酒泉市項目移民遷入區義務教育存在的問題分析

茹峰海

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酒泉市項目移民遷入區義務教育存在的問題分析

茹峰海

【摘 要】論文主要分析了酒泉市項目移民遷入區存在的移民家庭對子女的教育不重視，移民鄉鎮學校經費投入不足、校舍建設標準低、教育教學設備短缺，教師數量不足、結構不合理、教育教學能力及科研能力低，學校管理難度大，校園育人環境及行為習慣養成教育等德育教育因素缺失等問題，提出了推進該市移民遷入區義務教育的具體對策。

【關鍵詞】項目移民 遷入區 義務教育

從酒泉市項目移民遷入區義務教育發展的現狀可以看出，酒泉市項目移民遷入區義務教育發展水平較低，普及率遠遠低于酒泉市全市的水平，義務教育質量極低，分析其原因，主要存在家庭不重視義務教育、學校辦學條件差、師資隊伍薄弱、學校管理難度大等問題。

一、移民家庭對子女的教育重視不夠

（一）父母自身文化程度不高，不重視子女教育

酒泉市項目移民遷入區的成年人，其在就學年齡階段是在原遷入地生活的。但由于其父母親大多都是文盲，對子女教育的重要性沒有認識，加之原遷出地屬于山區，交通不便，就學困難較大，他們有的完成了小學教育，有的只完成了小學階段2-3年的教育，有的甚至沒進過校門。因此，遷入酒泉后，成為酒泉市成年人中的文盲及半文盲群體，這些人作為家庭中的父母親，其本身文化程度低，沒有教育對其生產生活的改善或是提高帶來的體驗，意識中其自身接受教育的愿望就不強，因此，在家庭中對子女接受教育的重要性也沒有充分的認識。

（二）移民家庭生活壓力大，不重視子女教育

酒泉市項目移民在原遷入地時，因自然環境影響，農作物種植由雨水灌溉，“靠天吃飯”使得當地居民生活沒有保障，遇上干旱年份，家庭最基本的生活都無法維持。遷入酒泉后因土地鹽堿化嚴重，土地沒有收益，加之家庭子女多，生活貧困，家庭生活壓力依然較大。為了維持生計，大多移民家庭都靠主要勞力外出打工掙錢來供養家庭生活。因此，家庭中大點的孩子就要承擔起照顧家里老人或較小孩子的責任，或者，在農忙季節，為了多掙點錢，父母親也讓大點的孩子輟學隨之外出打工，以補貼家用，造成這些孩子的學習處于時斷時續狀態，農閑時來學校讀書，農忙時輟學打工，還有些孩子上到初中階段，就徹底輟學打工去了。

（三）少數民族移民不重視學校教育和女童教育

酒泉市少數民族移民有4.2萬人，占移民總數的22.4%。這些移民信仰伊斯蘭教，由原民族聚居區遷入，寺廟中“經堂教育”，即阿訇對子女的教育成為子女教育的主渠道。遷入酒泉后，移民們自發籌集資金，在新建鄉鎮建設清真寺，少數民族移民孩子從7、8歲時起，注重接受“經堂教育”，學校教育就被忽視和替代了。由于原遷出地交通不便，移民與外界交流溝通不暢，家庭中重男輕女思想嚴重，女童輟學情況嚴重。

二、政府經費投入不足，學校辦學條件差

（一）移民學校經費投入不足

國家實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，并制定了“財政性教育經費投入達到國內生產總值的4%”的標準保障政府財政對教育的經費投入。但在實際工作中，由于諸多原因，這個指標往往都達不到，特別是“以縣為主”的投入體制主要依靠縣一級財政支持，但市、縣級政府財力不足，導致財政對教育經費總量的投入不足。根據酒泉市年度教育經費投入統計報表，2012、2013、2014年酒泉市財政性教育經費占酒泉市國內生產總值的比例分別為2.4、2.75和2.9，遠沒有達到規定4%的標準，經費投入主要是按照國家生均公用經費標準所撥付的經費，主要用于開支教師工資、保證學校供暖等基本教學支出，再無經費用于教學設備購置、改擴建校舍等。

（二）移民學校校舍不足

項目移民學校在修建時以當時的標準核定，只建設了基本的教學用房，沒有規劃設計附屬用房，沒有其他任何辦學必需的條件(如教師廁所，學生廁所，教師宿舍，音樂、美術、體育設備、設施，實驗儀器等)，學校功能室幾乎空白，更談不上現代化的教育教學設備。疏勒河項目區移民學校建設是按照1995年核準的人均投入283.3元標準，由省疏管局負責修建，移交時只修建了普通教室、教師辦公室和廁所，配備了基本的課桌凳，所有中小學均沒有實驗室、微機室、多媒體教室和文體設備設施，致使小學科學、音樂及初中物理、化學、生物、音樂、信息技術等學科教學計劃無法落實，“兩操一課”不能進行，校園文化建設無從談起，沒有基本的育人環境和氛圍。部分校舍因當時建設標準低，年久失修，缺乏維護，室內吊頂、門窗破損嚴重，急需維修。教學輔助用房、行政辦公用房和生活服務用房也沒有按照國家標準建設，短缺嚴重。盡管近幾年，酒泉市依托國家實施“中小學校舍安全工程”、“全面改善義務教育薄弱學校”工程，做了大量工作，把移民鄉鎮學校建設納入教育規劃建設的重點內容，列入省、市、縣政府為民辦實事范圍，進行了部分危舊校舍改造、教師宿舍周轉房建設、教師學生食堂、操場等校舍及教學附屬用房的維修和改擴建，但移民學校校舍危房、生均校舍面積不足的問題還很突出。

（三）移民學校教學設施設備短缺

在酒泉市移民學校校舍等硬件不足壓力下，著重進行校舍維修、改擴建，補充短缺校舍、功能室，使學校校舍達到標準的任務非常艱巨，根本無力投資經費配備教育教學設施設備。移民學校教育教學所用的實驗儀器設備、音體美教學設施設備主要是前期修建時配備的一些桌椅等必備設施設備，其他教育教學設備普遍短缺，現代化教學所需設備基本屬于空白。在目前的縣域義務教育均衡發展評估中，玉門市、瓜州縣的這一比例只有78%和52%，其原因主要是移民學校還普遍未達標。

三、教師隊伍整體薄弱，教育質量和水平低

在對酒泉市項目移民學校中小學教師的調查中，以玉門市和瓜州縣的10個移民鄉鎮的45所學校(其中玉門市7所，瓜州縣38所)的320名教師為對象，進行了問卷調查。調查中，發放問卷320份，收回320份，有效的問卷306份，占96%。經過對問卷的整理、匯總、分析，酒泉市項目移民學校專任教師短缺，而且教師整體素質較低。

（一）教師數量不足，隊伍結構不合理

移民學校教師數量嚴重短缺。目前，國家規定中小學教師配備標準是：農村初中班額在45-50人之間的，每班配備2.5-2.8人，其中專任教師2.7人；農村小學由地方酌定。通過調查，盡管近幾年，酒泉市、縣教育行政部門通過向社會公開招考、大學生志愿者服務等方式補充了大量的教師，但移民學校中小學教師普遍短缺，遠未達到國家規定的師生比，專任教師與教育行政人員、教輔人員角色不清，基本都是一人一肩挑。個別學校教師結構性短缺，英語、音樂、美術、體育、計算機專職教師不足，大部分學校沒有專兼職心理健康教師和衛生保健教師，導致個別農村學校英語、大部分農村學校計算機等課程無法開設，不符合開齊課程、開足課時的要求。

移民學校教師隊伍年齡及職稱結構不合理。據統計，從年齡結構上看，酒泉市項目移民學校教師中40歲以下的教師占了95%，30歲以下的教師超過一半，教師隊伍以青年教師為主，從教時間較短。一般認為5年以下教師處于成長期，6-15年處于適應創新期，16-25年處于穩定期，26年以上處于衰退期。可見，酒泉市項目移民遷入區教師總體處在成長期，教師隊伍良好的梯隊還未形成。從職稱結構上看，酒泉市項目移民學校教師中高級職稱的教師嚴重不足，僅有1%，而中級職稱教師比例也較低，初級職稱和無職稱教師占了較大比例?？梢钥闯?，酒泉市項目移民遷入區教師的職稱結構還不合理，沒有形成良好的教師成長梯隊。

（二）教育教學水平低

移民中在原遷出地任教的教師遷入酒泉后繼續在當地學校任教。同時，為解決教師緊缺問題，教育部門通過面向酒泉全社會大中專畢業生公開招考教師等方式，又補充了部分任教教師，這兩種形式的教師構成了移民遷入區學校教師隊伍的主力。在新招聘教師中，有很大一批教師是接受非師范教育出身的。非師范教育畢業的這部分教師由于沒有接受過系統學習和專業培訓，沒有教育方面的扎實理論功底，缺乏對教育教學基本規律和特點的認識，也對教育、學校、教師、學生缺乏認識和了解，教育教學能力低。同時，移民教師由于受原遷出地教育發展滯后的影響，教師依然?？吭诮o學生教授書本知識上，在運用現代化多媒體手段激發學生學習興趣，培養學生創新能力上嚴重不足。

（三）教育教學科研能力不強

從調研中可以看到，在教育教學科研開展(論文和課題)方面，有“進行教學改革和研究的想法和嘗試” 的教師占到9.5%，但“不知如何進行”；嘗試過進行教育教學創新研究的教師占到69.6%，但效果不理想；在教育教學研究方面“效果不錯”的教師僅占20.9%。近一半的教師認為：積極開展教育教學研究，實施教學改革，創造性地開展教學非常必要，但由于學校教師短缺，普遍都是一位教師帶多門課程，而且都是不同年級的課程，根本沒有時間和精力開展教育教學研究，也無力嘗試進行教育教學改革?？梢钥闯?，酒泉市項目移民遷入區中小學教師在教育教學研究方面明顯存在改革意識不強，能力薄弱的問題，缺乏自我成長的內在動力。

（四）學生隊伍不穩定，學校管理難度大

從前面所述移民對酒泉經濟社會的影響以及家庭對子女的教育不重視中可以看出，移民鄉鎮的學生，由于受地域文化和當地民俗民風的影響，計劃生育政策滯后，家庭孩子普遍較多。這些移民子女，他們因為家庭不重視的原因，有些在原籍只上過幾天學，有的干脆沒進過學校校門。遷入酒泉后，一些孩子已過了入學年齡，只能八九歲了才上小學一年級，甚至十多歲了還在小學階段。為了增加收入，大部分家長還會在農忙時，隨意讓孩子停課，跟隨他們外出務工，務工完了再回到學校上學，這期間不辦理任何手續，也不與學校打招呼，等學校找上門去已是“人去室空”，不知去向，農閑后又來上學。同時，移民鄉人口不穩定，加之生產、生活條件較差，致使相當部分適齡兒童少年隨父母游弋于遷出地和遷入地之間，當地戶籍管理存在一定難度。因此，移民鄉鎮學校學生入學隨意性大。也給學校的教育教學和管理工作帶來了一定的難度。

學生入學的隨意性造成學生隊伍不穩定，加之在校就讀的學生一個年級可能學生年齡參差不齊，差距很大，一些學生在校期間對學校校紀校規不重視，不但造成學校日常管理難度較大，也很難做到遵循學生身心發展規律科學育人。學校科學化、精細化管理是學校內涵提升的關鍵。目前，移民鄉鎮學校很難做到科學化、精細化的學校管理。

（五）育人環境及養成教育缺失

一是校園育人環境等隱性教育因素缺失。校園環境對學生產生著潛移默化、不容忽視的作用。校園內每一顆樹木、每一面墻、每一扇門、每一顆花草，都是一個學校所崇尚的價值觀、審美觀的體現，是學校教育的隱性教育因素。在移民鄉鎮學校，由于都是新建的學校，經費短缺，在建設過程中重點關注了教室、辦公室等必備的校舍建設，在校園布局、綠化帶等方面沒有科學地規劃，沒有起到宣傳、熏陶、教育的作用。

二是學生行為習慣養成教育缺失。中小學生行為習慣養成教育作為德育教育的一部分，成為教育教學及學生評價的主要措施。從對移民家庭的分析中可以看出，移民家庭中父母親科學文化程度低，自身素質較低，對子女接受學校教育不重視，加之許多家庭中父母親長年在外打工，對子女無暇顧及，從而導致了子女行為習慣養成教育的缺失。

針對以上存在的問題，酒泉市必須采取各種對策，切實保障適齡兒童受教育權利，拓寬經費投入渠道，努力提高移民學校辦學水平，提高教師隊伍的素質，提升教育教學水平，加強學校管理，提高學校管理水平，加強移民學校德育，全面推進該市項目移民遷入區義務教育的發展。

參考文獻：

[1]寶玉柱.人口遷移與移民教育[J].民族教育研究,1997(03).

[2]張洪,陳自衛,王朝賢.城市新移民家庭教育問題及其對策研究——基于郫縣犀浦鎮的調研與改革嘗試[J].教育與教學研究,2010(09).

作者簡介：茹峰海(1971-)，男，漢族，甘肅酒泉人，酒泉市電化教育中心教研員，研究方向：初高中語文。