改革創新永遠是促進經濟社會發展的“不二法門”
——評沈德理《中國非均衡格局中的區域發展》

吳朝陽

改革創新永遠是促進經濟社會發展的“不二法門”
——評沈德理《中國非均衡格局中的區域發展》

吳朝陽

改革開放所開啟的中國千年變局正式啟程于20世紀的70年代末，80年代初，其經濟社會演進的基礎內容是思想解放，指令性計劃調整，重構對外關系，民生富國為重的城鄉、區域、民族發展現代化要素全面活躍與展開。中國發展的核心經驗是體制機制創新，一心一意奔小康，同時推進國家治理體系的構建和治理能力現代化。而現在解讀“非均衡格局中的地方自主性是區域經濟社會發展的內源性動力，并以地方政府為代表的制度創新為重要標志”這一命題，仍然有助于增進對發展方向、發展質量、發展安全、發展利益分享，以及經濟轉型升級等問題的認識。

體制機制；改革創新；地方自主性；經濟社會發展

沈德理以博士畢業論文為基礎的著作《中國非均衡格局中的區域發展——轉型期海南地方自主性研究》，由中國社會科學出版社，迄今已經第三次印刷發行。這是國內第一本以政治學視角分析區域經濟社會發展的著作，今天讀來仍然具有極為重要的理論意義和參考價值。

第一，海南故事是中國故事的組成部分，她同當年小崗村18戶村民簽名掀起此后農村改革大潮，深圳小漁村從自由邊貿一躍成為世界矚目的大都市等太多中國當代傳奇故事一樣，高度濃縮與見證中國改革開放的波瀾壯闊的歷史進程,揭示出民眾覺醒、地方自主和國家權力中樞相互呼應的不竭偉力。該書以海南為分析樣本，指出區域問題屬于經濟社會范疇，應該從經濟社會的歷史中去追尋區域的形成及區域統合關系：自然條件和人們的經濟活動是區域形成的重要因素之一，在現代化的意義上使用“區域啟動”這一詞組，就是指歷史與現實的聯系和展開，它是歷史的，又是動態發展的。

地理空間的存在和變遷的發生一直影響著人與地關系、人與人關系、國家與社會關系等等。而人地關系，又表明人是自然的一部分，人不可能脫離自然空間而存在。相反，天時、地利、人和，一直是進入文明時代后人類追求的一種很高境界。政治屬于區域形成的又一重要因素。人類的政治活動、政治過程，國家的政治行為和政府政策，如戰爭、遷都、行政區劃、修建大型工程等都與地理環境存在著相互影響和作用，形成和改變著區域邊界，演化出新的經濟和人文結構。文化、科學技術同樣是區域形成的重要因素，而以一定的地理為依托，文化、科學技術的發明從一定的人口群，從人們的生產勞動和實踐中產生，反過來又推動著新的人口流向和生產的進步。漁獵采集文化范圍的縮小，畜牧經濟文化地區的推移，農耕文化的演變，工業文化的發展，都反映了文化和科學技術發展的推動力量，引導了傳統社會（封閉社會）向工業社會和開放社會的大致走向，使區域不僅呈現出結構樣式的差異，也使其內部具有了語言、宗教、生活習俗等特點。

第二，該書認為，從國家發展戰略層面上看，設立海南經濟特區，不僅是實現改革開放的“窗口”、經濟發展和制度創新“先行一步”的目的，更重要的是通過特區的設立，迅速擺脫落后局面，并在工業化、城市化、市場化方面為全國落后地區的轉變提供范例。前些年，有研究者認為，海南經濟特區設立的定位是南海開發。對此觀點該書表達了質疑，并提出與之相反的看法，認為南海得以更好地開發是海南建省和設立經濟特區的成果之一，而非定位（目的）本身。這樣就使關于海南經濟特區的設立定位問題的討論更加深入。

第三，進一步運用治理性、建設性的話語，細致、深刻地展示區域現代化、城鄉現代化與社會主義國家現代化的源流關系，這是該書的精彩之處。

在新的歷史時期中國社會轉型之所以成功，原因是多方面的：一是社會主義方向不變；二是這種現代化的可持續發展；三是國家與社會、中央與地方關系的法治現代化與社會思潮現代化；四是現階段市場自運行和國家對市場運行宏觀調控并重。該書修訂本分析認為，全面改革開放和建立社會主義市場經濟體制，既是中國特色社會主義的偉大實踐創造，亦是中國馬克思主義化的偉大理論創造。這是因為：首先，面對經濟政治危機或貧窮、動亂，是走向更加封閉與反動，甚至于法西斯，還是通過改革，走向自新與法治，前者如當初的德國和日本，后者如美國。而中國最終走上了“以人為本”式的全面小康建設的社會主義新路；其次，不僅通過改變蘇聯式國家高度集權、剝奪農民、計劃統治一切的傳統做法，從而防止了這一必然導致普遍貧窮后果的復制，而且避免了資本主義的“羊吃人”式的少數人剝奪多數人而暴富的弊端。最后，防止了一種雖然發展卻導致國家分裂或者一時發展停滯的重大風險。像20世紀中晚期的南斯拉夫和伊朗，雖然他們都曾經積極地進行了改革，但是后來都以不同的形式宣告失敗。

第四，該書以文本研究的實證材料為據，全景式地再現了改革開放過程中國家層面制度創新與地方自主性發展的互動關系。作者在以往關于區域非均衡發展到非均衡協調發展認識的基礎上，提出了社會主義市場競爭條件下的區域質量型發展問題，據此提出了“發展利益分享”和“誠信增長”概念。該書還站在維護中央政府權力能力、效率和國家權威及主權統一這一長遠利益的角度，提出了如何防治脫貧地區進入小康發展階段之后，有可能增多對中央政府的陽奉陰違現象；對有關權力部門、利益集團對社會公共利益的挑戰有所描述，提出了如何防治體制轉型過程中的權力與資本相結合現象的警示。

作者認為，在經濟社會規劃領域，離開海島型比較層面，以更開闊的眼光觀察，不斷創新適合自身條件的發展模式，處理好天人關系、達到和諧共生，這一課題的解答和實踐將永無止境。國際上有不少成功的事例同樣值得我們思考和借鑒，譬如：以色列地處一片沙漠地帶，土地貧瘠、資源極其短缺，但是由于堅持走科技強國之路，重視教育和人才的培養，成功地建立了發達的經濟。它立足于現代化農業的高起點，實現資源經濟向智力經濟的轉化；充分發揮政府對農業經濟的宏觀控制能力；強化勞動力教育制度,提高農民的知識水平與現代意識；注重農村社區建設，大力發揮合作經濟，積極推行農業技術進步，建立比較健全的農業社會化服務體系，以外向型出口農業為發展方向等，最終形成了以高效率、高速度、高科技、可持續發展為特征的現代化農業。盧森堡是通過最大限度地開采境內的鐵礦資源，發展起世界第一流的鋼鐵冶煉系統，在出口優質鋼鐵產品上實現了極高的能量控馭水平。法國能源礦藏的蘊藏量嚴重短缺，靠本土的能源儲備根本不能提高人均的能源水平，必須大批購進口能源礦藏，才能達到較高的人均占有水平。為了實現這一目標，它不是拼命地辦工廠，而是大力維護具有世界聲譽的手工產品，穩定出口以換取足夠的外幣。葡萄酒、名牌時裝、高檔化妝品等，這些既非高科技產品，又非大工業產品，但是它們卻是法國躋身世界發達民族之林的拳頭產品。日本的發展囿于生態環境和資源貧乏，其現代化模式采取了原料、產品同時大進大出的運作方式，依靠大批量的物質進出，在本土內實現精加工和綜合利用，對無法進口的資源，甚至不惜犧牲已有的生產能力，以保證人民生產和生活的必需。比如為了充足降雨以獲得的淡水，日本不惜把已有的農田改作林區，以增加地下水的貯量，保證工業和生活必需的淡水供應。美國憑借高科技和金元帝國的優勢，廉價地購進能源和其他礦產資源，并憑借這樣的能源優勢，壓縮第一線的農業勞動力，形成了低成本的農產品，去沖擊發達國家的農產品市場，以維持其高國民收入，加快了現代化的進程。

第五，體制機制創新永遠是解放生產力的“不二法門”，也是促進經濟社會全面發展的“不二法門”，這是總結改革開放以來整個國家和海南區域持續發展的重要啟示。該書歸納了海南經濟特區早期的三種發展模式創新：一是有限創造模式：“洋浦開發”——著眼點是解決開發建設的經濟問題，但由于事涉國家主權，只有經過國家專門審查、批準之后，由地方政府制定具體的管理辦法、組織實施。二是授權創造模式：“寰島開發”——是指政府授權企業，由企業代為履行政府部分職責，自主決策、自主組織、自籌資金，并根據一定的約定進行開發建設的模式。三是自發創造模式：“博鰲開發”——是指投資者個人在投資過程中，以自己的知識和偏好，爭取和引進社會支持系統，從而達到影響或重構市場空間，取得經濟效益最大化的行為模式。

作者在該書和此后的相關研究中，對此問題有更為深入的探索。其中，在對海南的重大體制創新方面，作者著力關注的是建省辦經濟特區、建設國際旅游島、三沙設市，而機制創新則有“生態立省”；“小政府，大社會”、“文明生態村”、燃油“費改稅”、企業投資優惠；政府機構精簡與職能調整、地方立法、省域“多規合一”改革等等。在全國比較有影響的舉措諸如：政府機關副處級以上競爭上崗；社會保險制度創立；部分單位劃撥為事業單位，社會團體不再作為政府部門；省人大對省高院個別案件進行評議、咨詢；市及部分縣升級為市級、副廳、正廳；部門合并，如經濟合作廳與法制局合并；工商管理實行公司登記“先上車后買票”；林權承包；設立政務中心，等等。而體制機制改革中存在的問題既是地方性的問題，也同時是全國性的問題，如：建設優質高效政府，落實習近平總書記提出的“把權力裝進制度的籠子里”，也就是李克強總理的要求“管住管好該管的事，放和管兩者齊頭并進”。解決好環境破壞和環境污染，推進城鄉服務均等化，引導城市居民小區服務，等等。而最關鍵的是，利用戰略機遇期，服從國家戰略，利用地緣優勢，做好省域“多規合一”改革試點，做好海洋開發利用的大文章。作者由此觀察得出結論：一是經濟社會的健康發展有賴于不斷解放思想，才能不斷解放生產力。二是城鄉發展和區域發展與改革互為因果，同時，也是地方和中央改革互動的結果。三是城鄉二元經濟社會關系是復雜的，而堅持全面性改革和改革的民生方向，必定是動力無限和特色豐富。

第六，面向不斷發展的實踐活動，該書2010年修訂本繼續細分條理，增強了理論說服力。該書認真考察和分析經濟社會發展的地理、政治、經濟特點，經濟特區設立的歷史意義與發展趨勢，經濟改革條件下的中央與地方關系、政府與企業關系，經濟特區內的民族聚集區的發展特點，等等，在各章小結與基本結論中圖示其制度創新、權益博弈、路徑選擇的軌跡，全書結構簡潔、意向恢宏、建構精密。目前，我們的經濟社會等方面的大局面和總的趨勢尚好，但也遇到了一些新的難題，如何在中央的有力領導下，繼續發揮各界積極性和地方自主性，不斷解決前進中的問題？此書提供了一個有益的視角。

該書作者原來在省政府法制局做行政立法工作數年，后又轉調中國證監會海南證監局做文秘、稽查等工作，最后選擇攻讀博士，繼之到高校從事教學，因其才有關于海南經濟特區的設立、運作，部分機關在地方立法時的利益之爭等一些豐富而難得的材料。其原稿是一篇博士畢業論文，經整理、衍生為現在這本書。它有兩個突出特點：一是以命題開篇，其命題是“非均衡格局中的地方自主性是區域經濟社會發展的內源性動力，并以地方政府為代表的制度創新為重要標志”，據此展開全文，并以最后的基本結論回歸命題。社會科學領域的博士論文究竟是否需要命題？這是一個很有討論意義的問題。二是該書不僅做到了學術征引與注釋規范，在腳注中不僅有嚴謹的學理注解，而且對不少事例有著具體而生動的記述，有些地方極具幽默感。這也在無形之中增加了讀者閱讀的吸引力。

（作者單位：海南大學馬克思主義學院）

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