智庫創新：民辦高校的突破口

[摘要]民辦高校智庫基本定位應為服務面向的地方性、研究內容的應用性和建設原則的公益性。目前，民辦高校智庫建設存在智庫主體意識薄弱、校政供求對接機制缺失、缺乏公平競爭的生態環境三大瓶頸。民辦高校智庫建設創新的突破口可調整為借助內外“旋轉門”，整合研究力量；構建協同平臺，實現供需有效對接；立足區域優勢，提升軟實力；完善評價制度，建立長效機制。

[關鍵詞]智庫 高校智庫 民辦高校 智庫建設

[作者簡介]高傳華（1979-），河南永城人，鄭州工業應用技術學院臨空經濟研究所所長，商學院常務副院長，副教授，高級經濟師，研究方向：區域經濟、高校智庫。

我國高校智庫已進入迅速發展的黃金時代，數量從最初分散于全國70多所高校的一些人文社科基地，發展壯大至數百家規模，但民辦高校智庫發展則相對滯后。全國現有民辦高校728所（含獨立學院283所），占全國高校總數的28.8%。民辦高校智庫是我國智庫建設創新的重要組成部分，應成為以地方政府戰略問題和公共政策為研究對象，以服務地方政府決策為研究目標，以實現公共利益為研究導向，以履行社會責任為研究準則的非營利性研究咨詢機構。

一、民辦高校智庫基本定位

（一）服務面向的地方性

民辦高校智庫服務面向的地方性，要求其具有鮮明的地方特色和獨特的地域優勢。服務區域經濟社會發展和地方政府決策，可以體現民辦高校自身地方性辦學定位，同時也是民辦高校智庫錯位發展的需要。當前，我國智庫建設呈現出“重中央、輕地方”傾向。地方政府無疑承擔著政策再規劃以及政策執行功能，地方政府理解、細化、執行國家層面公共政策的能力，直接影響到公共政策落實的效果。民辦高校智庫應面向區域經濟社會發展，主動與地方政府建立合作關系，為結合市（縣）域區位優勢、地域特色及發展現實需要，依托自身學科專業基礎，實行錯位發展，打造區域問題研究基地，提升非對稱核心競爭力，培育區域軟實力。民辦高校智庫建設的關鍵在于進一步轉變科研理念，主動服務地方政府決策。在服務地方的同時，民辦高校智庫也可以反哺和推動民辦高校自身的持續健康發展。

（二）研究內容的應用性

民辦高校智庫的應用性研究，要求堅持問題意識，突出問題導向，注重深入實際進行調查研究，并以應用對策研究為主攻方向。民辦高校智庫研究內容不僅是學術研究的范疇，更重要的是對地方政府的政策建議。可以通過參與地方政府的決策咨詢招標項目和委托課題，定期提交專題咨詢報告等形式，解決長期困擾地方政府的形勢判斷難、信息分析難、輿論應對難等諸多問題。可以預見，服務地方政府決策咨詢將會成為民辦高校對接社會需求的重要形式之一。當然，民辦高校智庫提供應用對策研究本身，就是促使學術研究經世致用。其研究內容包括前瞻性政策研究、針對性政策研究和儲備性政策研究等。民辦高校智庫可充分發揮自身優勢，通過開展扎扎實實的深入調查研究，及時了解區域內各類企業以及社區民情民生，精準高效地向地方政府提供戰略決策咨詢。既然是應用性研究，專項決策咨詢報告的針對性與有效性，集中體現在“立地”方面，即以現實問題為導向，開展精細化、定制化的研究工作。顯而易見，這種應用性研究同時具有很強的針對性、操作性和時效性。對于民辦高校智庫而言，應用性研究的核心是以問題導向做對策研究，在服務決策的同時還兼具監測決策的功能。

（三）建設原則的公益性

2016年4月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《民辦學校分類登記實施細則》，明確建立營利性和非營利性民辦學校分類登記、分類管理制度。民辦高校智庫建設原則的公益性，可以彰顯非營利性民辦高校的社會責任。堅持公益性建庫，應始終把社會責任放在首位。致力于應用性研究的民辦高校人文社科類二級科研機構，應逐步轉型為具有智庫主體意識、以問題解決為導向的公益性知識生產平臺。與體制內各類官方或半官方智庫相比，民辦高校智庫具有較強的獨立意識和寬松的學術氛圍，能夠在一定程度上減少地方政府干預，保證研究問題的公益性、獨立性、客觀性。公益性建庫原則，使民辦高校智庫在提供決策建言的同時，也有責任在影響社會輿論、改善社會風氣、改變民眾思維方式等方面有所作為。當然，公益性建庫原則也要求民辦高校智庫工作人員具有強烈的社會責任心，坐得住、吃苦、樂于奉獻。

二、民辦高校智庫建設主要瓶頸

（一）智庫主體意識薄弱

一些民辦高校本身往往重教學，輕科研；重校企合作，輕校政協同。一方面，由于科研對教學工作的促進作用是一個長期且隱性的過程；另一方面，由于民辦高校教師教學工作常常處于一種滿負荷狀態。即使是民辦高校為數不多的研究人員通常也要同時兼顧教學和科研任務。經調查，目前民辦高校研究機構設置大多流于形式，經費投入更是十分有限。已設置的科研機構，尚未真正樹立智庫思維模式，其智庫主體意識薄弱，極易導致走入“偏學術研究”的誤區，認為橫向項目主要是服務于社會，其學術意義較低，因而只注重縱向課題研究而忽視了橫向課題的協同創新。智庫主體意識薄弱無疑會導致其學術與社會實踐存在較大的脫節與分離，其研究范式僅停留在學理層面的一般性研究，缺乏問題導向意識，研究成果一般學術性較強，與政府實際需求嚴重脫節。

（二）校政供求對接機制缺失

與公辦高校相比，民辦高校智庫在校政供求對接機制方面明顯缺失，導致信息溝通不暢，尚處于決策咨詢的邊緣化狀態。當前，處于起步階段的民辦高校智庫建設，面臨的最大局限還在于缺少與地方政府的有效對接，缺乏與地方政府機制化溝通渠道。民辦高校智庫無法在地方政府的協調下，將分散的專家資源進行重新整合，也無法打破校際之間的壁壘，不能充分發揮專家教授的集群效應，必然導致缺乏多元化視角的研究合力。校政供求對接機制缺失，致使民辦高校智庫的研究成果和政策建議，難以直接傳達至地方政府決策核心部門和有關領導，當然也就無法付諸于實踐應用。民辦高校智庫與政府信息溝通渠道不暢，也就無法在第一時間獲得最新信息動態，往往導致信息不完善。總之，由于校政供求對接機制缺失，致使處于體制外的民辦高校智庫在現實中面臨著課題立項難，信息獲取難，成果報送難，決策參與難，步入良性發展的難度較大。endprint

（三）缺乏公平競爭的生態環境

有關地方政府信息公開的法律不完善，制度不健全，信息披露不及時、不全面、不充分的現象廣泛存在。地方政府職能部門掌握的關鍵信息或數據只對“體制內”智庫公開，而民辦高校智庫很難獲取必要的研究資料和數據，營造與政策咨詢研究工作相適應的智庫公平競爭的生態環境和氛圍，真正通過公平競爭立項，建立、完善充分有效的信息、數據發布和披露制度。

三、民辦高校智庫創新突破口

（一）借助內外“旋轉門”，整合研究力量

一方面，借助民辦高校智庫與相關院系之間“內部旋轉門”機制，整合校內跨部門、跨學科研究資源。另一方面，發揮民辦高校用人機制靈活優勢，外聘一定數量知名學者以及學者型官員，借助與地方政府以及外部科研機構之間的“外部旋轉門”機制，引進外部智力，構建專業化研究團隊。民辦高校智庫有效整合各種研究力量，能夠主動將科學研究與社會需求聯系起來，有利于做好宏觀戰略研究、中觀跟蹤研究與微觀調查研究，可以提供有建設性、有思想含量的智庫產品。另外，借助內外“旋轉門”，民辦高校智庫還可以探索項目化管理模式，即不同部門的研究人員因項目需要而組成臨時性研究團隊。這種矩陣式的組織結構，有助于智庫形成跨學科的研究方式，已經成為已有優秀智庫的共同特征。

（二）構建協同平臺，供需有效對接

民辦高校智庫建設要構建校政協同平臺，主動加強與地方政府決策部門聯系，實現供需有效對接。可邀請相關決策部門參與制定智庫建設藍圖，共同圍繞決策需求開展政策研究，并聯合組建政策研究團隊，可有效解決當前供需脫節矛盾，不斷完善應用性研究成果報送機制。通過共同建立精確的選題策劃與問題識別機制，搭建供需直通車平臺。民辦高校智庫可以及時了解地方政府的具體決策需求，熟悉職能部門的工作機制與運作方式，從而使研究成果更加貼近決策者實際需要，提高咨詢研究的有效性。民辦高校智庫通過加入區域性智庫聯盟，開展與其他智庫間的合作與交流，采取與知名智庫聯合開展課題研究的形式，提高自身研究水平，不斷擴大對外交流的“朋友圈”。另外，通過構建校政協同平臺，推動地方政府信息公開，提高信息的透明度，為智庫開展研究提供必要的資料。最終形成“問題下達”（政府研究問題的指定、委托、招標機制），以及“咨詢建議上達”之間的良性互動關系。當然，前期民辦高校智庫可以積極主動地借助地方政府已有的體制內渠道進行成果上報。

（三）立足區域優勢，提升軟實力

深入挖掘地方特色，基于區域優勢，不斷培育民辦高校智庫競爭力與軟實力。突出市（縣）區域經濟社會發展實際，以服務地方政府決策為基本價值取向，以參與地方政府決策咨詢為基本方式，在服務地方政府決策和民辦高校自身發展之間尋求互利雙贏，使智庫成為民辦高校體現辦學特色的新亮點，繼而提升民辦高校的影響力。民辦高校智庫，應當重視地方地域范圍內發生、發展的具體問題，逐步形成發現問題、解決問題、驗證問題的研究邏輯。民辦高校智庫需要充分參與地方政府政策制定的前端程序（如調查研究、意見征集、方案設計等）、中期建言（通過內參、研究報告等形式設計政策框架）、后期完善（包括評估、完善以及應對社會輿論）等過程。民辦高校智庫需緊密關注地方政府的最新動態，及時提供動態監測、信息反饋、機制預警和實效分析。在凝練特色上，民辦高校智庫無疑要主攻應用對策研究，兼顧應急性對策研究與橫向委托課題研究。民辦高校智庫的軟實力涵蓋了在政策、學術、媒體、公眾等多領域的影響力，不能以單一的學術影響力進行替代。民辦高校智庫打造軟實力，一是提高預見性，即“急領導之未急，想領導之未想”；二是立足專業性，在自己的專業領域內進行深耕細作，充分考慮地方的長遠健康發展。還可以通過組織研討會和學術會議，出版研究報告和發表學術論文，撰寫報紙專欄等方式進行軟實力提升。

（四）完善評價制度，建立長效機制

民辦高校智庫服務社會效果，主要體現在橫向課題數量、社會反響、科研成果轉化等方面。在績效評估中，應注重民辦高校智庫咨詢的實際應用價值，引導智庫成果向政府、企業、社會、個人進行轉化、應用，同時建立起全方位的價值評價體系。對于民辦高校智庫的橫向課題，如果其研究成果被相關部門采用，或者在實踐中產生了較大的經濟、社會效益，也應該在工作量核算、職稱評定等方面給予應有的體現。2014年底，湖北省在高校推行了職稱分類評審，設置了包括社會服務與推廣在內的四種類型。2016年4月，重慶市橫向課題與縱向課題在職稱評聘、業績考核、科技獎勵等方面已經一視同仁，不再讓橫向課題“低人一等”。同時，民辦高校應在學校層面制定鼓勵應用性科研的具體舉措，探索科研工作量與教學工作量之間的置換辦法。另外，民辦高校智庫要努力提高對區域經濟社會發展信息的敏感度，形成獨特的決策服務研究模式，為地方政府決策同時提供學理支撐與咨詢服務，以期做到“快速預見、準確把握、深入調研、創新觀念、確保時效”。當然，建立民辦高校智庫發展長效機制，主要是要立足于經濟效益與社會效益的有機結合，把握好眼前利益與長遠利益之間的平衡，切實保證研究成果能夠集科學性、思想性和政策性于一體。endprint