擴大失業保險支出范圍設想

薛彬

擴大失業保險支出范圍設想

薛彬

我國的失業保險制度自建立至今已30年了。從1986年頒布實施《國營企業職工待業保險暫行規定》開始，到1999年國務院《失業保險條例》的正式實施，當時具有“保生活、促就業”兩大基本功能。從1999年到現在，國家和各省失業保險制度沒有太大的改變，只是基本功能增加為“保生活、防失業、促就業”。近十年來，隨著國企改革的深化，企業失業人員平穩下降，失業保險金的支出也在逐年減少。失業保險基金的收入遠大于失業保險金支出，失業保險基金的滾存結余在逐年增加，大量資金處于閑置狀態，使失業保險基金的應有作用遠沒有完全發揮出來。本文結合南平市失業保險工作，就如何擴大失業保險支出范圍提出一些意見和建議。

一、南平市失業保險現狀

（一）失業保險滾存結余逐年增加

福建省南平市既是老工業基地也是農業大市，所轄10個縣（市、區），失業保險為市級統籌。2001年，隨著國企改革的不斷深入，企業失業人員大量進入社會，失業保險基金一度出現缺口，從2006年開始當年出現結余，每年失業保險基金結余都呈上升趨勢，到2015年全市失業保險基金滾存結余達3.6億元。按目前南平市每年6000萬元的支出水平，即使不征失業保險費，也可以支付近6年的失業保險金。我國失業保險基金實行現收現付制，遵守“以收定支、收支平衡、略有節余”原則，可見現行的失業保險制度已違背了這一原則。如何運用好失業保險金，已成為一個迫切的問題。全國各地失業保險基金之所以出現大量節余，一方面是因參保人數的增加和基金征繳工作的加強，基金收入遠大于支出；另一方面是由于制度規定，現行失業保險制度的基本特征是以保障基本生活為主，支出面過于窄小。

（二）促進就業和預防失業功能沒有達到預期效果

我國現行的失業保險制度是1999年1月國務院頒布實施的《失業保險條例》。條例雖然明確了失業保險基金可用于領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼。但在失業保險制度建立之后的十多年來，南平市與全國一樣開始實施深化國有企業改革，有許多國企關停并轉，改制分流，大量的下崗職工或進入再就業服務中心，或失業流入社會享受失業保險待遇，這一時期失業保險基金支付壓力較大，主要用于保障下崗失業人員的基本生活。2006年9月《福建省失業保險條例》正式實施，也明確規定基金用于保障生活和促進就業兩大功能。但失業保險制度本身更偏重于保障失業人員的基本生活，職業培訓和職業介紹補貼的補貼辦法和標準未及時出臺。與此同時，各級政府出臺的促進就業政策對失業保險促進就業補貼支出有一定影響。由于種種原因，南平市失業保險促進就業補貼費用沒有支出。可見，現行失業保險制度促進就業的功能十分有限，預防失業的功能幾乎為零。隨著國有企業改制基本完成，企業下崗職工與失業保險制度的并軌，失業保險基金在保障基本生活方面的壓力已經過去。從這一時期開始，南平市失業保險基金結余逐年增多，而福建省沿海城市這一情況則更為突出。

二、南平市擴大失業保險基金支出試點情況

2006年1月，國家勞動部和財政部出臺《關于適當擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省、直轄市開展適當擴大失業保險基金支出范圍試點工作。試點地區的失業保險基金可用于國發〔2005〕36號文件規定的職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出。享受上述補貼和貼息的對象為領取失業保險金期間的失業人員。此后，人社部又在2009年7月和2012年5月兩次下發延長東部7省（市）擴大失業保險基金支出范圍試點政策有關問題的通知，目的是為了進一步發揮失業保險基金預防失業、促進就業的作用。

福建省在2006年3月布置適當擴大失業保險基金支出范圍試點工作，要求各統籌地根據失業保險基金的節余情況開展試點工作。南平市2006年失業保險基金支出存在缺口，沒有開展試點工作。在同一年，福建省人民政府出臺《貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的意見》，各級政府加大再就業工作力度，下撥就業專項資金，用于促進就業再就業工作。就業專項資金不僅包含失業保險促進就業支出項目，而且覆蓋人群更廣、支出項目更多，這對失業保險基金促進就業項目支出有較大影響。2009年，根據福建省人社廳的要求，南平市制定擴大失業保險基金支出范圍試點方案，由于就業專項資金與失業保險促進就業費用使用對象相同且只能使用其中一項經費，南平市各縣（市、區）人社部門普遍反映就業專項資金覆蓋人群廣、使用便捷。因此，試點工作開展以來，南平市失業保險促進就業（擴大支出）經費沒有支出，福建省其他設區市擴大失業保險基金支出范圍試點效果也并不明顯。可見失業保險防失業、促就業功能并沒有得到充分發揮。

三、完善失業保險制度，探索擴大失業保險支出范圍

探索失業保險基金保障生活、促進就業、預防失業的工作模式、使用范圍和支出項目，積極主動地采取各項措施完善失業保險制度，通過失業保險與就業服務緊密結合，充分發揮失業保險的整體功能，形成促進就業、調控失業的長效工作機制。

在保生活方面：一是建立“大齡失業人員生活補助”制度，對距法定退休年齡不足兩年的大齡失業人員，可以延長領取期限，享受失業保險待遇至退休；二是建立“特困家庭失業人員生活補助”制度，對夫妻雙方均失業的和有法定贍養、撫養義務的失業人員給予生活援助，在領取失業保險金的同時，可以根據本人申請再發放一定數額的生活困難補助金，以減輕失業人員家庭負擔；三是建立“失業人員物價補貼”制度，根據當地物價上漲情況，合理確定物價補貼額度，按月發放給失業人員，以緩解因物價上漲給失業人員帶來的生活壓力。

在促進就業方面：一是放寬現行制度所規定的促進就業項目享受群體范圍。由于受到現行制度的制約，有許多享受失業保險待遇期限已滿，但仍未就業的失業人員就不能享受有關促進就業的待遇，這也限制了失業保險促進就業的功能有效發揮。應將所有按規定履行失業保險繳費義務的失業人員，不論是否享受完失業保險金，全部納入享受失業保險促進就業項目的范圍內；二是加大職業培訓支出。在統籌地建立失業人員定點培訓機構（實訓基地），對失業人員參加職業技能培訓的費用全額補貼，提高職業培訓的針對性和有效性，增強失業人員的再就業能力。同時加強對定點培訓機構培訓效果考核，提高培訓質量和就業率；三是建立“長期失業人員崗位補貼”制度，對用人單位聘失業1年以上的長期失業人員，并簽訂1年以上勞動合同的，由失業保險基金按上年當地城鎮企業職工月最低工資標準的50%予以崗位補貼，對有參加社會保險的，可另行享受月繳費額50%的社會保險補貼，充分調動他們就業積極性。

在預防失業方面：一是建立“穩定崗位補貼”制度。對實施兼并重組、淘汰落后過剩產能、轉型升級企業，采取有效措施不裁員或少裁員，穩定企業就業崗位，可將企業和職工上年度繳納失業保險費的50%，作為穩定崗位補貼返還企業。對全員參保并足額繳納失業保險費的企業，上年度企業裁減員工人數低于失業保險統籌地城鎮登記失業率的，將企業和職工上年度繳納失業保險費的30%，作為穩定崗位補貼返還企業；二是建立“企業轉崗培訓補貼”制度。對經相關部門認定進行改制的企業，組織本企業富余人員開展轉崗培訓，培訓后安置人數達到60%以上的，可根據企業實際承擔轉崗培訓支出，由失業保險基金給予一定的轉崗培訓補貼；三是建立“穩定就業獎勵”制度。對有履行失業保險繳費義務，且沒有享受失業保險待遇，并在企業辦理退休享受退休待遇的企業員工，可將個人已繳納的失業保險費，作為穩定就業獎勵全額退還給個人。

在服務體系建設方面：一是要建立統一規范的失業人員管理、失業保險金發放、就業登記管理、促進和穩定就業補貼、享受政府優惠政策等信息管理服務系統，形成失業保險與就業服務相互配套、相互銜接、相互制約的工作體系，實現失業保險工作的科學化、規范化、制度化。二是要充分發揮就業服務體系的整體功能。依托基層社區勞動保障工作平臺,為本轄區的失業人員提供精準就業保障服務，開展失業登記、求職登記、發放失業保險待遇、發布就業信息和培訓信息等。通過建立和完善就業服務體系、信息管理系統，可為擴大失業保險支出工作提供可靠的保證。

（作者單位：福建省南平市勞動就業中心）