試論“四個全面”戰略與中國夢的關系

鄭燕艷

摘 ? ?要： 新的歷史條件下，以習近平為總書記的黨中央全面總結我們黨領導社會主義現代化建設實踐經驗教訓、從堅持和發展中國特色社會主義全局出發創造性地提出了“四個全面”戰略布局。“四個全面”戰略布局是治國的總謀劃，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南，具體說來就是：全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵一步;全面深化改革、全面依法治國是實現中國夢之兩翼;全面從嚴治黨是實現中國夢的根本保證。

關鍵詞： “四個全面”戰略布局 ? ?中國夢 ? ?理論指導

時序交替，夢想前行。當前，全國各族人民正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。十八大以來，黨中央立足我國現實發展的需要及人民群眾的熱切期望，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，規劃了在新形勢下治國理政的戰略目標和戰略舉措。“四個全面”戰略布局為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南，具體說來就是：全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵一步;全面深化改革、全面依法治國是實現中國夢之兩翼;全面從嚴治黨是實現中國夢的根本保證。

一、全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵一步

習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時強調：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！痹谑萌珖舜笠淮螘h閉幕會上講話中再次提到：“實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的夢想，又深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統。”這些論斷告訴我們中國夢是中華民族近代以來實現中華民族偉大復興的偉大夢想，是過去、現在和未來的統一，實現中華民族偉大復興的中國夢，將是一個長期而艱巨的歷史任務。在實現這一長期而艱巨的歷史任務中，習近平總書記清楚地認識到：“全面建成小康社會是我們現階段戰略目標，也是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”[1]

“小康”一詞最早見于《詩經》中的“民亦勞止，汔可小康”，意為“安養、安息”。在儒家經典《禮記·禮運》中，“小康”被闡述為一種社會模式，即人們理想的自給自足、衣食無憂、安居樂業、和睦相處的社會[2]。改革開放之初，鄧小平在構思我國社會主義現代化藍圖時，首先提出了“小康”目標。1979年12月，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時說：“我們四個現代化概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是小康之家。”1982年9月，黨的十二大正式確立了這個戰略目標。1987年10月，黨的十三大提出了“三步走”的戰略來建設小康社會。2002年11月，黨的十六大提出了21世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，使全體人民都能更充分、更穩定地享受小康生活，為到21世紀中葉基本實現現代化打下基礎。2007年10月，黨的十七大根據國內外形勢的新變化，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對中國發展提出了新要求。2012年11月，黨的十八大習近平總書記提出了全面建成小康社會的宏偉目標，構成了全面建成小康社會的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設五位一體的總布局。

經過30多年的理論與實踐發展，“全面建成小康社會”戰略目標的內涵越來越豐富、越來越明晰，主要有以下三個方面。第一，所涵蓋的領域更全面。全面小康是一個綜合的概念，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個領域，要實現社會主義物質文明、精神文明、政治文明全面協調發展。第二，所覆蓋的人群、地域更全面。“一個都不能少”的小康，13億多人的小康、56個民族的小康;“一步都不能退”的小康，960萬平方公里每一寸土地上的小康，到2020年發達地區、欠發達地區、貧困落后地區實現同步小康。第三，所要達到的水平更高。全面建成小康社會是社會全面發展進步與人的幸福指數共同提高的全面小康，經濟發展方面、政治建設方面、文化建設方面、社會建設方面、生態文明建設方面將達到水平更高。

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[3]。全面建成小康社會不僅是中國特色社會主義全面發展的內在要求，也是中國人民的熱切期待。為了在沖刺階段將全面建成小康社會這一戰略目標完成得更好，走好實現中國夢的關鍵一步，黨中央提出全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰略舉措。

二、全面深化改革、全面依法治國是實現中國夢之兩翼

為了把人民的希望變成生活的現實，把偉大復興的中國夢實現，習近平總書記強調“我們要讓全面深化改革，全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現”。全面深化改革進一步解放和發展社會生產力，為全面建成小康社會、實現中國夢提供強大動力;全面推進依法治國為全面建成小康社會、實現中國夢提供法治保障，兩者都更好地推動全面建成小康社會、中國夢的實現。

（一）全面深化改革是實現中國夢的強大動力

當前，國內外環境發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨新的矛盾和挑戰。在如此背景下，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的關鍵一招”[4]。改革開放使中國過去三十多年快速發展，未來中國要想又好又快發展更要堅定不移地依靠改革開放。

2012年，黨的十八大進一步提出“全面深化改革開放”的目標。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》描繪了全面深化改革的藍圖，進一步豐富了全面深化改革的內涵。第一，明確了全面深化改革的目標?！蛾P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，從而為全面深化改革和各領域、各方面的改革指明方向。第二，方法論上、改革對象和范圍更加全面。一是方法論上的全面，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中前進，要研究系統思維、協同思維、辯證思維。二是改革對象與范圍的全面，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊六個方面15個領域制定了30多項較大的改革舉措，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。第三，改革層次向縱深推進。一是中國改革已經進入攻堅期和深水區，各領域改革要持續向縱深推進，敢于啃硬骨頭、解決深層次矛盾。二是要以重要領域和關鍵環節為突破口，在牽一發而動全身的關鍵點上精準發力，集中發力，使改革有效向縱深發展。

全面深化改革關鍵是增強經濟發展活力，實現社會公平正義，促進社會和諧穩定，在全面深化改革中必須重視以下幾個方面。第一，必須增強政治勇氣和智慧。我國改革已經進入攻堅區和深水區，面對發展的各種難題，化解各方面的挑戰和風險，推動社會經濟的發展，除了深化改革別無他法?！叭h要堅定改革的信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進改革”[5]。第二，必須堅持社會主義市場經濟改革方向。“中國特色社會主義道路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路”[6]。第三，必須促進社會公平正義?！叭嫔罨母锉仨氁源龠M社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”[7]。改革發展成果要更多更公平惠及全體人民，創造更加公平的社會環境。第四，必須緊緊依靠人民群眾。全面建成小康社會、深化改革開放和社會主義現代化建設的根本目的就是要提高人民生活水平，促進人的全面發展。全面深化改革必須深深扎根在人民群眾之中，尊重人民群眾的首創精神，凝聚人民群眾的智慧，動員人民群眾共同奮斗。

（二）全面依法治國是實現中國夢的法治保障

在新的歷史條件下，“我們黨更要統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好、實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用”[8]。實現中華民族偉大復興的中國夢、解決我們在發展中面臨的一系列難題必須全面推進依法治國。

新中國成立后，中國共產黨就開始著手加強社會主義法制建設。“文化大革命”中，法制遭到踐踏破壞，改革開放之后吸取“文化大革命”的教訓多次強調加強社會主義法制建設。1997年，黨的十五大把依法治國提到治國方略的高度，明確提出建設社會主義法治國家的目標。2012年，黨的十八大明確提出“全面推進依法治國”的要求，強調“法治是治國理政的基本方式”。2014年，黨的十八屆四中全會第一次把法治建設作為重要全會的專門議題，通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面依法治國的內涵。第一，明確了全面依法治國的總目標。《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”第二，體現了中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系的統一。全面依法治國包含著堅持走中國特色社會主義法治道路、發展和貫徹中國特色社會主義法治理論、建設中國特色社會主義法治體系[9]。第三，做出了推進法治建設的工作布局?！蛾P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調：“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法?！比嬉婪ㄖ螄褪且凑者@一工作布局落實，在建設法治國家、法治社會的同時，加強法治政府建設，實現全民守法。

實現建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標必須注意以下問題。第一，必須堅持中國共產黨的領導。持依法執政，依法辦事;健全黨領導依法治國的制度和工作機制;加強黨內法規制度建設;提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。第二，必須堅持立法先行。發揮立法的引領和推動作用，提高立法質量、完善立法體制;健全憲法實施和監督制度;深入推進科學立法、民主立法、完善立法項目征集和論證制度;加強重點領域立法等措施。第三，必須堅持司法公正。完善司法管理體制和司法權行機制;完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度;優化司法職權配置;保障人民群眾參與司法;加強人權司法保障。第四，必須弘揚社會主義法治精神。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育;推動多層次多領域依法治理;建設完備的法律服務體系;健全依法維權和化解糾紛機制;完善立法花社會治安防控體系。第五，必須加強法治工作隊伍建設。突出思想政治建設;完善法律職業準入制度、職業保障體系;加強法律服務隊伍建設，構建社會律師、公職律師、公司律師的律師隊伍;創新法治人才培養機制。

三、全面從嚴治黨是實現中國夢的根本保證

中國共產黨是中國特色社會主義事業堅強的領導核心，擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重任，“黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”[10]。因此，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是發揮黨的堅強領導核心作用，是實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。

黨的十八大要求全面推進黨的建設新的偉大工程，再次強調，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上習近平對從嚴治黨提出要求，對全面、科學推進從嚴治黨作出重大部署。全面從嚴治黨的科學內涵至少包含四個層面：一是內容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設等各領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，也是黨的各級組織的要求，在落實主體責任時，“火車頭的一把手”不僅僅要“獨善其身”，更要將班子成員管好。三是勁頭不松懈，堅持就是勝利，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力使從嚴治黨常態化、制度化。四是全方位推進，綜合性的推進從嚴治黨，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，提高黨的領導能力和執政能力，保持和發展黨的先進性、純潔性。

在貫徹落實全面從嚴治黨的要求時應重點關注以下幾個方面。第一，全面從嚴治黨重點在從嚴管好領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要堅定理想信念，做好“三嚴三實”專題教育，按照“三嚴三實”要求自己，做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。第二，全面從嚴治黨必須落實從嚴治黨責任。責任不明確、不落實、不追究，從嚴治黨是做不到的。各級各部門黨委（黨組）書記樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，承擔從嚴治黨的責任。第三，全面從嚴治黨堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。思想教育突出重點，加強黨性和道德教育;與此同時“要結合落實制度規定進行，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[11]。第四，全面從嚴治黨必須嚴肅黨內生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，必須從黨內的政治生活嚴起，堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、開展批評與自我批評，營造良好政治生態。第五，全面從嚴治黨必須嚴明黨的紀律?！暗浪秸邅y，道法者治”。嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任;下定決心糾正“四風”，堅持長效;保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題零容忍，深化黨的紀律檢查改革。

幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。實現全面建成小康社會的奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢，不僅要有“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，還要有“不到長城非好漢”的進取精神，更要有“眾人拾柴火焰高”的團結一心。全國各族人民緊密團結，在中國共產黨的領導下，腳踏實地、艱苦奮斗，按照“四個全面”戰略布局，共圓中國夢。

參考文獻：

[1]習近平.共建伙伴關系共創美好未來——在金磚國家領導人第七次會晤上的講話[N].人民日報，2015-07-09（1）.

[2]張暉.試論全面建成小康社會的戰略目標[J].山東社會科學，2015（07）：24.

[3]習近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話[N].人民日報，2012-11-16（1）.

[4]十八大以來重要文獻選編（上冊）[G].北京：中央文獻出版社，2014：494.

[5]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16（1）.

[6]習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義——中共中央政治局第一次集體學習[N].人民日報，2012-11-19（1）.

[7]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-01-01（2）.

[8]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-23（1）.

[9]魏禮群，王滿傳.協調推進“四個全面”戰略布局[J].毛澤東鄧小平理論研究，2015（04）：3.

[10]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.

[11]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.