青少年體質健康促進的管理機制研究

寇現娟

（武漢體育學院健康科學學院，湖北 武漢 430079）

青少年體質健康促進的管理機制研究

寇現娟

（武漢體育學院健康科學學院，湖北 武漢 430079）

青少年體質健康狀況多年下降已是不爭事實，如何促進青少年體健康已引起國家和社會的高度重視。為此，深入探索體質健康促進的保障機制，提出青少年體育健康促進策略，旨在豐富和完善青少年體質建設理論體系，為青少年體質建設提供理論支撐與實踐指導。

1 體質健康促進的內涵解析

“體質”，即人自身的質量，是人在遺傳變異和后天獲得性的基礎上所表現出來的身體形態結構、生理生化功能、身體素質和運動能力、心理狀況及對內外環境的適應能力等方面相對穩定的特征。體質的好壞不僅與先天的遺傳有關，還與后天的營養、環境、衛生保健、生活方式和身體鍛煉等密不可分。遺傳因素僅為人的體質狀況和發展提供了可能性或前提條件，而后天諸多因素不同程度地會影響人的體質狀況。科學的體育鍛煉，成為增強和改善體質的最積極有效的手段之一。

“健康”是倍受當今社會各界廣泛關注的重要議題之一，也是醫學、營養學、教育學、體育學等學科探討和研究的基本范疇。一般來講，健康是人體在身體、精神和社會等方面都處于良好狀態的一種狀態。世界衛生組織把“健康”定義為不僅指一個人的軀體沒有疾病，其各種生物參數都處在正常變動范圍內，還指心理、社會適應能力等方面處于完好狀態。如今，健康包括了身體健康、心理健康、道德健康、環境健康、社會健康、智力健康等諸多方面，體現了現代人的整體健康觀念。健康與體質二者既有區別又有聯系，健康是體質的目標，是體質狀況的反應和表現，而體質是人體的質量，是健康的基礎。

“健康促進”理念是隨著19世紀以來世界各國政府和人民面對人類健康受到的威脅，越來越多地關注人類健康而應運而生。早在1920年，溫斯洛（Winslou）就提出“健康促進”的概念，認為：“健康促進是為開展健康教育和制定健康政策，主張通過開展個人衛生教育和健全社會機構職責，應對各種危險因素，以維持和增進健康的生活水準。”在1979年，美國衛生總署發布的《健康的人民》這一健康促進和疾病預防的報告，標志著健康促進時代的開始。2000年，在第5屆全球健康促進大會上，提出的健康促進宗旨是使人們知道如何保持健康，在健康的生活方式下生活，使人們盡一切可能讓他們的精神和身體保持在最優狀態。我國自2002年教育部、國家體育總局聯合頒布《學生體質健康標準》以來，“體質健康”就成為一個衡量個體身體健康的代名詞。體質健康促進本質上就是人們維護和改善自身健康的促使過程，旨在讓人們養成良好的體力活動習慣和飲食習慣，降低健康風險，形成穩定的、健康的生活方式，從而達到維護和改善自身健康水平的目的。青少年體質健康建設涉及到家庭、學校、社區、國家行政部門社會組織、媒體等利益相關者，需要協調優化一切人力、物力、財力等資源，通過實施一系列的政策和措施，來保障提高青少年體質健康水平。

2 青少年體質健康促進的價值體現

2.1 國家層面

青少年體質建設與國家強盛興衰密切相關，加強青少年體質建設是實現國家建設全面、和諧、可持續發展的需要，也是實現中華民族偉大復興，即國家價值的需要。2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增進青少年體質健康的意見》中就指出：“增進青少年體質，促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。”鐘南山院士也曾呼吁：“增強青少年體質，刻不容緩！改善青少年體質健康狀況是一項意義在未來的事業，要讓更多的青少年參加體育鍛煉。”實現體育強國戰略目標離不開青少年體育，促進青少年體質健康是國家堅持“以人為本”核心價值體現。黨和政府歷來重視青少年體質健康促進工作，先后頒布了一系列政策文件，從不同層面來提高青少年體質健康水平。譬如，2005年，衛生部發布的《全國健康教育與健康促進工作規劃綱要》，2007年的《中共中央國務院關于加強青少年體育增進青少年體質健康的意見》等。

2.2 社會層面

盡管我國1995年啟動實施了《全民健身計劃綱要》，國民體質得到了較大提高，但還存在著諸多隱患與問題。在世界衛生組織（WHO）公布的《2006年世界衛生報告》中的數據顯示，日、美、英、法、德5國人均壽命分別為82歲、78歲、79歲、80歲、79歲，中國人均壽命平均72歲，比日本人均壽命短10年。2010年，由教育部、國家體育總局、衛生部等共同組織的第6 次全國大規模的學生體質與健康調研，調研結果顯示，青少年體質與健康的部分指標依然處在持續下降狀態，城鄉學生肥胖率超過了世界衛生組織公布的10%的安全臨界點，青少年學生視力不良檢出率居高不下。從根本上改變國民體質現狀，趕超世界強國，關鍵要加強青少年體育。加強青少年體質建設是實現國民體質建設全面、和諧、可持續發展根基所在，也是實現社會價值需要。

2.3 個人層面

青少年是人生發展的黃金階段，也是體質健康促進的最佳時期。在這個階段，通過各種手段和方法來增進和完善體質健康，特別是通過體育鍛煉來促進他們身體正常生長發育，獲得健康體魄，為終身健康奠定堅實基礎，而且還可幫助他們建立體育意識、興趣、習慣、能力。正如毛澤東在“體育之研究”中所指出體育之效是“強筋骨、增知識、調感情、強意志”。蔡元培充分肯定了體育體質健康的價值，他確信“先有健美的身體，才有健全的思想與事業”。偉大的科學家居里夫人指出，科學的基礎是健康身體。李力研也在《野蠻的文明》專著中指出，體育是人生的拐仗。在青少年健康促進演變與發展過程中，體育活動始終被賦予重要角色，而學校體育教育自始至終肩負著促進青少年健康發展的重要責任。通過學校體育來促使青少年強健體魄和健全人格，這體現了科學發展觀中堅持以人為本和促進人的全面發展的基本要義。

3 青少年體質健康促進的管理機制

3.1 決策與組織機制

青少年體質健康水平受到多系統、多層次因素的影響，其決策主體也較多，體育教師、班主任、學校校長、相關領域專家團體、各級行政部門的負責人等，這就需要確定權利結構、責權利關系和組織體系：（1）要確定權利結構。明確教育、衛生、體育等部門之間的權力關系，清楚誰為決策主體，并合理分配權力。（2）責權利要統一。青少年體質健康促進的決策者要受到責任約束，并給予權力保證，同時享受對等利益。（3）構建組織保證體系。體質健康促進是一項復雜的系統工程，僅依靠行政部門和學校很難提高青少年體質健康水平，這需要政府作為管理領導主體，發揮家庭、學校、社區、媒體等組織的積極作用，協調開展工作。

3.2 激勵與約束機制

提高青少年體質健康水平，除了政府出臺一系列激勵制度或文件以外，家庭和社會的力量也不能忽視，需要運用精神激勵、物質激勵、制度激勵、目標激勵等多種形式，激發家庭、學校、社區的多方的積極性。樹立“健康第一”的思想，為青少年創造一個快樂的成長環境。譬如，2001年全國第8次體育課程改革提出了堅持“健康第一”的指導思想；中國疾病預防控制中心在2004年發起了一項名為“快樂10分鐘”的健康促進活動；2007年教育部、國家體育總局等單位發起的“全國億萬青少年學生陽光體育運動”等。鼓勵社會力量積極參與青少年體質健康促進活動，可根據實際情況，獎勵做出較大貢獻的單位或個人。在青少年健康促進管理中，也要構建涉及利益、權力和責任的約束機制。對管理者和組織者既要利用權力對系統運行進行約束，也要對權力的擁有與運用進行約束。調節體育、衛生、教育等各級行政部門的利益關系，把利益因素約束在一定范圍之內。

3.3 運行與保障機制

青少年體質健康促進的運行與保障機制需要政府機構、社區、學校、家庭和社會組織在物力、人力、財力等資源方面進行合理分配，達到高效運行：（1）政府要出臺相關的政策文件，提供制度保障。通過建立青少年體質健康監測評價制度、完善青少年體育公共服務體系、優化青少年競賽制度，為促進青少年體育健康的提供條件。（2）社區管理也要重視青少年體育活動。社區可以利用有限的體育場地資源，調動社會體育指導員的積極性，多開展健身娛樂活動，維護青少年的身心健康。（3）強調學校體育的重要性。學校要始終貫徹“健康第一”的指導思想，全面實施《國家學生體質健康標準》，一定要確保學生每天鍛煉1h。學校體育課和體育活動是青少年學習體育技能，培養終身體育意識，促進體質健康的重要途徑。因此，要努力提高體育教學質量和課外體育活動的狀況，把健康素質作為評價學生全面發展的重要指標。（4）發揮體育社團、體育協會、非營利性體育俱樂部等體育社會組織的作用，構建多元化的青少年體育公共服務體系。

3.4 評價與監督機制

青少年體質健康促進是一個巨大的系統工程，需要對資金投入、人員配備等方面進行科學地評價、監督與管理：（1）要對青少年體質健康促進實施情況進行檢測。充分利用信息網絡技術，通過建立監測管理網絡系統和數據資源平臺等方式，對青少年的體質狀況變化進行檢測。在政府層面，要建立青少年體質健康檢測站，加強履行青少年體育公共服務職責，構建青少年體質健康監測網絡體系。（2）建立科學的評價機制。全面實施《國家學生體質健康標準》，政府職能部門進行全程跟蹤評價。教師、家長和青少年本人也可以采取定性和定量相結合的方法，對涉及體質健康促進的人員配備情況、體育場地設施狀況、資金投入等方面進行評價。（3）加強監督。涉及到青少年健康促進工作的學校、政府、社區等負責部門，要建立起自身的監督組織，加強對人、財、物等資源進行監督。同時，要發揮網絡、電視、報刊、雜志等媒體的社會監督作用。

4 結 語

青少年體質健康問題，已成為影響我國建設社會主義和諧社會，實現國家現代化和體育強國夢所面臨的突出問題，加強青少年體質建設已刻不容緩。青少年體質健康促進是一項“功在當代，利在千秋”的偉大事業和宏偉工程，涉及到營養、衛生、體育、健康等諸多方面，唯有政府、學校、家庭、社區、媒體等單位和部門的高度重視，協同配合，形成合力，才能提高青少年的體質健康水平。

［1］陳培友，孫慶祝.青少年體質健康促進管理模式的創新［J］.體育學刊，2014，21（2）：34-39.

［2］周叢改.體育強國目標下青少年體質健康促進機制探討［J］.成都體育學院學報，2011，37（6）：33-36.

［3］汪曉贊，郭強，金燕，等.中國青少年體育健康促進的理論溯源與框架構建［J］.體育科學，2014，24（3）：3 -14.

G807.3 文獻標識碼：A

1674-151X（2016）01-108-03

2015-11-25

湖北省教育廳人文社會科學研究項目（編號：13y069）。

寇現娟，副教授，碩士研究生導師，博士。研究方向：體質健康促進。