重視制度也勿輕視自律

文_方工 邢杰（北京海淀）

重視制度也勿輕視自律

文_方工 邢杰（北京海淀）

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，因為制度適應人們趨利避害的心理，以強制性地追究責任、選優汰劣，使違反者承擔對自己不利的后果為威懾，所以具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，是標本兼治遏制腐敗的保障。必須高度重視制度對遏制腐敗的必要性和重要性的認識，不能削弱制度建設的自覺性和積極性，并且要有效保證制度的科學性和可行性。

隨著社會發展，人的觀念也在進步，當前對制度重要性的認識已經達成社會共識，但是，還要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，即以為制度可以決定一切，忽視甚至否認個人自律的作用，認為廉政教育無用。有觀點認為，人性必然追求滿足私欲私利，想讓人在道德上抵制權力和財色誘惑，是讓人改變人性，根本不可能做到，廉政教育就是想改變人性的想法，是不切實際的空想。

這種認識，對自律意義、自律與制度關系缺乏全面、客觀、準確性，不利于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對此應該引起重視。

自律與制度缺一不可

制度是防止腐敗，保證權力正確行使不可或缺的必要條件。自律也一樣，與制度沒有矛盾，不會相互排斥，兩者相輔相成，互為條件和因果關系。

制度具有塑造人、改造人的作用，良好的制度可以教育人，鞏固有利于社會需要、符合社會發展的價值觀，引導人們抑惡揚善，提高自律能力。但“徒善不能為政，徒法不能自行”，制度要靠人來制定和執行，人的自主行為，可以決定制度的制定和運行，影響制度的活力和成敗，離開人的積極活動，良好制度就既難以產生，也不易落實。

何況，世上沒有盡善盡美一勞永逸的制度，制度常常存在缺陷，會落后于社會實踐，需要不斷加以健全完善。即使再良好的制度，也難免有漏洞或薄弱環節。如果官員沒有廉潔意識和自律能力，克服不了人性貪婪，那么即使受到制度約束，依然可能鉆制度的空子，甚至直接破壞、顛覆制度，走向腐敗。一些法治發達、制度嚴格的國家，也會有腐敗發生的現實，充分說明了這一點。

承認制度與自律缺一不可，制度可以約束和改變人的行為及習慣，人的自律可以決定和保證制度的質量效率，從而傾心于制度建設的同時，重視和抓緊廉潔自律的教育、學習和實踐，努力使二者互相作用，各盡其能，興利除弊，是適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭客觀需要的正確認識和必要行動。

人具有自律的能力

重視制度而輕視自律，往往是因為認識不到或不相信人有自律能力，可以做到自律，而由于腐敗分子數量驚人、濫用權力行為普遍的現象，又會強化這種認識。不過應該說，這種認識是一種誤識。

固然，就人類整體而言，謀取個人私利是一種本能，人有貪婪的一面，面對權力的誘惑時人性本能很容易導致選擇腐敗，必須用制度加以約束、防范、矯治。但是，事物往往不是絕對的，認識也不能機械。人之為人，可以區別于其他動物，就在于人性有服從良知樂于向善的意志和有尊嚴地生活的需要和追求。人有趨利的本能并不等于人人都必然克服不了私欲膨脹，都患有自律不能癥，就與不等于人人都不能自覺拒絕偷盜、詐騙一樣。

古今中外也存在這種客觀事實，即為了理想和信仰，可以超越追逐個人利益的局限，甚至舍生取義，不惜犧牲一切乃至寶貴的生命者大有人在。身為官員在同樣制度條件下，既有無視法紀以權謀私者，也有奉公守法廉潔自律者。在腐敗盛行的封建社會中是如此，依然有包拯、海瑞、于謙、于成龍等清官；在重視私人權利的當代社會也是如此，官員隊伍中雖有王寶森，卻也有孔繁森；而且堅定實踐執政為民宗旨和廉潔從政準則，成功抵制權力腐蝕財色誘惑的官員不在少數。正因為從中央到地方有了這種官員與民眾共同匡時救弊的努力，所以社會得以正常運轉。

在同樣的制度環境中，有人能夠潔身自好遠離腐敗的事實，證明了人的理性可以掌握正確的價值觀，能夠判斷真正的利益最大化，從而可以摒棄高風險的非法利益，選擇有利的長久利益、根本利益。不承認人性弱點當然不科學，但否認人具有自律能力，認為既然制度不健全，那么就沒有人可以廉潔自律，也不客觀。

古往今來清廉自守的官員并不少，說明“出淤泥而不染”“君子慎獨”“潔身自好”等道德操守，都不是欺世空言，而是真實存在著的道德境界和事實。對官員而言，廉潔自律不是能不能的問題，而是做不做的問題，沒有做不到的道理和不可逾越的障礙。人應該對自己的言行負責，不能把個人腐敗的責任，推諉給客觀條件，為個人因放松學習、掌握并實踐正確思想、良好道德因而腐敗的行為開脫。

自律符合人生需求

人能夠自律的一個重要主觀因素是，相對于經濟利益，人生還有維護尊嚴的強烈需求，這也是人性的欲望內容。高標準恪守道德要求堅持自律行為正是滿足需求的有效途徑，所以正常人會有樂于做好事、做好人的意識，這就使自律行為又有一層心理基礎。

實施以權謀私的腐敗行為，必然行為齷齪，陽奉陰違、欺上瞞下、口是心非是其思維和行為常態，因此既是背離執政宗旨的政治問題，也是品質低下的道德問題，會為社會所不齒，會有來自民眾的輿論壓力。所以，官員必然面臨是堅持自律還是不顧羞恥的選擇。

官員在權力和私利誘惑的面前，如果只是被動地接受利益驅動，勉強服從法紀壓力，因沒有機會才不能實施腐敗，那么心理一定會處于既向往通過權力尋租謀取私利，又恐懼東窗事發受到懲罰的糾結中，無法享受到自信、尊嚴、安定和愉悅的心境，這不是一個正常人樂于接受的狀態。于是，理性、正派的官員，不會僅是被動地接受制度管束，稍有機會就放縱私欲，更不會尋找機會以權謀私；而會自覺按照政治要求和道德標準約束自己，不斷鞏固超功利的文明理念、思想道德和行為習慣。這樣不用刻意追求廉政，但廉政成為常態，自己也因此能夠內心安詳，得到社會信任，并由此獲得尊嚴。

毋庸諱言，盡管多年來始終在強調廉政教育，但效果并不理想，腐敗現象始終很嚴重，腐敗的“蒼蠅”“老虎”層出不窮，這樣的現實在凸顯了制度重要性的同時，也強化了廉政教育無用、廉潔自律不能的誤識。但是廉政教育效果不理想的一個重要原因是方法不得當，存在形式主義、內容虛假、說教空洞的弊病，不能因此就認定廉政教育無用，否則，所有的政治學習、思想教育、道德修養等措施就都應該取消。這就像不能因為不是每個人都能從讀書中獲益，就認為讀書無用一樣。

在明確了廉潔自律與制度建設同樣有意義、有作用、有可能的前提后，就需認真研究在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，如何與制度建設同步的問題，既要通過克服形式主義和說教化、空洞化、口號化的教育，有效地促進廉潔自律。這是一項長期的任務，應該持之以恒，不能掉以輕心。

（作者方工系北京市檢察院第一分院原副檢察長、第四屆中國十大杰出檢察官）