促進我國電子商務持續健康發展

文 王永慶

促進我國電子商務持續健康發展

文 王永慶

隨著我國基礎設施建設水平不斷提高、中等收入群體的逐步擴大以及消費者對商品質量訴求日益提升，我國電商企業迎來了廣闊發展空間和重要發展機遇。

隨著我國基礎設施建設水平不斷提高、中等收入群體的逐步擴大以及消費者對商品質量訴求日益提升，我國電商企業迎來了廣闊發展空間和重要發展機遇。當前，我國電子商務發展取得了突出成績，但仍存在著一些制約發展的問題：

首先是自然人網店監管難，導致劣幣驅逐良幣。主要表現在許多大型商家假冒自然人開網店，既違背了對自然人網店暫時不實行強制登記政策的初衷，又擾亂市場秩序，造成企業間的不公平競爭；第三方平臺認證門檻低，導致網店主體魚龍混雜；違法成本低，導致自然人網店違法行為長期得不到有效治理。監管部門無從掌握相關主體信息，“看不見更管不了”，即便找到了違法經營者，也常常因為工商執法人員無權進入個人民宅而無法取證執法。

第二，部分電商不能依法納稅，既減少國家稅收收入，又給實體店帶來不公平競爭。這一問題的根源在于：一是存在認識誤區，例如誤認為國外對電商都是免稅的；我國也沒有對電商征稅的具體規定；對中小電商征稅會降低其盈利空間，危害其生存發展，甚至影響就業等，這些錯誤認識都制約了對電商的稅收征收管理。二是技術困難致使對電商的征稅管理難以到位。電商無需門店，可以“無址化”經營，如果不辦理稅務登記，稅務機關就沒有征管的抓手。另外，交易信息隱蔽、無紙化、易修改等特點，也給稅務稽查帶來一定困難。同時，我國現行稅收法律對電商的稅務管轄主體沒有統一規定，管轄權不清晰、管理制度不完善、管理方法不明確，也在一定程度上制約了稅務機關對電商經營活動的有效征管。三是蓄意偷逃，增加了稅收征管的困難。有些電商采用銷售不開發票、不記賬，修改交易記錄，隱瞞交易信息等手段逃避納稅義務。四是對網絡賣家的稅收減免，使得實體店在需要支付高額房租的前提下，面臨不公平的稅收環境。

市政協實地調研電子商務信用體系建設

第三，缺乏對冷鏈物流網絡建設的政策支持，生鮮電商發展緩慢。冷鏈物流網絡建設是一項民生工程，對提升城市居民生活品質，提高農民收入水平具有重要意義。當前，發展冷鏈物流網絡缺乏有效的政策支持，主要表現一是生鮮冷庫執行工業用電政策，增加運營成本。當前，冷庫運營執行工業用電標準，平均1度電1.2元，企業負擔沉重。農產品的生產和流通環環相扣，難以割裂，要降低農產品損耗，冷鏈必須從田間到餐桌。二是主要銷地城市冷庫用地難以保障。規劃用地方面，未能將農產品流通倉儲設施作為保障性設施予以統籌考慮。三是缺乏優惠政策，難以支持企業加大研發和購置可循環保溫耗材、綠色包裝、溫控儀器等方面投入。以京東為例，其正在推廣應用的全降解包裝袋成本是普通包裝袋的2.5至3倍，如果今年全部應用，將使得企業成本增加6億元左右。

第四，對VIE（協議控制）結構企業管理有待進一步加強。目前政府對VIE結構雖暫無明確認定，但各領域監管部門尤其是金融監管部門通常將VIE結構的企業視為外資企業。而一旦被認定為“外資企業”，將受《外商投資產業指導目錄》限制難以開展相關業務，主要影響金融、保險業務獲得相關資質牌照。

針對上述問題，我建議可考慮實施自然人網店強制登記監管，根治行業亂象。一是完善相關監管法律法規，明確要求自然人網店進行工商登記。建議正在制定過程中的《電子商務法》草案中明確規定自然人網店強制工商登記要求。同時，監管部門出臺相關規章和配套實施辦法，統一要求自然人網店進行工商登記，從源頭上掌握網店的主體信息。二是破除網絡交易屬地化管理的地方保護弊端，建立隨機異地交叉抽查機制，督促第三方平臺經營者真正下決心治理。三是進一步加強網絡交易監管的技術手段和相關監管能力建設，提高社會監督力度和用戶參與度。建立統一的第三方網絡交易平臺監測系統，對平臺經營者的治理行為進行實時監測，并將第三方平臺對自然人網店違規處理情況實時與監管部門同步。

推動公平稅收，為零售業營造公平的市場環境。一是要求電商平臺主動向稅務機關報送交易數據, 通過對網絡零售商的銷售數據進行審查，從而保護依法納稅的企業免受不公平競爭的傷害。二是提高稅收征管信息化程度，全面推行電子發票和電子工商。稅務機關通過電子發票系統既可實時取得網絡銷售的真實數據，還可通過增值稅原理進行上下游供應鏈管理。電子發票既成為稅務機關征稅和稽查的憑證，也成為工商、質檢、海關等政府管理部門管理和執法的依據。

加快完善冷鏈物流網絡的配套體系建設，推動生鮮電商發展。建議在用電、用地、環保補貼等方面給予扶持。一是對生鮮冷庫執行農業用電政策，對農產品冷鏈設施用電執行農業生產用電的優惠政策。二是加強主要銷地城市冷庫用地保障。完善農產品流通多部門議事協調機制，對涉及農產品冷鏈流通中的規劃、用地、通行等問題統籌研究解決。尤其是規劃用地方面，在設立禁限目錄時，不僅要考察項目的產業類型，還要考慮項目的社會意義、技術特點，將農產品流通倉儲設施作為保障性設施予以統籌考慮，對符合工業和制造業升級規劃的，研發應用先進設備、系統的智能化物流企業予以傾斜。三是支持綠色物流建設。針對企業環保投入，建議政府在科研經費、示范推廣等方面予以扶持。

完善VIE結構企業管理辦法。建議監管部門深入調查企業實際情況，綜合考慮企業治理結構、實際控制人和企業運營管控方式等情況，行使自由裁量權，在企業發展金融相關業務方面給予支持。

支持電子商務企業申辦保險牌照，助推三農建設和精準扶貧。打造“大數據引導+扶貧小額信貸+農業保險+定向銷售”全程閉環服務模式，將保險服務鏈向農業上下游延伸，力求突出“互聯網+保險+農業”特色，確保“能生存、可發展、防風險”，推動一二三產業融合發展，通過激活農村金融服務鏈實現“強農、惠農、富農”，為實現保險惠農、金融扶貧做出應有貢獻。

作者系北京市政協副主席、民建中央副主席、民建北京市委主委

責任編輯 張濤