社區(qū)黨員作用發(fā)揮問題研究

張玉婷

摘 要：社區(qū)黨組織是黨的細胞，社區(qū)是黨的工作在城市的延伸。社區(qū)黨員是社區(qū)工作得以順利開展的中堅力量。充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，有利于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。溫宿縣在充分發(fā)揮社區(qū)黨員作用方面做了一些有益的嘗試和探索。本文分為三個部分：第一部分簡要介紹了溫宿縣社區(qū)黨員現(xiàn)狀及有效做法；第二部分認真分析和梳理了溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮存在問題及原因；第三部分著重提出了有效提升溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮的基本路徑。

關(guān)鍵詞：溫宿縣；社區(qū)在職黨員；作用

中圖分類號： D26 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-80-2

0 引言

社區(qū)黨組織是黨的細胞，是黨的工作在城市的延伸。社區(qū)黨員是社區(qū)工作得以順利開展的中堅力量。充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，有利于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。溫宿縣在充分發(fā)揮社區(qū)黨員作用方面做了一些有益的嘗試和探索。

1 溫宿縣社區(qū)黨員現(xiàn)狀及有效做法

1.1 溫宿縣社區(qū)黨員基本情況

溫宿鎮(zhèn)下轄12個社區(qū)，總面積22平方千米，現(xiàn)有人口13182戶約4.5萬人。轄區(qū)共有黨組織32個，其中黨委1個，黨總支2個，黨支部24個。黨員總數(shù)511名。

1.2 主要做法

溫宿鎮(zhèn)在推行基層黨建網(wǎng)格化管理中，積極開展把在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作，作為開展基層組織建設(shè)工作的有力抓手和建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織的重要舉措，有力促進社區(qū)各項工作扎實推進。

1.2.1 調(diào)查摸底，分類設(shè)崗

一是建立黨員臺賬。對轄區(qū)131個單位黨組織2100余名在職黨員建立了工作臺賬。二是掌握群眾利益訴求。各社區(qū)黨組織主動作為，社區(qū)干部主動上門認真聽取社區(qū)居民的意見建議，查找工作薄弱點，找準工作發(fā)力點，了解群眾所思所想所盼。三是科學設(shè)置崗位。按照“社區(qū)所需，黨員所長”的原則，社區(qū)黨組織結(jié)合各自實際設(shè)置了治安巡邏、志愿服務(wù)、家政服務(wù)、政策宣傳、雙語培訓、就業(yè)引導等服務(wù)崗位，精心為在職黨員到社區(qū)服務(wù)創(chuàng)設(shè)擂臺、打造平臺、搭建舞臺。

1.2.2 分批分組，有序活動

一是根據(jù)在職黨員報到人數(shù)較多、服務(wù)崗位有限的情況，各社區(qū)按照服務(wù)內(nèi)容的輕、重、緩、急，在節(jié)假日集中組織在職黨員分批次開展服務(wù)。同時，結(jié)合在職黨員工作性質(zhì)和特長，因地制宜，推行編組設(shè)崗、聯(lián)合服務(wù)模式，將特長相同、職業(yè)經(jīng)歷相似的在職黨員編成一組，分工協(xié)作，提升解決復(fù)雜問題的水平。二是根據(jù)社區(qū)實際情況和在職黨員工作的特點，實行“兩對兩定”工作模式，充分調(diào)動在職黨員積極性，增強服務(wù)靈活性。三是強化服務(wù)措施、優(yōu)化利用轄區(qū)資源。通過社區(qū)與各共駐共建單位進行協(xié)商，把各單位公共活動場資源進行整合，各單位結(jié)合自身實際，每周組織單位輪流開展“公開日”活動。

1.2.3 定崗踐諾，依崗服務(wù)

一是依人定崗。各社區(qū)黨組織根據(jù)每個崗位及崗位申報人員基本情況，明確在職黨員服務(wù)崗位和服務(wù)內(nèi)容。二是依事承諾。在職黨員根據(jù)所認領(lǐng)的崗位職責、服務(wù)事項，就服務(wù)目標、服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量等做出切合實際的服務(wù)承諾，利用宣傳欄、板報等形式及時向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。三是依崗服務(wù)。在職黨員認領(lǐng)崗位后，就圍繞自己的崗位一絲不茍，扎扎實實開展服務(wù)。

1.2.4 健全機制，加強監(jiān)督

不斷創(chuàng)新工作機制，研究制定雙重管理制度、雙向反饋制度、定期例會制度等八項制度，社區(qū)黨組織每月向轄區(qū)單位黨組織發(fā)放服務(wù)活動計劃，一月一計劃一考核一通報，并實行積分管理，進一步規(guī)范在職黨員到社區(qū)服務(wù)工作，最大程度激發(fā)在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾熱情。

2 溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮存在的問題及原因分析

從整體上看，大多數(shù)黨員作用發(fā)揮比較好，但也存在以下四個方面問題：

2.1 從主觀意識上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無意愿”

隨著市場經(jīng)濟社會發(fā)展不斷地深入，市場經(jīng)濟體制處于全面深化改革期，社會利益訴求的多元化必然導致社區(qū)黨員價值取向趨于多元化，一些黨員理想信念動搖，，宗旨意識、群眾意識淡化，服務(wù)意識弱化。主要原因：一是黨員的思想教育針對性和實效性不強，效果不明顯。一些社區(qū)黨組織學習方案制定不細，制度要求不嚴格，對黨員教育管理有“寬松軟”的現(xiàn)象，學習形式較為單一單調(diào)，內(nèi)容與工作實際聯(lián)系不緊密，不注重對黨員的思想動態(tài)把握。二是黨員的主體地位沒有得到有效保障。一些社區(qū)干部不尊重黨員、群眾，“甘當小學生”的精神沒有傳承好，不能很好聽取黨員群眾意見和建議，導致處理事情方法簡單，達不到預(yù)期的效果。

2.2 從結(jié)構(gòu)素質(zhì)上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無能力”

一部分社區(qū)黨員不注重平時的學習，不主動去提高自身的辦事能力、黨性修養(yǎng)和素養(yǎng)，得過且過，沒有“壓力意識”，沒意識到“本領(lǐng)恐慌”，必然成為時代“落伍者”，遭到人民和歷史進程的淘汰。主要原因：黨員的能力素質(zhì)培訓針對性和實效性不強。培訓資源不科學、不合理，沒有進行有效整合。培訓內(nèi)容“虛實”結(jié)合不夠，過分注重黨員思想政治教育內(nèi)容，實用性內(nèi)容比如科技知識、實用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等內(nèi)容欠缺，導致培訓效果不突出。

2.3 從活動載體上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無平臺”

一部分社區(qū)黨員很想主動參與社區(qū)管理，發(fā)揮先鋒模范作用，但社區(qū)黨組織出現(xiàn)“缺位”、“不作為”“慢作為”現(xiàn)象，沒有很好地、及時地整合社區(qū)一切積極因素，推動社區(qū)管理工作，導致一些黨員不知道干什么、怎么干。主要原因：一是有效組織黨員有困難。尤其是一些居民黨員要外出打工，一些貧困孤老黨員生活困難需要幫扶等等。二是社區(qū)組織的活動吸引力不強。有個別社區(qū)組織活動走形式，實用性不突出。

2.4 從工作機制建設(shè)上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無保障”

一些社區(qū)經(jīng)費保障出現(xiàn)問題，比如個別社區(qū)有經(jīng)費被挪用現(xiàn)象；一些社區(qū)對黨員疏于管理，比如“三會一課”不能很好開展。主要原因如下。一是部分社區(qū)黨組織的上級主管部門對社區(qū)黨建工作重視不夠。二是個別社區(qū)黨組織對黨員作用發(fā)揮不夠重視。三是對黨員管理失之于寬、失之于軟，與全面從嚴治黨要求不符。

3 有效提升溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮的基本路徑

針對該縣社區(qū)黨員隊伍作用發(fā)揮中存在的四方面問題必須以嚴肅認真的態(tài)度妥善加以解決，推動該縣社區(qū)黨員隊伍建設(shè)取得實效。

3.1 強化“黨員主體”作用，催生社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力

一是加強教育，通過深入推進“兩學一做”學教活動強化黨員主體意識。可在社區(qū)開展支部書記講黨課、黨章黨規(guī)知識競賽、社區(qū)黨支部成員爭做先鋒崗、爭做合格黨員大討論等活動，進一步強化黨員的主體意識和陣地意識。二是有效踐行黨章黨規(guī)，保障黨員主體地位。黨章是黨員干部一言一行的總遵循和總規(guī)矩，也是黨員主體地位得以保障的根本保證，必須有效踐行。

3.2 實施“黨員隊伍優(yōu)化工程”，提升社區(qū)黨員隊伍的能力素質(zhì)

一是嚴把黨員“入口關(guān)”，從源頭上優(yōu)化黨員干部隊伍。一個黨員就是一面旗幟。根據(jù)黨章規(guī)定，不是優(yōu)秀分子，不是行業(yè)的先進代表，不能很好發(fā)揮先鋒模范作用，就不能成為一名黨員。二是強化黨員能力素質(zhì)培訓，提高黨員為民服務(wù)的能力素質(zhì)。要積極整合資源，科學合理制定培訓方案?？梢砸劳械?、縣兩級黨校培訓陣地，大力開展社區(qū)黨員教育培訓。按照地區(qū)各縣市每年每個社區(qū)落實工作經(jīng)費12萬元，服務(wù)群眾專項經(jīng)費20萬元，加大經(jīng)費保障力度。把社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、培訓經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費納入統(tǒng)計財政預(yù)算，使社區(qū)真正做到有能力為群眾服務(wù)，服務(wù)群眾有力量。

3.3 搭建社區(qū)黨員作用發(fā)揮有利平臺，取得實實在在的效果

一是創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，搭建黨員作用發(fā)揮平臺。依托社區(qū)“大黨委制”的推行，合理整合社區(qū)一切資源，為黨員發(fā)揮積極作用提供有效平臺。全面推進“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者），提高社會組織參與社區(qū)工作的積極性和主動性，實現(xiàn)社會管理的協(xié)同化。二是創(chuàng)新崗位設(shè)置，明確黨員崗位職責。在社區(qū)黨員中深入開展簽訂崗位承諾書、劃分黨員責任片區(qū)等活動，組織黨員根據(jù)自身特長認領(lǐng)相應(yīng)的工作崗位或責任區(qū)。三是創(chuàng)新活動方式，明確黨員作用發(fā)揮方向。深入開展在職黨員進社區(qū)認領(lǐng)“微心愿”活動，促進社區(qū)服務(wù)工作常態(tài)化。建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)檔案，定期展示黨員服務(wù)業(yè)績，調(diào)動黨員服務(wù)積極性主動性。

3.4 健全工作機制，促進社區(qū)黨員作用發(fā)揮見長效

一是健全黨員教育管理領(lǐng)導機制。依托社區(qū)“大黨委”平臺，探索建立“社區(qū)大黨委+網(wǎng)絡(luò)黨支部+樓棟黨小組”三級組織架構(gòu)體系，延伸社區(qū)黨組織觸角，把在職黨員、非公企業(yè)和社會組織黨員、群眾黨員等各種力量整合到社區(qū)管理服務(wù)隊伍中來，充實到網(wǎng)格中去。二是深化在職黨員到社區(qū)報到工作機制。要求在職黨員到社區(qū)報到必須做到“兩個百分百、三公開、四服務(wù)”，突出“三個促進、五個結(jié)合”，跟蹤督導黨員亮身份、公開參與活動情況，搭建在職黨員與居民群眾溝通的橋梁，拉近黨員與居民在思想情感和信息溝通上的距離，引導黨員亮身份積極參與社區(qū)服務(wù)群眾活動。三是加強服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)要嚴格落實“五百”服務(wù)、措施工作制、“居民說事”等制度，建設(shè)具有專項服務(wù)功能的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，滿足社區(qū)居民最直接、最迫切的需求。如：溫宿縣打造社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平，溫宿鎮(zhèn)豐富為民服務(wù)手段，社區(qū)愛心服務(wù)車全天候免費為民服務(wù)，英巴格社區(qū)建成民生就業(yè)一條街，搭建彩鋼房商鋪23間，開辟攤點50個。阿瓦提縣深化“三項機制”（深化“特色社區(qū)”項目化管理、深化“陽光居務(wù)”民主決策、探索“大黨委”黨建新格局）推動社區(qū)服務(wù)上水平。