俄羅斯外交“轉向東方”評析

陳宇

俄羅斯外交“轉向東方”評析

陳宇

長期以來，西方一直是俄外交的重心所在。但2014年初的烏克蘭危機從根本上改變了俄羅斯的外部環境，俄與西方關系急劇惡化。為擺脫困境，同時尋找國家發展的出路，俄羅斯“轉向東方”，實質性地提升了亞太在其對外戰略布局中的地位，在政治、經貿、軍事等方面積極與亞太國家合作。“轉向東方”戰略對俄突破西方孤立起到一定的作用，但在經濟上成果不彰，也使不少俄羅斯人感到失望。展望未來，俄羅斯“轉向東方”的進程不會逆轉，但俄與亞太國家關系的深化面臨不小阻礙。同時，俄“轉向東方”絕不意味著“背離西方”，而是提升對東方的關注，從而在東西方間更加平衡。

俄羅斯“轉向東方”亞太外交中俄關系

［作者介紹］陳宇，中國現代國際關系研究院俄羅斯所助理研究員，主要研究俄羅斯外交。

2014年的烏克蘭危機使俄羅斯與美歐關系急劇惡化，西方對俄外交孤立、軍事擠壓、經濟制裁，雙方關系陷入冷戰后的最低谷。為突破困難的外部環境，尋找國家發展之路，近年俄從根本上提升了亞太在其對外戰略布局中的地位。這種政策被俄國內外學者稱為“轉向東方”。俄羅斯“轉向東方”雖然獲得了切實的成果，但也不乏主客觀障礙，其未來發展不會是坦途。

一、俄“轉向東方”的實踐

俄羅斯“轉向東方”是一個涵蓋政治、經濟、軍事等領域的全面系統的進程。政治上，俄羅斯大幅提升亞太在其整體對外戰略布局中的地位。長期以來，俄羅斯《國家安全戰略》《對外政策構想》等重要文件在論述俄外交重點時，一直將亞太擺在相對次要的位置，位居獨聯體、歐洲和美國之后。在2015年末出臺的俄羅斯《國家安全戰略》中，亞太地區第一次超越了歐美，排到了僅次于獨聯體的位置。

具體看，一是力圖鞏固其傳統友好關系，主要是提升中俄關系水平。俄羅斯專家認為，俄過去對中國缺乏理解，有關中國秘密移民到俄的謠言盛行，普京也曾擔憂中國對俄遠東地區有長期打算，但在俄與西方關系惡化之后，俄對華政策已有所逆轉。①［俄］亞歷山大·加布耶夫:“俄羅斯對華政策:驅動力和決策過程”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第146頁。俄《國家安全戰略》首次將中俄關系視為“維護全球和地區穩定的關鍵因素”。2014年，兩國共同聲明，中俄全面戰略協作伙伴關系進入新階段。此后，中俄兩國元首每年在各種國際場合會面五到六次，普京史無前例地連續三年訪華，2015年、2016年均兩度來華。2016年6月普京訪華期間，中俄發表四份聯合聲明，就全球戰略穩定、信息網絡空間發展和國際法等問題發出共同的聲音。

二是著力補足過去的外交短板。首先，重啟與日本的關系。2015年以來，俄日頻繁互動，雙方改善關系的意愿強烈。2016年5月，日本首相安倍晉三訪俄羅斯，與普京閉門會談三個小時。安倍提出了解決領土問題的“新思路”，稱“找到了打開停滯局面的突破口”。9月，安倍再次赴俄參加東方經濟論壇，“普安會”約定普京年底訪日。俄羅斯外長拉夫羅夫在會后表示，雙方再次討論了簽署和平條約的問題，“最終結果將在普京訪日時揭曉”。①Путин и Абэ условились продолжить работу над мирным договором，https://ria．ru/world/20160902/1475920183．html．(上網時間:2016年9月26日)

其次，提升在朝鮮半島的影響力，改變蘇聯解體后俄對半島的相對游離態勢。2014年4月，俄副總理特魯特涅夫訪問平壤，成為俄獨立后訪朝的最高級官員。2015年春，俄又高調確認金正恩將首次出訪外國、出席俄紀念二戰勝利70周年的活動。盡管最終未能成行，但這也反映了俄朝關系的熱絡程度。俄還向朝、韓兩國倡議羅津－哈桑鐵路、俄韓天然氣管道等三方合作項目。2016年初，中美就朝核制裁決議草案達成一致后，俄以草案不符合其利益為由要求修改并推遲表決。這些舉措都旨在加強俄在半島事務上的話語權。

再次，加強與東盟國家的關系。過去，俄與除越南外的東盟國家關系一直不密切。2016年來，這種情況正發生改變。5月，普京批準了歐亞經濟聯盟與越南的自貿區協定，這是該聯盟首次與他國建立自貿區。6月，第三屆俄羅斯與東盟峰會在索契召開，這也是峰會首次在俄舉行，東盟國家領導人紛紛出席。9月，俄總理梅德韋杰夫出席東亞峰會，一改多年來只派外長參會的傳統。《俄羅斯報》稱，俄提議建立歐亞經濟聯盟與東盟自貿區，東盟國家領導人對此很有興趣。②АСЕАНнадежд－РоссияпредложилаАзииновое партнерство，Российская газета，23 мая 2016．

三是在經貿領域，對與亞太國家合作的態度由保守轉向積極，擴大本國資源和市場的開放度。這在能源領域表現得尤為突出。過去，俄羅斯主要的能源合作伙伴是西方，對亞太的重視一直不夠，且拒絕他國購買其戰略性油氣田。“轉向東方”很大程度上扭轉了這一態勢。俄與西方關系惡化后不久，俄副總理德沃爾科維奇就表示，對中國購買俄戰略油氣田50%以上的股權不再設政治障礙。③Дворкович не видит препятствий для доли КНР более 50%вместорождениях，http://ria．ru/economy/20150227/ 1049908556．html．(2016年7月24日)俄羅斯石油公司總裁謝欽則積極向中、印、越等亞太國家推銷本國油氣田開采項目。2014年，中俄簽署兩份天然氣合作協議。《中俄東線供氣購銷合同》規定俄自2018年起對華供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年;中俄“西線供應天然氣框架協議”則要求俄每年通過西線對華輸氣300億立方米，為期30年。中國石油天然氣公司和“絲路基金”還分別收購了俄亞馬爾液化氣項目20%和9．9%的股權。俄羅斯對亞太能源合作的另一大重點是印度。2015年，俄印簽署協議，俄將在10年內為印供應1億噸原油。2016年以來，幾家印度公司購得俄最大的新興油田萬科爾油田38．8%的股份，并簽署了再購買11%股份的備忘錄。印度還是俄羅斯石油公司19．5%股權私有化的重要目標。俄為印建造的庫丹庫拉姆核電站一期工程剛剛并網發電，第二期工程即將開工，第三期工程很可能在2016年秋季簽約。④“俄羅斯和印度或于秋季簽訂協議建設庫丹庫拉姆5和6號機組”，http://sputniknews．cn/economics/20160531/1019492358．html．(上網時間:2016年7月24日)普京豪言，未來20年要為印度建6座核電站。⑤“俄羅斯將在印度興建六座核電站”，http://www．bbc．com/ zhongwen/simp/world/2015/12/151224_russia_india_nuclear．(上網時間:2016年7月24日)

除能源外，俄還出臺諸多舉措，吸引亞太國家參與俄遠東大開發。2014年底以來，俄陸續在遠東地區建立數個“超前經濟發展區”和自由港，希望以優惠的政策吸引亞太國家投資，加速遠東地區的社會和經濟發展。2015年和2016年，俄羅斯連續在符拉迪沃斯托克舉辦東方經濟論壇，邀請亞太國家政、商界人士與會。兩屆論壇分別簽署了價值1．3萬億盧布和1．8萬億盧布的合作協議。

四是在軍事領域降低對亞太國家的戒心。一方面，俄從限制甚至拒絕向亞太國家出售先進武器，轉向積極開展軍事技術合作。此前，俄在對華提供武器方面有所保留，不愿出售最新武器。烏克蘭危機后，俄向中國的武器出口限制逐步放開。俄媒稱，雙方已達成協議，中國將成為俄最先進的S－400防空導彈系統和“蘇－35”戰斗機的首個國外買家⑥“Если мы работаем в интересах КНР，то работаем и в своих интересах”－Гендиректор“Рособоронэкспорта”Анатолий Исайкиносанкциях，оружиииновыхпартнерах，《Коммерсантъ》，13 апреля 2015;Китай стал первой страной，которой РФ поставит новейшие истребители Су－35，《Российская газета》，19 ноября 2015．;中俄還將共同研發重型直升機。①“Вертолеты России”:РФ и Китай создадут тяжелый вертолет“снуля”，http://ria．ru/east_economy/20150902/ 1224874818．html．(上網時間:2016年7月25日)俄印在軍事技術方面的合作甚至比中俄更加深入。俄授權印度生產“蘇－30MKI”戰機、T－90主戰坦克等先進裝備，并與印共同研發“布拉莫斯”超音速巡航導彈和第五代戰斗機。近期，俄印就向第三方出口“布拉莫斯”導彈達成一致，標志著俄印兩國軍技合作邁上新的臺階。②“India Plans to Export Brahmos to Vietnam”，http://www．newindianexpress．com/nation/India－plans－to－export－Brahmos－to－Vietnam/2016/06/10/article3475122．ece．(上網時間:2016年7月24日)俄越軍技合作也很密切，俄近年提供了越南九成以上的進口裝備，包括大量“基洛級”潛艇、“獵豹級”護衛艦、“棱堡”反艦導彈、“蘇－30”戰斗機等先進軍備，幾乎幫助越南建立起整套海空武裝體系。

另一方面，俄與亞太國家的軍事協作水平也大大提升。中俄“海上聯合－2015(I)”和“海上聯合－2016”演習分別在地中海和南海舉行，首次踏足事關對方核心利益的關鍵海域，還演練了過去從未進行過的兩棲登陸演習。2016年8～9月，俄印首次在俄遠東的濱海邊疆區舉行聯合軍演。

二、俄“轉向東方”的現實與長遠考慮

俄外交善謀，往往試圖兼顧眼前利益和長遠利益、政治利益與經濟利益，這些特點在“轉向東方”中都得到了體現。

首先，從直接目標看，俄欲通過“轉向東方”突破外交孤立，彌補西方制裁帶來的損失。地理上，俄羅斯橫跨歐亞，在一個方向遭遇挫折后，往另外一個方向“突圍”是其自然之舉。歷史上，俄早就有過“轉向東方”的實踐。1856年，俄在克里米亞戰爭中遭遇慘敗，其在歐洲的擴張勢頭被英、法抑制，因而將觸角伸入遠東，一定程度上彌補了西線的戰略損失。2014年烏克蘭危機后，西方對俄進行了全方位的制裁和打壓，俄面臨的外部困境與19世紀中葉有相似之處。外交上，西方將俄羅斯“逐出”八國集團，歐洲理事會議會大會剝奪俄代表的投票權，北約俄羅斯理事會暫停召開，俄加入經合組織的進程也被擱置。安全上，北約首次在東歐部署常駐部隊，美國的反導系統也已落地。經濟上，西方對俄展開行業、企業和個人“三位一體”的制裁，限制俄在西方融資和對俄能源技術出口，導致俄金融和能源行業遭受重大損失。

這種情況下，俄希望通過“轉向東方”來緩解西方的戰略壓力。盡管俄官員多強調“轉向東方”與烏克蘭危機沒有直接關系，但俄駐華大使杰尼索夫也承認，中俄能源、農業合作近期的高速發展在很大程度上是因為西方制裁。③Посол РФ в КНР:разворот экономики России на Восток состоялся，http://ria．ru/interview/20151208/1338111769．html．(上網時間:2016年8月4日)俄總統戰略研究所專家霍洛德科夫認為，烏克蘭危機和西方對俄制裁極大地加速了俄“轉向東方”的進程。④Санкции США и Евросоюза против России и российскокитайское экономическое сотрудничество，http://riss．ru/analitycs/ 6686/．(上網時間:2016年9月10日)莫斯科卡內基中心亞太項目主任加布耶夫則指出，普京之所以發展對華關系，是希望將其作為與歐洲討價還價的籌碼，并一同對付美國。⑤［俄］亞歷山大·加布耶夫:“俄羅斯對華政策:驅動力和決策過程”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第145頁。從時間節點看，盡管普京第二任期以來就逐漸提升對東方的重視，但烏克蘭危機后，俄與亞太國家合作的頻度和廣度是前所未有的，這進一步顯示，“轉向東方”是烏克蘭危機的直接結果。

其次，除了眼前目標，俄羅斯提升對“東方”的重視還有更長遠的考慮，那就是使俄羅斯這艘大船借力亞洲發展的風帆。近年來，世界經濟的重心逐漸東移，在全球經濟中的地位不斷上升。按購買力平價計算，1990年亞洲僅占全球GDP的23．2%，2014年這一數字升至38．8%，2025年還將進一步升至45%，遠超美國和歐盟。⑥Oxford Economics，“Global Economic Databank”，November 2015．

俄羅斯對這一切看在眼里，越來越多的俄羅斯人意識到，只有融入亞太經濟圈，俄經濟的未來才能擁有光明的前景。普京在不久前舉行的東方經濟論壇上表示，21世紀是“亞太世紀”，俄作為亞太的一部分，必須利用這一經濟、技術、創新能力快速發展的中心地區的競爭優勢。⑦Деловой саммит форума АТЭС，http://kremlin．ru/events/ president/news/46988．(上網時間:2016年9月24日)具體來說，一方面，俄開發其廣袤的東部地區需要與亞太國家合作。俄羅斯東部地區自然資源豐富，集中了俄大部分的石油、天然氣、水力和森林資源。然而，俄東部長期經濟落后，存在著基礎設施不足、人口外流等問題。對俄來說，開發東部地區既任務艱巨，又前途遠大。如果遠東能夠發展起來，真正融入蓬勃發展的亞太經濟圈，將為俄萎靡的經濟注入一針強心劑，給俄國家發展帶來“新紅利”，而這就需要亞太國家的大規模投資、技術和市場。另一方面，發展與亞太國家的關系對俄經濟的支柱——油氣產業至關重要。俄油氣產業前景并不樂觀。石油領域，俄當前產油主力仍是蘇聯時期開發的西西伯利亞老油田，產能已近枯竭。俄能源部認為，未來俄原油產量或將大幅下降，最壞情況下，2035年俄原油產量將比現在減少46%。①Россия готовится снизить добычу нефти，《Ведомости》，9 марта 2016．彌補產能缺口的關鍵途徑就是開發東西伯利亞和遠東新油田，這需要來自亞太的市場需求和資金技術投入。與石油的情況類似，俄天然氣產業的未來也離不開亞太。當前，俄天然氣主要出口歐洲，但在經歷多次斷氣風波和烏克蘭危機后，歐盟降低對俄天然氣依賴的決心更加堅定，俄天然氣在歐洲市場的地位面臨多重威脅。②“歐盟欲三管齊下降低對俄能源依賴”，http://finance．people．com．cn/n/2014/0515/c1004－25018421．html．(上網時間:2016年9月25日)在這種情況下，地理接近、需求巨大的亞太成了俄天然氣出口的新選擇。2015年制定的《俄羅斯2035年前能源戰略》草案要求，2035年前將對亞洲市場的天然氣出口量提升8倍左右。相比之下，對歐洲市場的目標僅為增長10%。③Проект энергетической стратегии россии на период до 2035 года，http://www．energystrategy．ru/ab_ins/source/ES－2035_09_ 2015．pdf．(上網時間:2016年7月30日)

再次，在新的歷史條件下，俄羅斯還希望以“轉向東方”夯實自身歐亞屬性，成為聯通歐亞的橋梁，取代不切實際的融入歐洲的地緣目標，并以此應對美國的長期戰略擠壓。獨特的地理條件和歷史進程使俄羅斯民族長期在西方與東方間搖擺，卻又兩邊都難以融入。在蘇聯解體后的外交實踐中，俄長期以西方為中心，一直試圖融入歐洲。加布耶夫認為，普京信奉歐洲中心主義，嘗試在“平等伙伴關系”的基礎上將俄整合進歐洲。但這并不為歐洲所接受，俄與西方關系反因烏克蘭危機而遭受重創。莫斯科卡內基中心主任特列寧認為，俄美關系已經陷入穩定的對抗，俄歐關系的疏遠也已固化。④Одна против всех－Политолог Дмитрий Тренин о роли России в международных отношениях，https://lenta．ru/articles/ 2015/12/29/alone/．(上網時間:2016年9月24日)俄與西方關系雖然可能緩和，但相互間的信任已經破產。在可預見的未來，俄羅斯都無法融入西方。不僅如此，在俄羅斯人看來，美國正雙管齊下，“合圍”歐亞，經濟上弱化國際貿易體制，通過“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)和“跨大西洋貿易與投資伙伴協定”(TTIP)聯結兩大洋及歐亞大陸沿海地帶，打造一個封閉的貿易空間;軍事上加強在歐洲的駐軍，在東歐部署反導系統，同時“重返亞太”，構筑同盟體系，部署薩德系統，從兩翼擠壓歐亞。⑤Boris Volkhonsky:TTIP and TPP vs Eurasian Integration，http://www．strategicculture．org/news/2016/05/02/ttip－and－tpp－vs－eurasian－integration．html;Василий Микрюков:Стратегический партнер России－В целях решения своих задач Москва должна более тесно сотрудничать с Пекином，http://nvo．ng．ru/gpolit/2016－06－17/1_ partner．html;ВикторСумский:Расширениеинтеграционного контуравЕвразии，http://www．fondsk．ru/news/2016/06/20/ rasshirenie－integracionnogo－kontura－v－evrazii－40972．html;Эксразведчик Безруков:США на пороге смены курса，http://izvestia．ru/news/607987．(上網時間:2016年8月3日)

在這種情況下，俄羅斯認為必須對事態發展做出改變。俄外交與國防政策委員會榮譽主席卡拉加諾夫說得很清楚，“我們一直都在后退，希望西方會因而喜歡我們，但這只是一廂情愿。事態最終發展至烏克蘭可能被納入西方聯盟，甚至加入其軍事機器。”“最終我們停止退讓，開始反擊。”“在我們與西方鬧翻后，‘轉向東方’已無爭議。”“我們應當成為一個地跨太平洋和大西洋的歐亞大國，同時利用在西方和東方的競爭優勢。”⑥《ОстановивНАТО，мывыступилипоставщиком безопасности》－СергейКарагановоприоритетах внешнеполитической стратегии России，https://lenta．ru/articles/ 2016/05/30/strategy/．(上網時間:2016年8月4日)這一觀點顯然已被俄領導層所認可。普京在烏克蘭危機后不久即表示，俄在歐亞大陸的獨特位置使其成為東西方文明接近的有力促進因素，俄也努力鞏固與亞太國家的關系。⑦Деловой саммит форума АТЭСБ，http://kremlin．ru/events/president/news/46988．(上網時間:2016年9月24日)2016年6月，普京又提出，俄、中、印、巴(基斯坦)、伊(朗)應共建“大歐亞伙伴關系”，歐洲也可以參與到這一進程中來。這一概念取代了普京過去長期主張的俄歐共建“從里斯本到符拉迪沃斯托克的大歐洲”，不再以歐洲為中心，而是試圖將俄羅斯作為歐亞之間的橋梁。

三、“轉向東方”的成效與不足

對俄羅斯來說，“轉向東方”在政治上取得了一定的效果，緩解了俄面臨的西方壓力。克里米亞并入俄羅斯后，中國和印度兩個東方大國均反對孤立俄羅斯，拒絕加入西方制裁體系。克里米亞入俄后，時任印度國家安全顧問梅儂(Shivshankar Menon)甚至表示，俄羅斯在烏克蘭擁有合法利益。①“Russian Interests in Crimea‘legitimate’:India”，http:// timesofindia．indiatimes．com/india/Russian－interests－in－Crimea－legitimate－India/articleshow/31557852．cms．(上網時間:2016年8月3日)VasilyKashin，“Why Russia's‘Pivot to China’Was All Talk and Little Action”，The Moscow Times，1 June，2016．亞太國家的首腦們不顧西方壓力，繼續與俄領導人保持高頻度的會面節奏，加速推進合作。2015年5月，在西方大國領導人紛紛抵制俄衛國戰爭勝利70周年紀念活動的情況下，中國國家主席習近平與印度總理莫迪依然赴俄，兩國還分別派出受閱兵團。當年7月在俄舉行的金磚國家、上合組織“雙峰會”上，中、俄、印等十幾個非西方國家集體亮相。這些舉措為俄“撐足了場面”，也說明西方全面孤立政策的破產。日本雖然也對俄實施制裁，但一定程度上是象征性的。俄日關系的高速發展顯示，“西方鏈條的薄弱環節”已被打破。

但截至目前，“轉向東方”并沒有達到俄羅斯人的預期。莫斯科卡內基中心亞太項目主任加布耶夫直截了當地說，俄羅斯精英對“轉向東方”的感覺可以用一個詞來形容，就是“失望”。②Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．“Kremlin Pivot to China Slowed as Projects Delayed”，http:// www．reuters．com/article/russia－china－projectsidUSL5N11034S20150827．(上網時間:2016年9月24日)政治上，盡管俄所受的西方壓力有所緩解，西方孤立的圖謀已經破產，但并沒有從根本上改變西方對俄的政策，外交排斥、戰略擠壓和經濟制裁仍在繼續。有俄學者認為，亞太國家對俄提供直接政治支持的力度遠遠不夠，稱俄沒有得到來自中國的“實際政治支持”，“在烏克蘭和敘利亞問題上都是如此”。③Александр Храмчихин:Китай–виртуальный союзник－Пекинвсегдаруководствуетсялишьсвоиминациональными интересами，http://nvo．ng．ru/gpolit/2016－04－29/1_china．html．(上網時間:2016年8月4日)

“轉向東方”在經濟上的收獲更為有限。俄科學院遠東所副所長奧斯特洛夫斯基認為，中俄關系的經濟與政治方面“冰火兩重天”，雙邊貿易萎縮，投資方面同樣沒有成績。④Москва и Пекин смогли найти взаимопонимание только в сфере геополитики，http://ia－centr．ru/expert/22405/．(上網時間: 2016年9月26日)從貿易看，2015年度，俄與亞太國家的貿易額不但沒有上升，反而大幅下滑，同比降幅達29．9%，其中俄中貿易額下降28．1%。⑤數據來源:俄羅斯聯邦海關署網站，http://www．customs．ru/ attachments/article/22580/WEB_UTSA_09．xls．(上網時間:2016年8月15日)2014年時，俄還是中國第九大貿易伙伴，但2015年已退至第15位。⑥Москва превращаетсявмладшегопартнераПекина，《Независимая газета》，9 июня 2016．從金融和投資合作看，并沒有出現俄預想中外國投資蜂擁而入的景象。2015年，中國對俄投資額為5．6億美元，不到中國海外投資的0．5%。⑦Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．中國在遠東的投資則只占外國投資總額的1．5%左右。⑧《Культурнаяпропастьмеждунашиминародами сохраняется》－Иван Зуенко о《желтой угрозе》и китайских инвестициях на Дальнем Востоке，https://lenta．ru/articles/2016/ 05/05/relationwithchina/．(上網時間:2016年9月24日)俄駐華大使杰尼索夫承認，一些俄羅斯人認為，在俄與西方停止金融合作后，來自中國的投資會涌入俄羅斯，這種期待落空了，“中國伙伴在提供資金的問題上極其謹慎”。⑨Посол РФ в КНР:разворот экономики России на Восток состоялся，http://ria．ru/interview/20151208/1338111769．html．(上網時間:2016年8月4日)一些俄學者則認為，中國雖然在法律上沒有參與對俄制裁，但實際上遵循著制裁的規則，特別是在金融領域。⑩Китайские банки вынуждали россиян закрывать счета，http://www．kommersant．ru/doc/2911266．(上網時間:2016年9月26日)從大項目看，談判和落實常常困難重重。俄科學院遠東所研究員卡申認為，俄中就重大經濟項目的談判仍和以往一樣緩慢，“讓人感到疲憊和傷腦筋”。①“Russian Interests in Crimea‘legitimate’:India”，http:// timesofindia．indiatimes．com/india/Russian－interests－in－Crimea－legitimate－India/articleshow/31557852．cms．(上網時間:2016年8月3日)VasilyKashin，“Why Russia's‘Pivot to China’Was All Talk and Little Action”，The Moscow Times，1 June，2016．路透社援引俄政府內部消息人士稱，由于俄經濟危機和中國經濟增速放緩，中俄東線輸氣管道將無法在2018年按期建成，正式輸氣時間也將延后。②Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．“Kremlin Pivot to China Slowed as Projects Delayed”，http:// www．reuters．com/article/russia－china－projectsidUSL5N11034S20150827．(上網時間:2016年9月24日)

應該說，“轉向東方”在經濟上效果不彰是有現實原因的。首先，受全球經濟形勢和國際大宗商品市場變動影響，多數國家的外貿都在下滑。對依賴油氣資源出口的俄羅斯來說，這種影響更為劇烈。2015年度，俄外貿總額下滑達33%，俄歐貿易額更是下降了37．6%，俄與亞太貿易的形勢反而相對平穩。①數據來源:俄羅斯聯邦海關署網站，http://www．customs．ru/ attachments/article/22580/WEB_UTSA_09．xls．(上網時間:2016年8月15日)其次，合作項目終歸需要時間來落實，部分俄羅斯人的心態過急。制裁初期，不少俄羅斯人希望亞洲的資金和技術能夠馬上彌補西方制裁的損失，但這事實上難以一蹴而就。以中俄東線天然氣供應協議為例，該項目金額巨大，可為俄帶來亟須的大筆收入，但羅馬不可能一日建成，管道完工和開始輸氣最早也要等到2018年。“西伯利亞力量”管線最早也要到本世紀30年代中期才能達到每年380億立方米的設計輸氣能力。②“俄羅斯無法逃脫歐洲宿命”，http://www．ftchinese．com/ story/001059367?full=y．(上網時間:2016年9月16日)俄羅斯外交與國防政策委員會榮譽主席卡拉加諾夫說得很實在，“我們當然希望有魔法傍身、一蹴而就，但實際上需要完成長期、瑣碎的工作，唯有如此，才能取得成效。”③《ОстановивНАТО，мывыступилипоставщиком безопасности》－СергейКарагановоприоритетах внешнеполитической стратегии России，https://lenta．ru/articles/ 2016/05/30/strategy/．(上網時間:2016年8月4日)俄羅斯人對“轉向東方”的期待有時并不實際。正如加布耶夫提到的，對“轉向東方”的失望感是因為期望過高。④Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．世界經濟形勢至今沒有根本好轉，亞太國家也不好受，不可能違背經濟規律給俄過多支持，畢竟國與國的經濟關系是建立在互利共贏基礎上的。政治上，不用說日、韓，中、印等國也需要和美國保持建設性的合作關系，因此不可能在烏克蘭問題上“代俄受過”。部分俄羅斯學者的言論也許并不公允，但這種失望情緒不容忽視，也是未來處理對俄關系時應當注意的。畢竟，過高期望后的失望有時比單純的失望更苦澀。

四、俄“轉向東方”的影響與前景

(一)“轉向東方”將對國際和地區局勢產生一定影響。首先，俄與中國等亞太新興大國關系的發展可能被美視為對其霸權的威脅，引發雙方相互猜疑的升級。如上文所提到的，“轉向東方”有應對美國霸權的考慮，俄專家毫不掩飾這一點。俄羅斯石油公司總裁顧問、瓦爾代俱樂部成員別茲魯科夫甚至認為，俄若能組建涵蓋安全和經濟方面的大歐亞聯盟，就可以使歐洲和亞洲的大部分地區擺脫美國體系的控制，成為后者的對手。⑤Экс－разведчик Безруков:США на пороге смены курса，http://izvestia．ru/news/607987．(上網時間:2016年9月24日)在俄美關系惡化的大背景下，這種態勢已引起美方警惕。美《國家利益》雜志網站發表新美國安全中心專家的文章稱，在安全方面，中俄正采取可能威脅美國及其盟友利益的行為;中俄更深的協約關系還可能削弱美投放經濟和金融力量的能力;為應對這些挑戰，美必須強化亞太再平衡。⑥Michelle Shevin－Coetzee and Axel Hellman，“How Russia Made America Pivot Back to Asia”，http://nationalinterest．org/feature/ how－russia－made－america－pivot－back－asia－14710．(上網時間:2016年9月24日)由于俄美關系本已陷入冷戰以來最低谷，中美關系也因南海等問題有所齟齬，美可能視俄在亞太的動作為打造反美同盟，而美因此加強在歐亞東西兩側的布局則會使局勢更加復雜，引發雙方猜疑鏈的不斷升級，這將不利于全球和地區局勢的穩定。

其次，“轉向東方”為中國推進“一帶一路”建設帶來機遇。中國絲綢之路經濟帶倡議曾引發俄羅斯國內激烈討論，其中有不少人認為這會使中亞國家對中國更加依賴，侵蝕俄“勢力范圍”，影響俄自己的歐亞經濟聯盟。但“轉向東方”后，俄態度發生轉變，日益積極。2015年3月，俄踩著“截止日期”申請成為亞洲基礎設施投資銀行創始成員國。5月，中俄簽署“絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接聲明”。別茲魯科夫認為，歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶對接將推動俄與亞洲間的基礎設施建設，這將有助于經濟快速增長，維護整個歐亞大陸的穩定。⑦Экс－разведчик Безруков:США на пороге смены курса，http://izvestia．ru/news/607987．(上網時間:2016年9月24日)2016年，普京又主動提出建立“大歐亞伙伴關系”倡議。卡拉加諾夫解釋稱，該倡議與中國的絲綢之路經濟帶相契合，兩者合作將煥發蓬勃生機，而俄也可將本國的政治資源轉化為經濟實力。⑧Глобальноеевразийскоепартнерствосоставит конкуренцию проектам США，http://www．vz．ru/politics/2016/6/ 17/816620．print．html．(上網時間:2016年9月25日)隨著“一帶一盟”對接建設的推進，包括俄羅斯在內的獨聯體將有望成為絲綢之路經濟帶建設取得早期收獲的重要區域。

(二)“轉向東方”進程不會逆轉，但將面臨不少難題。俄羅斯“轉向東方”盡管有不如人意之處，但其過程整體順利、連貫。俄與中、印等國在能源、經貿、軍事技術等領域的合作多是處于起步階段的長期項目，隨著時間的推移，這些項目將會逐步落實，俄“轉向東方”的影響將進一步擴大，亞太地區在俄外交全局中的重要性將得到鞏固。正如俄羅斯科學院遠東所研究員卡申所言，“轉向東方”的進程具有客觀性和必然性，無論政客們是否愿意，“轉向東方”在可預見的未來都將是始終如一的連貫進程。①Второй мир:Тяжело на поворотах，《Ведомости》，4 июля 2016．這是由俄國家發展必須重視亞太的需要，以及全球經濟政治重心東移的現實所決定的。

同時，俄與亞太國家關系的深化面臨一些障礙。從俄羅斯的角度看，由于經濟力量不足，其“轉向東方”往往“政治掛帥”，經濟難以跟上。在國際經濟危機、烏克蘭危機、全球能源市場變局等多重因素的影響下，俄經濟增速連年放緩，2015年更是衰退了3．7%，這導致俄亞太外交缺乏經濟手段的配合。梳理俄“轉向東方”過程中的務實合作可以看到，多數項目是國家意志推動的大項目，市場沒有發揮主導作用。而且，由于經濟結構不合理，對能源過度依賴，經濟缺乏活力，俄羅斯經濟的前景并不樂觀。俄媒披露的俄財政部內部預測稱，如果沒有根本改革，俄經濟發展將在未來很長一段時期內陷入停滯。②Пятнадцать лет застоя，《Ведомости》，15 февраля 2016這樣，未來俄以經濟力量推動亞太外交的能力將更加有限，而國家間關系如果只是通過政治力量推動，就將缺乏內生性動力，無法真正深入發展，俄“轉向東方”也就不會有堅實的基礎。

對亞太國家來說，發展對俄務實合作也有一些現實難題。俄遠東地區雖然地理上與亞太國家接近，但是由于基礎設施落后、人口不斷減少，未來的發展前景并不樂觀。要發展好與俄羅斯的經貿關系，亞太國家需要大規模、長時間的投入，何時以及是否能夠獲得收益仍是一個未知數。不僅如此，俄羅斯的投資環境并不友好，法制缺位，貪腐嚴重，“黃禍論”仍然有很大市場。與俄合作時，俄方往往口惠而實不至，或者“雷聲大，雨點小”。例如，中俄同江大橋項目早在2008年就已簽署協議。項目正式啟動后，中方負責段進展很快，已基本完工，俄方卻一拖再拖，近期才剛剛有開工的跡象，導致原定2017年完工的目標無法達成。多數亞太國家在俄投資時曾有過不愉快的經歷，這種情況很難馬上改變。與俄發展務實合作將考驗亞太國家的戰略意志和耐性。

(三)東方無法取代西方對俄的意義。與西方，特別是歐洲的聯系對俄羅斯來說至關重要。從地理條件看，俄羅斯與東歐同屬一整塊大平原，中間毫無阻隔。歐洲是俄政治經濟核心地帶所直面的區域，是影響俄國家安全和社會經濟發展的最重要因素之一。誠如俄羅斯總理梅德韋杰夫所言，盡管由于地理和地緣政治的原因，俄需要在東方更加活躍，但“不管在政治上、經濟上還是心理上，俄羅斯都不會離開歐洲”。③ДмитрийМедведев:Новаяреальность:Россияи глобальные вызовы，http://government．ru/news/19772/．(上網時間: 2016年8月15日)就經貿而言，首先，俄歐貿易是俄羅斯對外貿易的主體。長期以來，俄歐貿易占俄羅斯外貿總額的一半左右。2015年，俄與歐盟國家的貿易受到制裁和國際能源價格下跌的巨大影響，下降近40%，但即便如此仍達2357億美元，占俄外貿總額的44．8%，是同期中俄貿易額的近4倍。④數據來源:俄羅斯聯邦海關署網站，http://www．customs．ru/ attachments/article/22580/WEB_UTSA_09．xls．(上網時間:2016年8月15日)其次，歐洲是俄外資的主要來源。據國際清算銀行統計，截至西方啟動對俄羅斯制裁的2014年第一季度，俄約有74%的外債源自歐洲。⑤“制裁俄羅斯苦了歐盟”，《國際金融報》，2014年8月11日。最后，俄國民經濟的發展與轉型離不開歐洲的先進技術。為擺脫對能源工業的依賴，普京提出，到2020年，高科技和知識型產業在GDP中所占份額要增加50%，高科技產品出口要增加一倍，采用創新技術的企業要從10．5%增加到25%，達到歐洲平均水平，而這些高新技術的主要來源就是歐洲。

從文化和歷史淵源看，俄羅斯國內精英本就向往西方，這幾乎是他們本能的選擇。①邢廣程:“俄羅斯的歐洲情結和西進戰略”，《歐洲研究》，2011年第5期，第2頁。早在彼得大帝時代，俄羅斯就開始全方位學習西方，并積極參與到歐陸事務當中。葉卡捷琳娜二世本人就來自德國，曾經與歐洲啟蒙思想家通信頻繁。俄國十月革命以后，蘇俄精英與西歐精英出現分野，但俄羅斯人深藏于文化、歷史甚至是血液之中的歐洲情懷并沒有完全泯滅。蘇聯解體后，葉利欽曾一度毫無保留地“一邊倒”傾向西方，連普京都曾被認為是一個“歐洲主義者”。時至今日，盡管俄歐關系恩怨不斷，普京的目光仍沒有離開歐洲。甚至在烏克蘭危機爆發、俄歐關系急劇惡化的情況下，普京仍然表示:“俄羅斯與歐洲屬于同一文明，我們深層的價值觀并無二致”。②Путин предлагает создавать Европу от Лиссабонадо Владивостока，《Российская газета》，17 апреля 2014．

相比之下，俄羅斯人對東方則沒有那么“感冒”。俄羅斯人說，“我們(俄羅斯與亞太國家)的關系中缺乏與歐洲那種熱烈的感情。我們常常感到，和他們成不了兄弟。”③Второе пришествие Китая，《Огонёк》，4 июля 2016．莫斯科卡內基中心亞太項目主任加布耶夫認為，普京和整個精英集團對亞洲的專業知識都很匱乏，普京的對外政策助手也沒有處理亞洲事務的經驗。④［俄］亞歷山大·加布耶夫:“俄羅斯對華政策:驅動力和決策過程”，《俄羅斯研究》，2015年第3期。盡管俄羅斯人融入西方的幻想一再受挫，但思想意識的變化不是一朝一夕的，精英集團輕視亞洲的局面也不會馬上改變。同時，俄羅斯和歐洲的政治、經貿關系雖然受到了制裁與反制裁的劇烈影響，但并沒有中斷。2016年以來，俄與西方的政治關系開始解凍，雙方的經貿關系也在逐步恢復。雖然俄羅斯提升對亞太重視度的外交政策被稱為“轉向東方”，但實際上并不是俄羅斯國家發展方向的根本性轉移，不意味著俄會“背離西方”，徹底“擁抱東方”。“轉向東方”的真正含義在于，俄羅斯將逐步改變過去那種片面關注西方的外交取向，更加重視與亞太國家的關系，從而在東西方之間更加平衡。○

(責任編輯:吳興佐)