對監獄人民警察直接管理的再思考

黃 梅

對監獄人民警察直接管理的再思考

黃 梅

監獄人民警察直接管理是指監獄人民警察作為管理主體，深入服刑人員學習、勞動、生活三大現場，掌握服刑人員動態情況，實時處理獄內發生的各類問題，做到二十四小時不脫管。實現監獄人民警察在關鍵時間、關鍵節點直接管理，需要對原有的關押模式和改造模式進行變革，試行集中關押與以點帶面改造。

監獄警察 直接管理 模式

一、監獄人民警察對服刑人員進行直接管理的現實條件

據公開報道，至2012年4月全國共有監獄681所，押犯164萬人，在職監獄人民警察30萬名。總的來說，服刑人員總數逐年遞增，而監獄警察編制幾十年沒有變化，一直保持原有的規模。在監獄警察人數沒有增加的前提下，由于從優侍警沒有得到落實，在監區一線直接從事監管工作標準高、壓力大，導致骨干上浮，監獄基層普遍存在警力緊張的問題。很多監獄監區的警囚比例只有3%-4%，達不到司法部規定監區民警人數不低于押犯總數8%的警囚比例要求，在服刑人員學習、勞動、生活三大現場，只有兩至三名執勤警察對數百名服刑人員進行管理。由于管理對象的特殊性與復雜性，這種粗放化管理只能達到維持現場秩序的低要求，高標準、精細化的直接管理則無從談起。

二、原有理念與現實沖突造成現時管理困境

20世紀90年代隨著中國監獄踏入制度管理時代，從司法部、司法廳、省監獄管理局到各監獄制定了許多有關監獄警察直接管理的規章制度，規定執勤警察除了照章執行還必須隨之填寫各種表本檔卡，將這些材料的制作填寫作為規范執行的憑證列入檢查范圍。眾多管理制度政出多門，長期未經梳理，存在部分重合和多頭管理等等問題。按要求一個監區需要填報的表本檔卡多達數百份，執勤警察上崗后除了常規管理就是花費大量的時間精力填寫材料以備檢查，文書工作直接擠占了對服刑人員個別教育及其他無法考量又對監管安全產生重大影響的基礎性工作，造成了管理空心化。

另一種是在監獄基層警力緊張的情況下仍然刻板地理解、執行直接管理。如強調每個服刑人員的勞動生產、日常生活、學習活動都要納入執勤警察的視線，要求各種問題都要得到及時發現、處理和解決，一旦發生監管安全事故就是監獄警察管理失職，隨之而來的就是對當班民警進行嚴厲處罰。其典型就是獄內發生服刑人員自殺第一時間啟動問責程序，追究從執勤民警到監區警察責任。這種觀念及其帶來的處理方式傷害了基層監獄警察的工作責任心與熱情，久而久之執行者對管理制度產生了抵觸心理，導致好的、合理的制度也得不到實行，造成管理虛化。

三、探求監獄人民警察直接管理實現途徑

（一）對直接管理原有認識誤區的澄清

（1）直接管理不是所有管理事務都由監獄警察包辦，這樣既管不了，也管不好。直接管理不排斥服刑人員參與管理事務，前提是參與管理的服刑人員主觀悔過，所從事的事務直接可控，而監獄警察安排服刑人員參與管理事務客觀上要對維護監內正常秩序、對監獄安全穩定起積極作用，并對服刑人員的改造起到促進作用。

（2）直接管理不僅是傳統面對面管理，隨著形勢發展可引入新型管理方式。如各監獄近年都建設了視頻監控系統，視頻監控具有點多面廣統合性強的優勢，許多監管安全問題通過監控第一時間發現后，監控中心同時作為指揮中心立即呼叫現場執勤警察予以糾正、處理，這種依靠科技“天眼”的監控指揮協調不失為一種新型的直接管理。

（二）監獄人民警察直接管理的實現途徑

（1）通過對監獄硬件設施進行改造，變革監獄關押模式，變分散為集中。長期以來出于“要把監獄辦成特殊學校”的初衷，修建了許多學校型監獄，建筑布局不利于監控管理。同時為了適應服刑人員勞動將整個監獄分成若干個監區，造成在獄內又存在若干相對獨立、封閉的空間，相當一個數百人的小型監獄只有兩三名警察在看守。早在1785年邊泌就提出了圓形監獄主張，圓形監獄可以最大限度地實現較少的管理人員觀察控制服刑者，同時兼顧建筑通風采光的要求。修建于清末現在仍在使用的上海提籃橋監獄就是圓形監獄的典范。

（2）將服刑人員分層次，試行以點帶面改造模式。意大利經濟學家和社會學家維費烈度·柏瑞圖提出“重要的少數與瑣碎的多數原理”，即80／20原理。它的意思是，在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數，而不重要的因子則占多數，因此，只要能控制具有重要性的少數因子就能控制全局。在監獄監管改造實踐中，不服從管理、難以改造的頑危犯占20%，改造表現一般和較好的占80%。在這80%中還有10%屬于惡習程度、危險性、改造難度較小；日常思想、行為考評成績較好，改造表現比較穩定的服刑人員。首先將服刑人員依據以上標準劃分成三個層次。其次依據80／20原理，監獄基層警察切忌平均使用自己寶貴的時間和精力，而是應該集中自己主要的時間和精力，去抓住對監內正常秩序和監獄安全穩定具有至關重要作用的20%。具體而言，是用80%的時間和精力去有效管理約占20%的頑危犯，而只用20%的時間和精力去間接控制約占80%的其他服刑人員。第三，安排10%改造表現較好的服刑人員協助民警進行管理，幫助其他后進，這是對他們的一種改造，同時幫助其他人前需要明確自己怎么做，然后潛移默化地影響其他服刑人員，對他們而言也是一種自我改造。

[1]山東省女子監獄課題組,豐帆．女性犯罪發展態勢與管理型矯正模式構建[J]．中國司法,2016(06)．

[2]論邊沁對貝卡利亞刑罰思想的繼承和發展[J]．武漢大學學報,2016(02)．

（作者單位：廣西警官學校）