《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的政策解讀

韓雙雙，楊 玲（三峽大學，湖北 宜昌 443000）

《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的政策解讀

韓雙雙，楊 玲
（三峽大學，湖北 宜昌 443000）

面對我國體育產業的現狀，全面系統地探討新世紀我國體育產業發展理論與對策具有現實意義，不僅可以全方位了解體育產業目前的問題，找到對策，還能為體育產業進一步發展提供理論與現實基礎。

1 我國體育產業發展面臨機遇

（1）經濟發展。新世紀國家經濟增長迅速，從2000～2020年平均潛在增長率達7.3%，GDP僅次美國，居世界第二，新時期新經濟為體育產業發展奠定了堅實的經濟基礎。（2）制度完善。隨著全民健身推廣、陽光體育、每天鍛煉1h的提出，人們健身意識不斷加強，體育人口與健身群體增長，同時也增加了體育產品市場的需求，帶動了體育消費的增長。（3）閑暇時間保障。時間的閑暇和經濟的增長保障了愛體育的人們更加積極地投入到體育事業中。（4）產業自身的價值。鍛煉身體能帶來娛樂修身及產業的乘數效應，體育產業發展也會帶動相關產業的發展。

2 我國體育產業總體發展現狀

在我國，體育產業是后興起的，目前收集的數據并不多。2004年全國有13個省做了體育產業專門的統計調查。據鮑曉明分析得出，2001年我國體育產業增加了12 500億元人民幣左右，占當年的GDP 的0.5%。2002年統計7省并采用國家體育總局經濟司專家統一制定方法算出：體育產業總產值可以達到952.57億元人民幣，增長率可以達到18.39%，同年增長了261.24億元人民幣，平均增長了17.38%，帶動就業人口達114.85萬人，增長率達到了19.43%，可以看出我國體育產業發展迅速。

3 我國體育產業存在的問題

3.1 社會資金投入少，產業發展資金困難多

國外體育產業的資金體系分為2個部分，一是風險資本，另一個是債劵市場。國外部分國家由于體育產業發展到了一個高度，所以它不用靠這2個資本體系，完全可以自給自足。而中國體育產業社會資本投入少，除開通過市場化模式籌集一部分外，主要靠國家的資助，自我發展和自我開發仍是一個問題。社會資金投入少、產業資金少、相對的對體育產業發展就是一個問題。社會資金投入少，產業發展慢，非國有資本進入產業難，所以資本擴張就難，難以帶動產業發展。

3.2 健身消費保障欠缺，沒有優惠政策

有了好的保障，人們才會放心大膽地去健身、消費，才能帶動產業發展。我國雖有全民健身這一優良政策的出臺，但卻沒有足夠的經費去開展活動，政府購買力度不大，不能積極引導大眾消費。其次，體育館運行供給不足。由于政府管理認識誤區，政府對大型場館追求過高的經濟效率，使得很多大型體育場館閑置，沒有市場化運作，大眾健身的場館卻供給不足，優惠政策不足。相比城市，農村健身消費更沒有保障，體育基礎設施建設投入資金不足，體育場館欠缺，國家對健身傷害保險優惠政策不足。

3.3 稅收不合理

有些項目收稅過高，也會讓投資商與體育產業灰心，進而不利于體育產業的發展，如體育健身娛樂經營單位要上繳的營業稅平均超過10%，此外，體育贊助、體育廣告等收入均按征收33%所得稅，稅收偏高，不僅影響社會資金投入，難以讓體育產業發展，更會因為稅收之高，使體育產業發展滯后。其次，城市和農村的稅收不合理、地區與產業項目稅收不合理。不同地區經濟發展不平衡，項目規模不同，因地制宜地進行稅收才會獲得雙贏。

3.4 人均體育場地面積不足

截止2003年12月31日，以2003年人口129 227萬人（不含港澳）計，人均體育場地面積1.03m2。我國參加體育鍛煉的人數很多，群眾體育設施場地卻不能滿足，全國各類體育場850 080個，65.6%為學校設施，向社會開放的僅29.2%，人均也很少，而預計在2015年將實現人均體育場地面積達1.5m2以上。而美國目前人均體育場地面積為16m2，日本為19m2，我國落后多少可想而知，必須壯大我國體育產業的規模了。

3.5 人才培養與就業的欠缺

體育市場經營與管理對體育產業發展、滿足體育消費需求具有重要的意義。目前體育市場真正優秀的人才很欠缺。（1）既懂體育，又很熟悉現代體育經營管理理論方法的經營人才，有些是理論知識豐富，實踐不夠、經營不懂；有些技術強硬，但是理論知識不足以支撐，所以人才培養與開發是一個大欠缺。（2）職業人才和奧運冠軍等人才后期就業保障的欠缺。很多職業人才、冠軍退役后，工作沒著落，不能進入學校或者回到訓練隊從事本專業，使得人才浪費，這對體育產業人才培養也產生了消極的影響。總的來說目前國家缺少3種類型的人才：（1）負責體育產業、體育市場上規劃與策略的行政干部；（2）愛好體育的企業家和經紀人；（3）科研方面的體育科研與營銷人才。

3.6 無形資產的開發和創新力度不夠

體育產業有有形資產，相對應的也有無形資產，在體育賽事中，大部分只在關注賽事，而忘記“事”，在冠名、合作、廣告等經營形式下，體育組織、體育場館、標志、轉播權等無形資產開發力度不夠，沒有把“事”潛在的力量和優勢充分發揮出來；另一方面，產品創新、科技含量、自主知識產權、體育產品少，產品隱含的附加值不夠，市場競爭力不強。同樣作為運動品牌的鞋，阿迪、耐克等國際品牌與國內的李寧，不論是產品核心，還是設計等，都有一定的差距，所以產品創新、自主知識產權是體育產業發展的又一障礙。

4 體育產業發展前景

4.1 積極吸收社會投資，體育產業投資形式多元化

要積極吸收多方面的投資，調動各方積極性來促進投資，而不是依賴國家。堅持“我投資，我所有，我獲益”原則，不僅可以增加投資人的積極性，更能打破傳統地區、部門等門檻，同時政府要支持、鼓勵其發展，提供相對應的優惠政策，并提供免費咨詢與指導。例如，對新興企業創造性的項目進行指導；另一方面體育和非體育系統、經濟、產業都大力支持；最后可以通過政企合作進行雙贏。例如，三峽大學五人制足球賽，通過學校與企業合作，能使這一運動更好地發展。

4.2 完善健身消費政策，提供良好保障

政府要高度重視全民健身項目，把全民健身項目經費納入政府預算，從而在經濟方面對大眾起保障作用；另一方面，政府通過政府購買，鼓勵支持群眾消費，使公共設施投入到群眾中去，免費或者低消費開放。例如，宜昌市實行的“去運動”提前預約免費場地，同時積極鼓勵人們購買個人保險、運動傷害保險等。

4.3 調整稅費價格

體育產業分為體育服務業、體育用品制造業和用品銷售業。作為重點的體育服務業與用品制造業可以減免相應的稅收；非盈利性機構可以少收或者不收稅。積極鼓勵其擴大規模，配合水、電、煤等方面的優惠政策，為大眾提供健身的需要；經濟發達地區、城市及農村、落后地區稅收區別對待，并根據產業自身發展合理定價格、稅收。

4.4 完善與規劃土地，滿足人均體育場地

除了好的環境、經濟保障，體育設施也是另一個重要的物質條件，在土地規劃上要留足體育設施用地，新建新區都要留足余地安置體育健身設施，按室內人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執行（46號文件），同時農村等經濟條件落后地方，政府要積極鼓勵與支持開發農村體育設施。

4.5 落實人才培養與就業

體育市場經營與管理離不開人才的支撐，在課程上要積極鼓勵有條件的高校設立專門的體育市場專業，培養體育經營管理、設計創新、科研中介等優秀的人才。學習上要解放思想、引進人才、為體所用，大膽使用人才、用好人才，還可以支持國內外產業人才出國留學交流，更進一步走在時代前沿。選拔上，要公平競爭、擇優上崗，同時建立評、選、辭、退制度，不僅可以完善人才選拔，同時也可以鼓勵更多人才來從事體育產業的開發。高水平的運動員就業保障上，退役運動員可以回到母校從事1年以上的訓練等工作，或者開展與自身有關的體育產業事業，或者通過市場選聘進入俱樂部或者高水平運動隊工作，一方面不會浪費人才，另一方面也節約了資源。

4.6 促進無形資產的開發與創新

一方面應促進無形資產的開發。例如，冠名、標志、中國奧運會徽章、會標、全國性的綜合競賽吉祥物等無形資產的開發與經營。另一方面要創新科技，在優秀人才的帶領下，提高體育產業的整體數量和質量，增加國際競爭力，以產業結構與產品結構升級為主線，走出一條中國自己創新的道路，實現高質量高數量并存、大型中小型體育產業共贏，國內國際2個市場雙贏。

我國體育產業雖然規模不夠大，時間不夠久，但是發展迅速，將來體育產業在國民收入上將占據很大的比例，也將是我國另一個必將騰飛的產業。

［1］林顯鵬，虞重干，楊越.我國體育產業發展現狀及對策研究［J］.體育科學，2006（2）.

［2］余蘭.改革30年來我國體育產業發展進程研究［J］.北京體育大學學報，2008（10）.

［3］劉青健.我國體育產業發展的現狀、問題與對策研究［J］.哈爾濱體育學院學報，2010（1）.

G812.0 文獻標識碼：A

1674-151X（2016）01-020-03

2015-12-11

韓雙雙（1990 ～），在讀碩士研究生。研究方向：學校體育學。