在地區(qū)中小學的反家庭暴力輔導老師，積極地幫助各個學校講授與反家庭暴力相關(guān)的法律知識。這些警察通過大量的案例和業(yè)務實踐，幫助廣大受教育者樹立科學合理的世界觀、人生觀，使其能夠及時站出來制止家庭暴力，未來不會實施家庭暴力。

五、從傳統(tǒng)的調(diào)解干預方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹撇门c調(diào)解并重的干預模式

廣大社會成員認為，家庭暴力矛盾的重點在于家庭內(nèi)部，所以在具體的執(zhí)法實踐過程中，盡管不少家庭暴力已經(jīng)達到了實施治安管理處罰的條件，但是通常情況下卻被妨礙當事人的家庭和睦與團結(jié)為借口，出現(xiàn)了大事化小、小事化了的狀況。所以，國內(nèi)警察在處置以及干預家庭暴力案件的過程中，經(jīng)常會采取處罰以及密切結(jié)合的做法，重點是開展“調(diào)解”活動。在這個方面，我國應該積極地參考和借鑒美國警察干預以及處置家庭暴力的問題時所經(jīng)歷的若干階段。在牽涉到家庭暴力的相關(guān)案件中，如果警察持續(xù)扮演“調(diào)解”的角色，在很大程度上可能會導致施暴人持續(xù)威脅、騷擾、恐嚇受害人的情況，甚至會給后者帶來較大危害。所以，法律法規(guī)應該授予我國內(nèi)警察相應的職權(quán)，密切聯(lián)系中國的具體國情，充分考慮國內(nèi)家庭暴力犯罪的特點以及規(guī)律，嘗試著從傳統(tǒng)的調(diào)解模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r注重制裁以及調(diào)節(jié)的干預模式，嘗試著打造先進科學的家庭暴力干預模式，從而有力地維護廣大受害人應該享受的合法權(quán)利，對家庭暴力實施嚴厲打擊。

六、打造和健全反對家庭暴力的社會多種機構(gòu)合作機制

雖然廣大警察處于反家庭暴力的最前沿，發(fā)揮著不容忽視的重大作用，但是應該充分考慮到家庭暴力的普遍性和社會性，斷不可由警察這一個政府部門來干預和處置。要積極地聯(lián)合社會各個方面的力量，使廣大醫(yī)生、律師、心理醫(yī)生、婦聯(lián)部門、民政部門等在內(nèi)的多個機構(gòu)、組織和個人，充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢和職能，打造健康的反家庭暴力合作機制，從而為遭受家庭暴力的客體或者受害人，乃至于施暴人提供必不可少的醫(yī)療救治、法律服務以及心理咨詢等，提供聯(lián)合的人文關(guān)懷以及心理衛(wèi)生服務，全方位提升家庭成員的反家庭暴力意識，有效地、有力地制止和防范各種類型的家庭暴力案件。

七、結(jié)語

在建設“警察干預家庭暴力問題”課程體系的過程中，既要充分關(guān)注法律法規(guī)層面的制度性內(nèi)容，也要關(guān)注警察職業(yè)的特殊性，重點強調(diào)家庭暴力中的暴力因素，對其進行有效的干預和制止。在此基礎上，還要考慮發(fā)生家庭暴力的影響因素、所帶來的危害，高度認識和注重警察干預家庭暴力過程中的合理性、合法性。這樣一來，有助于實現(xiàn)家庭和諧和社會穩(wěn)定，更好地服務于全面建成小康社會的總要求。

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