構建電子商務企業信用管理體系

文 丁同欣

構建電子商務企業信用管理體系

文 丁同欣

電子商務企業信用是企業信用中的行業信用體系，它的建立對于促進電子商務企業和個人自律，形成有效市場約束，具有重要作用。

企業信用是社會信用三大組成部分之一，是現代市場經濟正常運行的必要條件。企業信用體系建設既有利于政府對市場的宏觀管控，保障市場經濟有序發展，也有利于企業健康的發展。電子商務企業信用是企業信用中的行業信用體系，它的建立對于促進電子商務企業和個人自律，形成有效市場約束，具有重要作用。

信用體系建設刻不容緩

目前，電子商務已經成為流通的重要方式。2013年,我國電子商務交易額突破10萬億元，成為全球網絡購物第一大國。2014年中國網上零售額達到2.79萬億元。2015年網上零售額達到3.2萬億元，位居世界第一；2015年我國社會消費品零售總額首次突破30萬億元，同比增長10.7%，其中網上商品零售額32424億元，占10.8%。截至2015年底，我國網民達到6.9億。北京市作為中國網絡零售的領先高地，2014年全市限額以上零售批發企業實現網上交易額1457億元，占社會消費品零售總額比例超過16%。2015年北京市社會消費品零售總額突破10000億元，1至10月北京市限額以上批發零售企業實現網上零售額1514億元，同比增長43.2%，占北京市社會消費品零售總額的比重為18.1%，拉動北京市社會消費品零售總額增長5.8個百分點，對社會消費品零售總額的貢獻率為86.9%。網上零售成為拉動我國社會消費品零售總額增長的主要力量。

但是，也應該看到電子商務整體服務質量和水平還有待提高。調查顯示，有49%的中國網民表示互聯網不太安全或非常不安全。在交易糾紛處理方面，隨著網絡市場規模不斷擴大，網絡市場投訴案件激增，呈現不斷上升的態勢。2015年1至9月，全國工商部門共受理消費者投訴、舉報、咨詢共553.9萬件，同比增長4.2%。服務消費投訴中，投訴數量第一位是網絡購物投訴，共10.5萬件，占服務消費投訴數量的26.2%。從同比增速看，網絡購物投訴增長最快，增長1.3倍。

電子商務行業發展中表現出的問題，已表明電子商務市場存在著信用危機。在互聯網環境下，傳統的監管方式與電子商務市場發展的需求相互不適應。

一是網絡交易的“虛擬性”，使原有“實體化”管理方法難以落到實處。傳統市場監管方式的現場查驗與網店無實體店經營、查驗賬冊與電子商務企業經營數據電子化、銀行賬戶監控與電子支付收支不經銀行等方面的差異，都使得原有監管方法無法跟上電子商務發展變化而實施有效的市場管理。

二是電子商務跨地域交易的“全球性”，與監管的“屬地化”管理的不適應。工商、稅務等部門長期以來，以市場主體工商注冊登記地為主，實行屬地化、分塊管理。目前網上開店的工商注冊問題，稅務機關掌握納稅人信息問題，工商部門查辦案件管轄地問題都與電子商務跨地域運營、全時空服務的管理特征具有矛盾性。加上各地監管部門對電子商務的認識難以統一以及地方政府經濟發展的利益驅動，直接造成了各地監管部門在處理電子商務被投訴問題上處理方法和處罰尺度不能保持一致，已經影響電子商務企業在市場化環境下的公平競爭。

電子商務的業務綜合性與政府監管部門管理模式應相互匹配。電子商務通過信息技術手段實現了商務、服務的交易，一個電子商務企業的經營內容和領域經常是綜合性和復合性的，橫跨商品的不同階段，商品的種類也更為復雜，因此很多大型電子商務企業的業務同時需要接受不同監管部門共同監管。由于我國的法律法規體系不健全和不完善，造成各部門監管的著眼點不同，管理內容和處理方法會產生不一致，使得電子商務企業在經營過程中無所適從，增加企業運營成本，降低了企業的經營效率和效益。

電商展臺

構建電子商務信用管理體系

電子商務企業信用體系建設是一項復雜的系統工程。在我國應在政府的推動下，通過社會各方的密切配合和信用中介機構的市場化運作，逐步建立和完善適應市場經濟發展要求的、符合國際標準和我國實際的、涉及電子商務企業信用的一系列法律法規、評價技術、組織形式以及相應的管理制度等。以此實現為社會提供充分的、透明的、完整的信用信息系列產品，促使企業的信用意識和信用管理水平不斷提高，形成良好的信用秩序和信用環境。

電子商務企業信用體系建設包括：企業信用信息征集、企業信用標識制度確立、企業信用評價技術開發、企業信用信息系統建設以及企業信用體系建設組織機構保證。目前，應著重抓好以下幾個方面基礎建設工作：

首先，制定標準。制定各類網絡市場主體、客體、載體基礎信息標準規范，規范統一各類市場主體、客體、載體基礎信息內容及其展示方式。

相關標準規范包括網絡交易主體基礎信息規范、網絡交易商品基礎信息規范、網絡交易合同基礎信息規范。網絡交易主體基礎信息規范規定描述與展示網絡交易主體的基礎信息內容，對網絡交易主體基礎信息采集、管理、發布、查詢、共享行為提供標準指引；網絡交易商品基礎信息規范規定描述與展示網絡交易商品的基礎信息內容，對網絡交易商品基礎信息采集、管理、發布、查詢、共享行為提供標準指引；網絡交易合同基礎信息規范規定網絡交易合同的基礎信息內容，對網絡交易合同生成、簽名、分發、執行、中止和作廢等行為提供標準指引。

其次，訂立法規。先要求各類市場主體通過在一個公共服務平臺登記其基礎信息；要求生產或直接進口企業通過信用管理公共服務平臺登記其商品和服務基礎信息；市場主體、客體登記信息須經公共服務平臺審核后方可發布和開放。再賦予公共服務平臺的法律對位，信息的管理和發布可以作為行政管理和法律判定的依據。

相關法規包括電子商務可信交易保障服務管理辦法、網絡經營者交易信用信息管理辦法、網絡交易電子合同管理辦法、網絡交易非訴訟糾紛解決管理辦法。可信交易保障服務管理辦法，主要對網絡市場主體、網絡交易商品等基礎信息采集、管理、應用、服務及相關方責任、義務與權利做出具體規定；網絡經營者交易信用信息管理辦法，主要對交易信用信息采集、應用以及相關方責任、義務與權利作出具體規定；網絡交易電子合同管理辦法，主要對網絡交易合同訂立和履行原則、合同當事人的權利與義務、合同內容以及安全管理作出具體規定；網絡交易非訴訟糾紛解決管理辦法，主要對網絡交易糾紛流程、相關方責任、義務與權利做出具體規定。

再次，發展征信行業。從國際發達國家社會信用體系建設經驗看，信用中介機構作用是不可或缺的，有些國家是“信用中介機構為主導”的模式，完全依靠市場經濟的法則和信用管理行業的自我管理來運作，政府僅負責提供立法支持和監管信用管理體系的運轉，信用中介機構發揮主要的作用。這些信用中介機構更多表現為一個一個的征信企業，最終形成了征信行業。因此，發展征信企業，促進征信行業發展，是企業信用體系運行的核心環節。征信企業是依據法律規定無償或有償獲得征信資料，加以統計、整理，最終形成企業信用報告并通過有償提供給使用者獲得回報的企業，“中立”和“高效”是征信企業的基本特性。

最后，要營造信用文化。誠信文化的形成與確立，要從社會化宣傳教育和規范的信用制度兩個層面來打造。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚誠實守信作為做人、辦企業的基本準則，讓誠實守信成為企業的核心文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。加快電子商務企業誠信體系建設和實施步伐，大力開展行業領域誠信問題專項治理，使信用不僅僅是一種美德，更是一種市場秩序管控手段，與企業的發展和個人的創業、生活、工作、就業等直接掛鉤，讓守信者獲得收益，讓失信者遭到市場的淘汰，形成行業誠信新風尚，營造出誠信和諧的社會氛圍。

作者系北京市政協委員、北京首都旅游集團有限責任公司副董事長

責任編輯 張濤