一部呈現福利院養老事業的基層志書

沈永清

[摘 要]《上海市閔行區社會福利院院志》采用史志體式，全面、系統、翔實地記載閔行區社會福利院創立、演變、發展、轉型的歷史與現狀。再現福利院員工為養老事業所作的貢獻與奉獻精神，再現福利院住養老人所過快樂愉悅的晚年生活，呈現的是為老年人創造多彩晚年、陪老年人度過不老人生的場景。是一部服務當代，具有探索、指導、認識、教育、存史價值的基層志書。其體例體裁規范與缺失告示志界：方志專業人員應深入基層參與指導基層志類志書的編修，提升基層類志書的質量。

[關鍵詞]福利院志；史志體；價值；評析；思考

由上海市閔行區社會福利院著的《上海市閔行區社會福利院院志》（1）為32開版，版面文字17.3萬字。“上海市閔行區社會福利院是區級公辦養老機構。自1987年開院至今，經歷了四個發展階段，積累了二十七年辦院經驗，建立了一整套適用于不同健康狀況的老人入住的分類管理機制。這里的伙食，實行隔日點菜預定制，既合老人口味，又衛生環保、經濟實惠。這里設有醫療區、搶救室，是上海養老機構中最早實行三段醫保結算的單位。福利院床位醫生為老人們建立了健康檔案，掌握著每位老人身體健康狀況，有計劃地進行巡診。老人在夜間突發急病，只需按一下床頭急救鈴，值班醫生便能在幾分鐘內趕到床前施救。這里建立起了老年學校，歌唱班、舞蹈班、書畫班等門類眾多，不同愛好的老人都有一塊屬于自己的活動場所。……近年，隨著我國人口老齡化的日益加快，上海市政府確立了‘9037養老格局。上海市閔行區社會福利院作為公辦養老機構，新的定位是要解決百分之三最困難、最需政府幫扶的老人養老問題，即是托底保障。因此，一大部分身體較為健康、生活能自理或半自理的老人勢必會到即將勃然興起的民營養老機構養老。鑒于此，上海市閔行區社會福利院試將二十多年來摸爬滾打積累起來的辦院經驗和盤托出，以供新辦養老機構參考。于是，便誕生了《上海市閔行區社會福利院院志》。”（2）

由此可見，《院志》旨在總結過去，再現創業發展歷程，服務當代，讓養老服務事業的星光爛滿星空。筆者研讀后認為，《院志》根據院情實際采用史志體例，全面記錄福利院從1987年至2014年期間的創立、發展、變化之脈絡，翔實地反映了福利院員工全心全意為養老人員服務和住養老人在福利院度過幸福晚年的歷史畫卷。它的面世，可省去新辦養老機構人員許多腿腳奔忙之累，與親自造訪上海市閔行區社會福利院學習取經有異曲同工之效。本文從《院志》體例、價值與缺失等方面作些評析。

以志為主、以史為輔的史志體式

《院志》卷首置照片集、序、目錄、概述、大事記、簡史，正文設條線工作、黨群工作、專記、回憶錄、已故老人小傳等5大類，卷末有附表、附錄、后記。

照片集20頁、彩色照片20幀，以“院標”—“上海市閔行區社會福利院全景”照片為開卷，“院標”照片象征著福利院與住養老人心心相印、相互依靠、相互依存，以及福利院工作團隊團結一心、齊心協力、孜孜不倦為老人創造多彩晚年、陪老人度過不老人生的那顆愛老之心；“全景”照片猶如志書開卷的一幅全境圖，明其志的記述范圍。照片中有2幀是“福利院建院初期周邊環境與外境，再現歷史原貌。”2幀為“市、區領導看望福利院住養老人”照片，以示黨和政府對住養老人的關懷之情。2幀為“外國友人來福利院交流辦院經驗”，以示上海市閔行區社會福利院是一顆璀璨的養老服務之星。余則14幀為福利院員工為老人服務和住養老人的生活與活動畫面，其中“福利院職工與住養老人同臺演出‘光榮與夢想”的畫面呈現福利院其樂融融的活動情景。

序由上海市社會福利行業協會會長張燮樹先生撰寫，簡明扼要介紹上海市閔行區社會福利院基本情況與編修出版《院志》的現實意義。

概述首敘福利院“位于淀浦河以南，橫瀝港以西，七莘路與疏影路交匯處的東南角”，明其位置。次記歷史沿革，1987年12月開院時“定位是收養社會上無依無靠無生活來源的社會孤老”，后“放寬收養條件，對于有經濟來源的老人，實行自費收養”。2012年，福利院有4幢大樓，劃分為“公寓區、修養區、養護區、特護區和醫療區5大區域，內設床位600張，分別安排不同健康狀況的老人入住”。再記“2013年上海市政府依據社會老人大量涌現的新情況，把養老事業劃分為90、7、3三種情況合理安排，即90%為居家養老，7%為社區養老，3%為機構養老，與此同時，福利院進入了換位過渡的新時期。”闡明該福利院的定位是政府“托底保障”的養老機構。最后以“上海市閔行區福利院是上海養老事業的一顆璀璨明星，它閃爍著全院員工全心全意為老人服務的青春花火，閃爍著住養老人蠟燭未盡光不滅的點滴光亮。”收結全文。概述2500余字、不足版面文字1.6%，簡明地記錄福利院的基本情況與定位轉換。

大事記起自1987年4月，“上海縣社會福利院建設工程先竣。”至于2014年6月《解放日報》、上海電視臺的報道，“以弘揚養老服務‘醫養融合使老人安度萬年的養老服務精神。”記大事168條，年均7.6條，約1.1萬字，為全志版面文字的6.4%。顯現的是福利院創立、演變、發展的歷史軌跡。

簡史按時間為序設：艱難初創時期（1987年12月—1994年）（一、開院前的準備工作，二、從收養社會孤老到接納離退休老人入住，三、工作人員和住養老人的生活狀況，四、初期的管理狀況，五、引進醫務人員加強醫務力量）；初步提高時期（1995年—1999年）（一、對于不同健康狀況的老人實行分區管理分級管理，二、設立醫療區方便老人就醫，三、對健康老人實行用餐點菜制，四、關于慶祝“建院十周年”活動，五、“閔行區社會福利中心”的建設與規劃）；發展完善時期（2000年—2012年）（一、智能管理制度管人不斷提高工作質量和效率，二、合理定位拓展思路為住養老人提供優質服務，三、民主管理凝聚力保障我院員工的各項權益，四、共創共建服務社會發展我院的輻射示范作用）；換位過渡時期（2013年—）（一、調整定位全部接納失能失智老人，二、完善醫療融合工作保障老人健康，三、整合資源提升工作效率）等4個不同發展時段，各時段再橫排各事類，然后豎寫各事類的開始與發展，即是以先縱后橫再縱的體式，分別記錄各事項的發展脈絡。簡史共4.5萬字，為全志版面文字的13.2%，用史體形式全面、系統地闡述福利院的演變發展之全貌。

筆者認為，《院志》采用概述、大事記、簡史3種不同體式各顯其長，互為補充，立體記錄其發展脈絡，由此展示福利院的歷史與現狀，這是其志的體例創新。

《院志》主體是條線工作、黨群工作兩類目

條線工作設業務工作、醫務工作、后勤工作3分目。其中，業務工作轄從收養老人到建立老人檔案、建立查房制度化解老人間矛盾提升護理質量、業務接待、老年活動、組織春游秋游及其他活動、老人民主管理委員會、歌詠隊和書畫班、伙食管理委員會、圖書管理和閱覽室值班、健身房管理和老人秋季運動會10條條目；醫務工作轄建院初期的醫務工作、初步提升時期的醫務工作、完善發展時期的醫務工作3條條目；后勤工作轄總務科工作、物業維護組工作、物業能源組工作、食堂工作4條條目。條線工作分為3事類17事項，3.5萬字，為全志版面文字的20.2%，以全面、系統、豐富的資料，再現住養老人得到福利院的全方位服務，過著幸福的晚年生活，同時也反映了福利院員工辛勤勞動與奉獻精神。

黨群工作設黨支部工作、團支部工作、工會和婦女工作3分目。其中，黨支部工作轄黨員模范帶頭抓好支部隊伍建設、加強理論學習提高黨員整體素質、開展志愿服務發揮黨員服務職能3條條目；團支部工作直接豎寫；工會和婦女工作轄維護員工合法權益關心員工身心健康、開展多彩的文體活動豐富員工的文化生活、營造文化技能學習氛圍提升員工文化素養及職業技能、消防安全工作常抓不懈警鐘長鳴、積極參與社會服務提升員工社會責任感、關愛女員工共建和諧家園、加強工會自身建設促進工會和諧發展7條條目。黨群工作為3事類10事項，1.2萬字，為全志版面文字的6.9%，以全面、系統、翔實的資料，再現福利院黨群活動的豐富性與多樣性，為提升員工素質提供全方位服務的團隊精神所作出的無私奉獻精神——為老人創造多彩晚年、陪老人度過不老人生。

專記設：陳方智能化管理的成功實踐、楊云華醫師醫務工作革新記、記戎新華樂老人之所樂、精神撫慰錄、陳方接受上海市人民廣播電臺訪錄（節錄）、上海市教育電視臺攝影記錄片《點亮銀發世界的精彩——上海市閔行區社會福利院養教結合成果掠影》解說詞與說明5篇，1.9萬字，為全志版面文字的11%。專記從5個方面專題記錄福利院的先進管理方法、醫務人員全心全意為住養老人進行醫療服務，旨在用資料反映員工的奉獻精神和對住養老人的人文關懷。專記亦全方位再現福利院創新、精彩、特色、精神，展示福利院為住養老人服務的豐碩成果。

回憶錄設，王亞民：在籌建上海縣福利院的日子里，何愛華：建院十周年回顧，陳方：我與福利院一起成長二十年，金行梅：熱心奉賢珍愛無悔4篇，1.9萬字，為全志版面文字的11%。通過當事人回憶佐證福利院演變發展的歷史脈絡。

《院志》遵循生不立傳的志規，設已故老人小傳（片斷），1.3萬字，為全志版面文字的7.5%。為抗日大隊長張傳仁、《51號兵站》“小老大”原型劉燕如、優秀共產黨員徐素珍、樂于奉獻的教育工作者吳志英、影星與流行音樂開拓者黎明暉5位住養已故老人立傳，旨在宏揚他們為革命為人民的奉獻精神。

卷末設附表與附錄

附表設：歷任正副書記、院長和部門負責人一覽表，歷年單位榮譽稱號一覽表，歷年個人榮譽稱號一覽表，1996—2013年員工人數一覽表，福利院住養老人平均生存年齡一覽表等5表，1.4萬字，為全志版面文字的8.1%。附表一表錄人物為主體，以補志文記人不足，突現人是志書記述主體這一主題。

附錄設：關于同意“閔行區社會福利院”增加人員編制的通知，關于批報閔行區社會福利中心項目建議書的指示，關于核發閔行區民政局新建區社會福利中心工程建設用地規劃許可證的通知，上海市人民政府關于下發《20家養老機構醫保補貼經費使用規定》的通知，關于我市老人福利院（持有醫療執照許可證）內老人醫保就醫的建議，關于在本市兩所養老機構中進行擴大醫保結算范圍試點的通知，關于閔行區民政局所屬部分事業單位機構編制調整的通知等7篇文件，以一次文獻入志用以存史。“功德碑”碑記入附錄，旨在衷心感謝社會團體、各界人士對閔行區社會福利事業的支持，以奉揚敬老愛老的傳統，激勵單位、個人對養老事業的奉獻精神。附錄以住養老人詩詞選收結，所收詩詞為11位住養老人的13篇詩詞作品，其主題是反映福利院風貌，再現住養老人的感恩之情。附錄計1.4萬字，為全志版面文字的8.1%。

上海市閔行區社會福利院黨支部書記、院長陳方的近千字的后記，記錄在福利院發展過程中的共建單位、社會各界人士對住養老人的關愛。旨在“《院志》出版之際，謹向以上單位和個人致以由衷的感謝！”

從其體裁上考察，《院志》圖（照片）、序、述、史、記（大事記、專記、后記）、表（隨文表12張、卷末附表，計2萬字，為全志版面文字的11.7%）、傳、錄諸體并用。從體例上考察，其志以志體為主，史體為輔。筆者認為，《院志》是一部具有創意的基本合于志體的基層單位志書。

探索實踐價值

《院志》作者團隊有主編陳方（上海市社會福利行業協會副會長、上海市閔行區社會福利院黨支部書記、院長），顧問王亞民（上海市閔行區社會福利院住養老人、福利院創始人之一）、戎新華（上海市閔行區福利院原副院長，退休返聘任業務科主任），編撰孫東君（上海市閔行區福利院職工）、金行梅（上海市閔行區社會福利院副院長），編務彭美葉（上海市閔行區社會福利院辦公室主任）、戴紅娟（上海市閔行區社會福利院職工），特約總纂胡寶華（上海市作家協會會員、上海市閔行區社會福利院住養老人）。作者團隊是福利院的創建者、領導、員工和住養老人，他們熟悉記載客體的人文環境的歷史與現狀，是福利院發展變化轉型的歷史見證者。作者團隊“經過一年半多時間的整理、撰寫和校對，《上海市閔行區福利院院志》現已付樣刊印了。”（3）由此可見，其作者團隊的人員組合可為基層部門志編修提供借鑒。

從《院志》體例上考察有兩大特點：（1）在概述、大事記之后，志文之前設置“簡史”，成為以志為主、以史為輔的史志體。（2）志文不序章次，選用類目體，條目為豎寫實體。上述特點對于新方志編修具有編纂方法上的探索意義。

據此，筆者認為，《院志》對新方志的編修，尤其是基層單位志的編修具有探索實踐價值。

現實指導價值

《院志·序》明確指明：編修此志目的是“供新辦養老機構參考”其20多年的辦院經驗，如何辦好福利院，培養員工的敬業精神，為住養老人服務使之在福利院度過幸福晚年，均有成功實例可學習借鑒。例1，“院里從實際情況考慮，決定對老人實行分區管理、分級管理。凡生活能自理或半自理的老人，安排在一至三樓，稱為生活區，一樓為生活一區，二樓為生活二區，三樓為生活三區。”……護理分為一、二、三級護理，三級護理是在二級護理基礎上“再增加幫助老人洗澡或擦身。在生活區實行的護理工實行12小時工作制。”還有“口腔護理、皮膚護理、大小便護理。”（4）例2，為住養老人提供優質服務，“為了照顧好其中大部分生活不能自理的老人，我院從服務規范入手，將服務目標定位在‘新、優、特上，贏得了老人和老人家屬的滿意……”（5）例3，老年人活動豐富多彩，“固定的活動有每月一次向老人作醫療保健或心理健康講座；不固定的活動有眾多的文藝團體來院慰問演出，以及時事形勢報告等。……2010年—2013年來院慰問演出的單位見下表。”（6）上述記載對新辦福利院如何進行先進管理，如何培養員工的奉獻精神，讓住養老人在福利院快樂生活度過晚年均有現實指導意義。

認識教育價值

《院志》全面翔實地記載福利院的管理情況：“1989年成立福利院第一屆老人民主管理委員會，至今已第十二屆民主管委會，老人民主管理委員會有福利院領導、員工、住養老人組成，民管委是院方與老人之間溝通的橋梁，又是老人自治的管理機構。”（7）福利院對住養老人實行分區管理，其院“將三幢主體大樓分成了公寓區、醫療區、特務區、修養區、養護區等5個區域，實行不同的醫務工作管理模式。”……福利院內設有“護士站、搶救室、觀察室、康復室”（8）為住養老人提供方便、高質量的醫療服務，并列有“理念搶救老人情況表”（9）反映福利院2001—2012年間搶救老人的基本情況，共搶救千余人次，搶救成功率為56—77%。記載住養老人參與福利院組織的春秋游活動，1996—2013年間共進行36次（10），讓住養老人參加愉快的出游活動，愉悅心情，增進康健。組織書畫學習班、歌詠隊，其目的是“調動住養老人的潛能，為老有所為、老有所樂搭建活動平臺。”（11）《院志》以具體地資料反映福利院人性化的管理與住養老人在福利院的生活，讓讀者了解其真實情況，對于受眾群體具有認識、認知價值，亦提升了社會福利院在社會群體中的知名度與可信性，誘發住養老人的幸福感。

《院志》記載“在各科室和護理生活區設立‘黨員先鋒崗，激勵黨員充分發揮骨干和帶頭作用。”福利院黨支部組織黨員開展志愿者活動，本著“奉獻、友愛、互助、進步”的精神風尚，積極熱情為住養老人服務。福利院“對住養老人的精神慰藉時時存在、處處可見”，“老人與老人之間的相互關愛、慰藉也是福利院的一道風景線。”（12）已故老人小傳中記載了抗日大隊長張傳仁與日軍搏斗的場面“面對敵人刺刀，他誓死不屈，砸槍跳崖。幸好懸崖下面是沙灘挽與一死”。革命老人劉燕如是《51號兵站》“小老大”的原型，小傳分別記其打開“京滬鐵路從上海到鎮江的運輸通道，突破長江封鎖，發展綠色郵路的事情”，“劉燕如生前辦好了遺體捐贈卡，死后將遺體捐贈給醫院。”共產黨員徐素珍病危時將其“一生積蓄——543張小額存折累計791888.26元交給組織，作為一次性大額黨費，并委托組織將其居住的古美一村房屋出售，所得款項也全部交給組織。病危時說：不必再搶救浪費國家的錢財了，身后喪事從簡，不給黨和政府添麻煩。”（13）從所記資料中再現一位共產黨員高風亮節的精神。《院志·已故老人小傳》是一篇篇生動鮮活的國際主義、愛國主義生動教材，對培養人們的愛國情操，發揚奉獻精神應是一篇篇感人至深的優秀教材，其認識教育價值高矣！

資料存史的文獻價值

《院志》所記范圍是“占地21026.25平方米，總建筑面積23343平方米，內設床位600張”（14）的上海市閔行區社會福利院，所記對象是福利院員工如何為住養老人服務和住養老人在福利院的生活狀態。其志均以細節微觀資料作真實記錄。福利院自1987年12月至2014年的創立發展轉型之脈絡在其資料中得到再現，對于今人、后人如何認識福利院、辦好福利院均可作為文獻資料運用與存史。《院志·附錄》為一次文獻，對于今人、后人認識福利院、研究福利院歷史、功能等具有存史的文獻價值。又如附表“福利院住養老人平均年齡一覽表”（15）所錄：2000—2002年為79歲，2003年為80歲，2004年為81歲，2005—2009年為83歲，2010—2012年為85歲，2013年為88歲，2014年為87歲。此表除對福利院的生活環境與平均壽命具有研究價值外，無疑是資料文獻價值的注解。

從其價值取向考察，《院志》編者遵循資料性為地方志基本屬性的理念，從全面豐富的細節資料中呈現的是探索實踐、現實指導、認識教育、資料存史的文獻價值。是一部為方志編纂學提供基層單位志如何編纂的資料性文獻。

值得方志人思考的問題

從規范地方志體例體裁上考察，筆者認為《院志》缺失有五：（1）《院志》未設規范志書編纂的“凡例”。（2）未設“索引”，影響讀者閱讀與讀志用志。（3）全志無一幅福利院地圖，有違地方志要義。（4）類目、分目、條目標題繁而不簡，似有工作總結之疑。（5）志文不簡，似有講故事之疑。

筆者認為，造成上述缺失的原因是作者團隊（見上文）為福利院工作人員和住養老人，當事人記自己事對記載院情而言是最佳選擇，但地方志有其獨特的體例與規范。作者團隊無方志人員參與輔導，是造成《院志》上述缺失的根本原因。

鑒于此，給方志界的思考是：基層志書的編修，無論是鄉鎮村志，還是單位、部門志，盡可能列入縣區政府的修志規劃，地方志專業人員給予必要的業務培訓與專業指導；對編修范圍、時間斷限、記載內容、體例體裁、行文要求、審查驗收、裝幀版式、印刷質量、出版程序等提出明確要求，達到《地方志質量規定》（中指組字[2008]3號）標準，全面提升基層志書的學術質量，為一地方志文化繁榮打下堅實的基礎。

注釋：

（1）《上海市閔行區福利院院志》，中國文史出版社，2015年2月版，下稱《院志》

（2）上海市社會福利行業協會會長張燮樹：《院志·序》

（3）陳方：《院志·后記》

（4）《院志》第23、24頁

（5）《院志》第31—34頁

（6）《院志》第47—50頁

（7）《院志》第52—56頁

（8）《院志》第65—69頁

（9）《院志》第67頁

（10）《院志》第51—52頁

（11）《院志》第57頁

（12）《院志》第100—105頁

（13）《院志》第147頁

（14） 《院志》第2頁

（15）《院志》第164頁