參與管理理念下新型學生督導模式構建探究

【摘要】建立行之有效的學生督導制度是完善高校教學督導體系的時代要求。當前學生督導在組織定性和職能定位上具有模糊性，影響學生督導工作成效。基于學生督導本質和參與管理理念的分析，研究對學生督導模式進行了新的探索。

【關鍵詞】參與管理 學生督導

【基金項目】本文是常州機電職業技術學院2014年度院級課題《參與管理理念下高校學生督導模式研究》（主持人：解峰）研究成果之一。

【中圖分類號】G715 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0171-02

教學督導是構建高校教學內部質量保證體系的重要組成部分，隨著對多元質量保障主體認識的提升，很多高校逐步探索建立了學生督導制度，試圖將學生督導與專家督導相結合，進一步完善教學質量保障體系。但是，由于學生督導在理論與實踐的缺乏，各校學生督導做法不一，問題很多，學生督導定位尚不清晰。

一、學生督導：模糊的定位

1.組織管理不明

在學生督導的組織與管理上，學校之間有較大差異。有的學校將學生督導作為學生會的下屬部門，由學生會負責管理并組織學生開展工作；有的學校由教務處或督導室等職能部門負責學生督導組織和管理，布置并指導工作。這種差異源于學校內部對學生督導組織定性的差異，學生督導是學生自發的組織，還是應為學校管理部門輔助性或其他性質的組織？學生督導僅在學生內部產生效能，還是在有關管理部門職責范圍內，甚至在全校范圍內均可施加影響？這些問題都與學生督導組織和管理定性相關。

2.職能定位不清

學生組織定性的差異勢必導致職能定位的差異。如果將學生督導視為類似社團性質的學生組織，則其職能范圍較窄，工作和服務對象主要為學生群體，其“導學”職能突出；如果將學生督導視為教務處等部門的下屬組織，則其職能為相關管理部門職能在學生事務中的延伸，具備相應的輔助性的“監督”“ 管理”職能。由于學校對學生這一質量保障主體認知的差異，以及對“學生”督導工作能力和范圍判斷的不同，學生督導工作經常游離于“督”和“導”之間，“督教”、“督管”還是“督學”之間，職責較為模糊。

二、參與管理：學生督導的本質

在尋求學生督導定位的過程中，學校往往遵循行政管理的思路，典型的做法是從某一職能部門工作職責和需求出發，依據完善機制、改進工作的原則來設定學生督導的職責范圍和工作內容。這種做法帶來的最大問題是讓學生始終處于被動地接受、應付的地位，而非主動地、有意識地參與教學質量構建過程，這既影響了學生督導工作的效果，又違背了學生督導的初衷。

1.學生參與管理與高校教學管理的發展

大學生參與學校管理，是近年來高校管理的發展趨勢。聯合國《二十一世紀高等教育展望行動世界宣言》指出“國家和高等院校的決策者應將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者，包括參與有關問題的討論、評估、課程與教學方法的改革、政策制定和院校管理工作等”，我國教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》明確指出“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”。在這一背景下，許多學者就學生參與高校管理的涵義、理論依據、必要性、意義與價值、特征與原則、內容與范圍、方式與途徑、發展趨勢等問題進行了廣泛的研究，[1]很多學校在各級各類學校事務管理中開始逐步建立學生參與制度，吸納學生參與，其核心即在于學生參與教學管理，學生督導制度的研究與實踐應運而生。

2.參與管理要素與學生督導定性

參與管理是一種管理模式，更是一種理念。有學者對這一理念的要素和表現形式進行了解讀，包括要求全員參與、注重效益與發展、體現管理民主等，這些要素對學生參與學校管理的內涵解讀和具體路徑是有啟發意義的，對明晰學生督導制度起著關鍵作用。

在“從參與管理的視角淺議學生督導制”一文中，筆者對此作了詳細闡述。如在理解學生督導性質時，民主管理為其首要之義，學生督導作為學生參與教學管理的組織，不但自身要參與到教學管理的主要區域，還要擔起“學生普遍參與的中介”、“學生與學校溝通的橋梁”等職責，成為學校民主管理的助推器；在定位學生督導職責權限時，效益和發展應為其首要原則，沿著“教”與“學”的質量保障這兩條分支進行梳理，可設定“教學反饋評價”、“教學資源建設與開發”、“學生學習反饋與評價”、“學習環境建設與優化”等職責和目標；就學生督導工作的發展方向而言，實現自我教育、完成人才培養目標方為落腳點和歸宿，即在人力資源的再次投資與開發中，實現學校人才培養目標和人自身的發展。

三、參與管理-學生自治：學生督導模式的探索

學生督導模糊的定位和工作中的問題，很大程度上是因為學生督導在制度設計上缺乏一定的理論支撐，加之行政思維的影響，使得學生督導工作存在盲目性和隨意性，并時常成為相關部門的職能延伸。基于對參與管理理念和學生督導本質的分析，學生督導應融入民主管理、效益與發展等要素，做到形式與內容上真正的“參與”，并在制度設計上給予學生督導工作上的自主和組織上自由以保障“參與”的實效。據此，筆者試圖探索“參與管理”和“學生自治”相結合的新型學生督導模式。

1.參與管理：重新定位學生督導職能

在參與管理理念下，學生應成為學校教學管理的主體之一，獨立地對學校教學管理等工作提出意見和建議，并實際參與教學管理決策及實施過程。這一理念指導下的學生督導，其職能定位不再依賴某一職能部門的職責劃分，而是根據學校教學管理工作需要和學生參與的能力水平而定。在一定時期內，職能部門的職責是相對穩定的，而學生督導的職責可能是動態的，職能部門工作層次是一定的，而學生督導的工作層次則應隨著學生能力水平的提升而變化。

根據學界對教學督導“督學”、“督教”、“督管”三個維度的普遍劃分，在學生參與管理初期，學生督導尚處于低層次階段，按照參與管理的程度，其職能應當定位于“督學—評教—參管”。“督學”較低層次但實效較強，學生督導主要應該且能夠在引導學生學習、促進優良學風建設中充分發揮應有的功效；“評教”為相對較高的層次，要求學生督導通過教學評價與反饋，促進教學質量的提升和教師能力水平的提升；“參管”為更高層次， 即學生督導可以逐步成為教學管理實際執行者和有關決策、制度的制定參與者，但這對學生參與能力和學校民主、開放程度均有較高要求。

2.學生自治：保證和提升參與管理效果

自治并非意味著獨立或另起爐灶，而是強調群體內部自覺的共同的思考、決斷和處理。陶行知指出學生自治的三個要點，其一，學生指全校的同學，有團體的意思；其二，自治指自己管理自己，有自己立法、執法、司法的意思；其三，學生自治與別的自治稍有不同，因為學生還在求學時代，就有一種練習自治的意思。[2]也即表明，自治可作為學生共同參與治理的路徑，自治要求制定和執行制度、標準的獨立性，自治有益于提高學生自我教育、自主管理、自助服務的能力。

對學生督導組織來說，自治是學生督導參與管理的需求和應有之義，一定程度的自治，將有助于提高學生參與的廣泛性、督導工作的獨立性以及自我教育功能的發揮。需要指出的是，學生督導組織并非也不可能完全自治，因為它始終依附于學校職能而存在，不可能完全獨立，因而自治也是相對的，它只可能在提高自身組織管理能力水平的基礎上，不斷提高自治程度，并始終以保障和提升學生督導實效為原則和目標。

參與管理和學生自治是相互聯系相互作用的，但在學生督導依附性較強的階段，二者又存在相互制約性。學生督導參與管理的程度越高，則越代表學校整體利益，而學生自治程度則會不可避免地下降；反之，學生督導自治程度越高，越代表學生群體利益，學生參與學校管理的程度、層次則會相應降低。換言之，學生督導參與管理和自治的程度，是學生督導工作的表象和特征，在一定程度上決定了學生督導的職能定位、工作目標和成效。

參考文獻：

[1]林永柏，鄔志輝.大學生參與高校管理研究綜述[J].現代教育科學，2011.4：110.

[2]伍德勤.陶行知關于學生自治的思想與實踐[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2005.9（7）：67.

作者簡介：

解峰，常州機電職業技術學院，督導室科員。