基層信訪工作現(xiàn)狀及對策分析

白迎新

摘 要：穩(wěn)定是發(fā)展與和諧的基礎保障。在社會各類矛盾日益增多與激化的當今時代，及時、巧妙地解決各類信訪案件，對于緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定具有非常重要的作用。本文首先對基層信訪工作的現(xiàn)狀及成因進行了簡要分析，然后在此基礎上提出了幾點加強基層信訪工作的對策，以期為相關行業(yè)人員提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：基層信訪；現(xiàn)狀；對策分析

中圖分類號： D632.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-91-2

0 引言

信訪制度是解決社會矛盾與化解糾紛的一項特殊機制。信訪的定義是指公民、法人或者其他組織，通過走訪、傳真、書信、電話、電子郵件等渠道，向各級人民政府反映情況，提出相關意見、建議或者投訴請求，依法由相關的行政機關處理的活動[1]。信訪工作直接面對人民群眾訴求，是涉及衣食住行等人民群眾最需要的基礎工作。特別是基層信訪工作，其面臨的對象是大量的基層弱勢群體，為了維護其合法權益和順利解決其困難，就必須加強基層信訪工作，為其提供能夠反映訴求的暢通渠道。做好基層信訪工作，有助于徹底解決社會糾紛，有效緩解與消除社會矛盾，進而保障基層穩(wěn)定。所以，做好基層信訪工作是維護基層群眾合法權益的根本要求，有利于維護基層穩(wěn)定、改善黨干群關系和促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時也是構建社會主義和諧社會的根本保障。

1 基層信訪工作現(xiàn)狀分析

1.1 信訪訴求呈現(xiàn)復雜性

導致人民群眾矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、激化這一過程的主導性因素是經(jīng)濟利益驅(qū)動。我國政府一直是以“全能政府”的形象示眾，從而使民眾對政府的期望過高，過度依賴政府，一旦遇到問題就希望政府出面解決，如果政府沒有為民眾解決問題，那么民眾就會將責任歸咎于政府。這樣一來，事關個人或群體訴求的信訪層出不窮，再加上利益訴求涉及面較廣，包含經(jīng)濟、政治及社會生活等方面內(nèi)容，導致信訪訴求紛繁復雜。此外，信訪事由可能只是民間糾紛，但有時也會涉及政府的職能部門。

1.2 信訪主體呈現(xiàn)多元性

當今時代，各種社會矛盾隨著社會發(fā)展和改革深入而逐漸顯現(xiàn)出來，人民群眾的維權意識不斷提高，越來越多的人開始通過信訪渠道表達自己的利益訴求，進而導致信訪數(shù)量始終居高不下。基層單位的信訪對象包含各個行業(yè)的人員，通常涉及困難群眾、矛盾糾紛當事人、意外事故主體的信訪案件數(shù)量較多。特別是近些年來人民民主意識增強，因而，基層單位的信訪主體呈現(xiàn)多元性。

1.3 信訪行為呈現(xiàn)策略性

信訪人一般對信訪方式選擇比較重視，有共同利益及共同訴求的信訪人通常會聚集在一起，通過此類聚眾上訪能夠迅速引起社會的廣泛關注，進而實現(xiàn)對黨委政府施加壓力的目的。有時上訪群眾為達目的，甚至會采取揚言自殺、靜坐示威、圍堵黨政機關等不當?shù)拇胧Ｒ话悖显L人對上訪時間也會進行特別選擇，如許多群眾會選擇在重要會議、重大節(jié)日等比較敏感的時期進行上訪，尤其是越級、赴省、進京的上訪人員大部分會專挑重要節(jié)慶日。此外，有些上訪群眾為盡快解決信訪問題，會刻意借助有些媒體夸大信訪事實引起社會廣泛關注，進而造成較大社會影響力并給政府施加壓力[2]。

1.4 信訪處理呈現(xiàn)艱難性

信訪處理的艱難性主要體現(xiàn)為以下幾點：有些基層單位因為有限的資源與權限問題，根本沒有能力解決一些信訪訴求；現(xiàn)有的政策法律條件難以解決一些時間跨度大或歷史久的信訪問題；對具有突發(fā)性信訪事件的處理稍有不慎，很有可能會引發(fā)大規(guī)模群體性事件；對于具有反復性的信訪問題，若工作人員處理不當或沒有滿足上訪群眾的要求，就會導致信訪問題長期得不到有效解決。

2 基層信訪工作的成因

2.1 信訪工作責任不到位

信訪工作者沒有嚴格遵循“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”這一原則。沒有對如何處理新時期人民內(nèi)部矛盾的原因和程度進行深入研究；在解決行政糾紛時，沒有使行政復議工作充分發(fā)揮其應有的作用；沒有具體落實基層人民調(diào)解委員會及其他基層矛盾調(diào)解中心的責任，進而也就不能充分發(fā)揮其作用；沒有真正將具體責任落實到單位或個人，存在責任權限及主體模糊問題，沒有營造抓落實、重責任的良好工作氛圍。

2.2 對信訪工作的認識不到位

一些地方的黨政領導沒有對信訪工作給予高度重視，沒有充分認識到信訪工作對于推動社會穩(wěn)定的重要作用。在新形勢下，沒有著眼于建設社會主義和諧社會戰(zhàn)略，更沒有對信訪工作進行全面深刻的理解與把握。基層信訪工作涉及廣大人民群眾的根本利益，影響到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和全面建設小康社會的全局。因此，相關部門及人員必須對信訪工作給予高度重視，要有做好信訪工作的使命感與緊迫感，進而推動構建社會主義和諧社會。

2.3 信訪工作不徹底

有些地區(qū)的信訪部門及人員沒有嚴格根據(jù)信訪工作程序處理信訪問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，沒有嚴格依據(jù)“三級終結(jié)”原則處理信訪問題，導致工作反復；第二，處理信訪問題所依據(jù)的具體標準不全面，沒有嚴格根據(jù)“材料齊備，事實清楚，依據(jù)充分，處理準確，結(jié)論落實，手續(xù)完善”的標準進行信訪工作；第三，對初信初訪工作沒有給予高度重視，沒有及時處理發(fā)現(xiàn)的問題；第四，沒有徹底解決無理鬧訪及纏訪打擊問題，對正常開展信訪工作造成嚴重影響；第五，思想轉(zhuǎn)化不夠，沒有做深入的思想工作，也沒有從信訪人身上得到教育[3]。

2.4 信訪工作機制不健全

沒有健全完善的信訪機制，缺乏系統(tǒng)的信訪工作網(wǎng)絡，信訪工作程序和責任體系不明確，信訪工作格局有待進一步提升。此外，有的基層信訪部門人員配備不齊，一般是專職的少，兼職的多，有些村委會及社區(qū)沒有信息員與信訪工作人員，甚至有的信訪單位形同虛設，信訪工作存在有名無實的問題。

3 加強基層信訪工作的對策

3.1 領導重視，落實責任

為了有效落實維護穩(wěn)定的各項措施，相關領導必須高度重視與支持基層信訪工作，要明確第一責任人是單位主要領導、具體責任人是分管領導等具體事項。為全面協(xié)調(diào)整個單位的維穩(wěn)工作，相關單位應成立維護穩(wěn)定工作領導小組，并充分發(fā)揮其作用。要建立與完善責任追究制度，嚴肅追究重大影響事件責任人的責任。此外，為明確各部門的職責，相關單位要加強責任制度建設，促使相關人員嚴格按照規(guī)定開展工作。為協(xié)調(diào)好各部門工作，提升信訪質(zhì)量，相關領導必須要做好監(jiān)督工作。

3.2 建立隊伍，提高素質(zhì)

信訪單位應建立一支善于溝通、精干高效的隊伍，并對隊伍人員定期進行業(yè)務培訓或組織集中學習，進而提高其解決矛盾的能力。對信訪工作人員應從以下兩方面進行培訓：第一，責任意識，只有增強責任意識，端正自身工作態(tài)度，才能充分發(fā)揮自身才能，進而真正為群眾辦實事；第二，法律意識，提升信訪工作人員法律意識，使其嚴格按照法律程序開展工作，加強對民眾的人文關懷，為他們提供更多的訴求渠道和更和諧的信訪環(huán)境[4]。

3.3 開展排查，防范重點

為使信訪問題在基層得到解決、使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，必須定期進行逐事、逐人排查，并將苗頭性問題進行登記，然后進行上門勸導、熱心解困、說服教育。對于重點人員，必須實行領導包案，將責任具體落實到個人，并對其進行時刻監(jiān)控，及時掌握其思想與行為傾向，切實為其解決實際困難。

3.4 暢通信息，動態(tài)管理

為接待來信來訪群眾，應設立專門的信訪接待室并配備專職信訪接待員，也可以通過主要領導接待日、網(wǎng)上信訪平臺、日常信訪接待等形式收集信訪信息。為使群眾及時得到答復，應開通24小時暢通信訪專線電話，若想獲得有關領導解答，也可以通過電話預約領導接待。此外，在平時走訪調(diào)查基礎上，要定期召開相關會議收集信訪信息。

4 結(jié)束語

綜上所述，基層信訪工作還存在諸多問題有待解決，因此，相關部門及人員必須給予高度重視，結(jié)合單位具體情況與區(qū)域特點，對本地區(qū)基層信訪工作進行深入分析與研究，可以結(jié)合現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新現(xiàn)有信訪工作模式，提高基層信訪工作效率，有助于保障基層穩(wěn)定，進而推動國家穩(wěn)定與社會發(fā)展。

參 考 文 獻

[1] 李偉.基層信訪工作現(xiàn)狀及對策探究[D].陜西師范大學，2015.

[2] 楊天舉.農(nóng)村基層信訪工作現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，08：302-303.

[3] 劉舸.基層信訪工作現(xiàn)狀分析研究[J].中外企業(yè)家，2014.

[4] 蔡蘭芳.基層單位信訪維穩(wěn)工作的現(xiàn)狀及對策[J].管理觀察，2014，27：12-13.