洪澤社會治理體系信息化建設初探

顏婧芝 趙姝舒

(中共洪澤區委黨校 江蘇 淮安 223100)

洪澤社會治理體系信息化建設初探

顏婧芝 趙姝舒

(中共洪澤區委黨校 江蘇 淮安 223100)

黨的十八大提出要“加強和創新社會管理”，黨的十八屆三中全會第一次明確提出“推進社會治理體系和治理能力現代化”。習總書記致首屆世界互聯網大會賀詞中指出：“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展?！?信息技術在社會生活各個方面都發揮著舉足輕重的作用，同樣，在社會治理領域，信息化日益彰顯出推動社會治理向現代化發展的強大力量！

社會治理;信息化;現代化

1 社會治理信息化相關概念及各地探索實踐

何謂社會治理？社會治理則是指在中國共產黨的領導下，由政府各部門主導，吸納各種所有制的企事業單位、營利性與非營利的社會組織、志愿者團體、社區以及個人等多方面治理主體參與進行的治理社會公共事務的活動，是“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。從“管理”到“治理”，一字之差，反映了我們黨執政理念的重大變革，顯示出我國治理模式正在逐步改變，社會治理，是建設服務型政府的必由之路。

什么是信息化？說到信息化就繞不開現代化，對于現代化，目前國內外尚無統一的定義，根據馬格納雷拉的定義，現代化是發展中的社會為了獲得發達的工業社會所具有的一些特點，而經歷的文化與社會變遷的，包容一切的全球性過程。但無論定義如何千變萬化，工業化、信息化都是現代化的重要特征。社會治理信息化即以信息技術手段實現社會治理的過程。我國社會治理起步晚，幸運的是，在社會治理發展之初，我們就遇上了信息化時代的到來，2014年初，中央成立網絡安全和信息化領導小組，表明我國正有條不紊地推進信息化建設的頂層設計。在全面深化改革的大背景下，以信息化推進社會治理體系和治理能力現代化已經成為中國特色社會主義事業的重大課題，需要深入研究探索。

從中央到地方，都在積極探索社會治理信息化的可行之路，成效匪淺。北京市東城區創建了信息采集上報、指揮派遣、處置反饋、任務核查、入庫評價、結單歸檔的“六步閉環結構”工作流程；北京市朝陽區把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細類的社會事務全部數字化，構建的“全模式”便于群眾查詢；蕪湖市建設“信息惠民”工程，構建“資源全共享，決策科學化；辦事一站通，服務零距離；管理網格化，工作一網清；主體多元化，服務個性化；流程規范化，過程公開化”的社會管理服務支撐體系……

2 洪澤社會治理信息化建設經驗

洪澤在進行社會治理信息化過程中，得出以下幾方面的經驗：

2.1 加強頂層設計

一是順應信息化、數字化、智能化的發展潮流，堅持以信息化引領社會治理體系和社會能力現代化，著力構建“集約化指揮、網格化管理、社會化服務、信息化支撐、一體化保障”的社會治理模式。二是實行統一領導，統一部署。將社會治理領導小組和依法治縣領導小組進行整合，列入縣十二大工作領導小組，明確牽頭單位，落實責任單位，形成一級抓一級的工作機制，統籌規劃社會治理信息化建設。三是重視系統性，實施“四個統一”原則：統一方向，統一規劃，統一標準，統一實施。縣級統籌規劃，鎮(街道)和部門分級負責，分級授權使用，信息平臺自上而下，垂直管理。實現縣鎮村三級信息平臺的互聯互通，信息資源的整合共享，公共服務高效便捷，最終實現網絡結構整體化、傳輸處理及時化、決策分析智能化。四是強化制度保障，先后出臺《洪澤縣綜治信息化建設試點方案》、《洪澤縣綜治網格員管理辦法》等方案制度，保證社會治理規范化發展。

2.2 依托智慧洪澤

“智慧洪澤”是“十全”“十美”幸福洪澤的六大戰略之一。洪澤作為國家第三批智能城市試點，智慧城市建設成效明顯，項目覆蓋數和集中集約程度全國領先?！爸腔酆闈伞钡娘@著特征就是整合性高，洪澤縣借助“智慧洪澤”這個契機，推動社會治理智能化建設，實現進一步的升級和發展，打造“全市領先、全省一流、智能化、現代化”的縣級社會管理服務中心；研發社管中心智能化系統整合各類社會治理信息資源，打破信息壁壘，避免信息“孤島”，實現信息資源的有效流通和交流共享。

2.3 強化創新特色

洪澤在推動社會治理信息化過程中結合洪澤實際創新不斷，發展出洪澤特色。一是針對水鄉特色，打造水上社會治理服務站：蔣壩鎮打造水上流動人口服務站，老子山鎮建造了水上流動社會管理服務中心“平安號”。二是信息平臺個性化變革。在江蘇綜治信息系統平臺中，設置“9+N”功能模塊，在“機構隊伍、實有人口、特殊人群、重點青少年、社會組織、矛盾糾紛排查調處、社會治安、校園及周邊安全、護路護線”等九大規定信息模塊的基礎上，設置個性化功能模塊“N”，其內容根據需要適時研發加載。三是積極創新社會治理模式，在高良澗街道試點實施黨建網絡和社會治理網格雙網融合新模式。以創新發展特色，以特色推動社會治理發展升級。

2.4 推進隊伍建設

信息化，說到底只是一個工具，能不能用好關鍵還是在人。尤其是網格員，他們是社會治理的“神經末梢”。他們素質能力的高低很多時候就反映了社會治理的成效，因此，對網格員的培訓考核是極為重要的。一方面，洪澤縣加強對網格員的培訓教育，提升他們使用社會治理信息化工具的能力和安全保密意識，有效提升他們的工作水平；另一方面，洪澤縣出臺網格員考核辦法，建立嚴格的考核機制，對網格員按月進行績效考核，建立綜治信息化建設月通報、季考核、半年小結、全年表彰的工作機制，尤其是創新性地探索建立“七率”考核辦法，即：信息掌握率、信息錄入率、隱患排查率、群眾滿意率、巡查走訪率、群眾發動率、處置成功率，有力地提升了網格員隊伍的能力素質，增強了網格化管理的水平。

習總書記曾經指出：沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。社會治理信息化是社會治理體系和治理能力現代化的必由之路，洪澤縣成效斐然，在探索社會治理信息化道路上走出了具有洪澤特色的社會治理道路，是一次成功的探索實踐。

[1] 《中國共產黨第十八次全國代表大會報告》

[2] 《中國共產黨十八屆三中全會全面深化改革決定》

[3] 姜曉萍．國家治理現代化進程中的社會治理體制創新[J]．中國行政管理 2014．01．24

顏婧芝，女，漢族，本科，中共洪澤區委黨校教育科副科長。趙姝舒，女，漢族，本科，中共洪澤區委黨校函授科副科長。

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1672-5832(2016)12-0143-01