淺議公文與社會的發展

文/中山市廣播電視大學 王海萍

淺議公文與社會的發展

文/中山市廣播電視大學 王海萍

公文與社會的關系：一是社會的需要促進了公文的物質載體變化；二是社會的需要促進了公文內容的不斷調整和變化。主要體現在提倡使用白話文、反對文牘主義，提倡務實文風。

公文寫作；公文歷史；社會發展；公文演變

公文直接作用于社會管理、經濟、文化、科技、教育等諸方面建設，公文實質上是為社會服務，為解決社會問題而存在的，歸根結底，公文由于社會的需要而產生，隨著社會的發展而發展，同時又受到社會實踐的檢驗，從而不斷地調整、進步。

一、社會的需要，促進了公文的物質載體變化

社會生產力的不斷進步改變了公文的物質載體。根據考古學家的研究與發現，僅從公文的制成材料來看，從我國最早的公文，即殷商時期的甲骨文書開始，到至今使用的電子文書，已經經歷了青銅、竹木、鐵質、石頭、縑帛、紙張等材料的演變。而從文書的名稱看，殷商時稱“典冊”；周代稱“中”；秦代稱“典籍”；漢代出現了“文書”一詞，又稱“文案”；三國稱“公文”；唐代稱“文卷”“案卷”；元代稱“文卷”“簿籍”；明代稱“文牘”“案牘”；清代稱“牌子”“文章”；民國稱“文書”；當今稱“公文”。名目之繁多，數不勝數。社會關系的發展，又改變了政府的機構組織，從而豐富、細化了公文的類型。當今的公文，根據2012年4月16日頒布的《黨政機關公文處理工作條例》規定，行政公文包括了命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要13種之多。而事務公文又包括了計劃、總結、調查報告、領導講話稿、典型材料等。

二、社會的需要，促進了公文的內容不斷調整和變化

當一份公文制發后與社會現狀相符或基本相符時，公文就能存在并發揮作用；當它與社會實際需要不太相符時，就要對它的內容進行補充、修改，使之完善；當它與社會實際嚴重對立時，就要廢止，重新制定新的文件。如明代首輔張居正，為了改變“私家日富，公室日貧，國匱民窮”的狀況，在清查全國土地的基礎上，從當時賦稅制度推行的實際狀況出發，總結經驗教訓，根據變化了的情況，在全國推行新的“一條鞭法”（通過文件推行），在實踐中取得了一定的效果，這是對原來賦稅制度（文件）的調整與完善。而在新中國成立之初，公文也具有鮮明的時代特點和創新精神。

（一）提倡使用白話文。提倡使用白話文，并使用新式的標點符號。新中國成立之前，除在元代曾經少量使用過白話文外，官方公文一直使用文言文，包括孫中山先生領導的南京臨時政府和北洋軍閥政府。中國共產黨早期領導人陳獨秀、李大釗等人在五四新文化運動中就提倡使用白話文和新的標點符號。所以在新中國成立之初，為了使工人、農民、城市貧民都能看得懂公文，而用白話文書寫，并使用新式標點符號。

（二）反對文牘主義，提倡務實文風。反對文牘主義，提倡務實文風，要求公文必須材料充實，對實際問題進行實事求是的分析，注重實用、簡潔、樸實，而反對空洞無物、不得要領的文風。例如：毛澤東在延安干部大會上做了《反對黨八股》的著名報告，一針見血地指出了黨八股的不良文風，公文也擺脫了空洞陳腐的八股腔，逐步形成了鮮明生動的公文文風。

（三）公文的作用隨社會的發展而日益增強。秦漢時期，我國的文書工作就已確立。秦代出現的“書”“奏”，是我國最早的上行公文。如：李斯的《諫逐客書》就是在秦王朝建立之前，秦國客卿李斯向秦王呈送的一份意見書；到了漢代，又出現了“章”“表”“疏”等上行文，官府之間、平級官員之間的平行文種“移民”的使用也逐漸多了起來。這些公文的使用都有利于國家事務的日常處理，提高了辦事的效率，作用十分之大。秦漢以后，以至明清，兩千多年的封建社會里，下行、上行、平行的公文種類不斷演變增多，據徐望之《公牘通論》所計，不下六七十種，這說明了國家事務的管理越來越繁多，而公文的作用也越來越重要了。

辛亥革命以后，南京臨時政府為了適應其資產階級政權建設的需要，對沿習已久的封建王朝的公文進行了全面改革，簡化公文種類，劃一公文程式。1912年元月，臨時政府規定行用公文分為“令”“咨”“呈”“示”“狀”5種，明確了這些文種的使用范圍，廢除了封建王朝幾千年來所使用的“制”“詔”“誥”“敕”“奏”“表”“箋”等公文名稱。這表現了一種反對封建專制的思想，利用公文達到其目的，這也是公文名稱上的一次革命。之后，在北洋軍閥政府和國民黨政府統治時期，為了適應其統治的需要，又多次對公文進行改革，增加了一些文種，語體也由文言文發展為半文半白，并規定公文必須使用標點符號。

新中國成立之后，在中國共產黨領導下的公文，從它誕生的那天起，就是為了實現黨的綱領，推翻三座大山，爭取中國人民的徹底解放的偉大事業而服務的。所以它和以前各個朝代、各個時期的公文在內容、形式、工作方法上都有著本質的區別，使我國的文書工作進入了一個嶄新的發展時期。

可見，公文的發展與演變，反映了社會的發展與進步。如前所述，公文具有鮮明的階級性，在漫長的封建社會里，隨著工商業日漸繁榮，封建禮教日漸隆盛，公文也就日趨繁文縟節。統治階級壓迫、剝削的手段詭譎，社會風氣虛偽浮夸，這也就使公文染上了愚弄欺詐、媚上壓下的惡習。而到了新中國時期，由于共產黨的性質就是全心全意為人民服務，出發點不同，也就導致了結果不同。由此可見，公文的變化發展，是隨著社會的向前發展變化，生產力的發展變化及統治階級的統治需要，而不斷地發展變化的。