城郊森林防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以宜昌市點(diǎn)軍區(qū)為例

陳 虎, 史永鑫

(1.湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)橋邊林業(yè)管理站，湖北 宜昌 443000；2.宜昌市森林資源監(jiān)測(cè)站，湖北 宜昌 443000)

?

城郊森林防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以宜昌市點(diǎn)軍區(qū)為例

陳 虎1, 史永鑫2

(1.湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)橋邊林業(yè)管理站，湖北 宜昌 443000；2.宜昌市森林資源監(jiān)測(cè)站，湖北 宜昌 443000)

摘要：結(jié)合宜昌市點(diǎn)軍區(qū)森林資源分布特點(diǎn),分析了該區(qū)域森林防火工作存在的問(wèn)題,針對(duì)存在的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的對(duì)策和建議，以期對(duì)類(lèi)似城郊森林防火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：森林防火;問(wèn)題;對(duì)策；宜昌

1引言

點(diǎn)軍區(qū)為宜昌市城區(qū)的一部分，屬武陵山脈的石門(mén)支脈，地貌多為山地和丘陵崗地，境內(nèi)最高海拔1301 m(土城鄉(xiāng)白云山)，最低海拔46.3 m(艾家鎮(zhèn)艾家村長(zhǎng)江邊)。地理位置界于東經(jīng)111°08′～111°59′，北緯30°27′～30°47′之間，國(guó)土總面積53100.3 hm2，據(jù)點(diǎn)軍區(qū)2009年2清調(diào)查公布數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有林地面積45321.46 hm2，活立木總蓄積907419.6 m3，森林覆蓋率75 %。該區(qū)地處長(zhǎng)江上游與中游接合部，上接三峽大壩壩區(qū)、下承葛洲壩壩區(qū)，是長(zhǎng)江生態(tài)走廊的重要組成部分，有“三峽門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，生態(tài)區(qū)位極其重要。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)等因素的影響，森林火災(zāi)的潛在威脅有抬頭之勢(shì)。做好該地區(qū)的森林防火工作，對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源以及三峽區(qū)域?yàn)I江生態(tài)，維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展有著重要意義。

2點(diǎn)軍區(qū)森林防火現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1毗鄰城市，交通路網(wǎng)趨于成熟，森林防火管控難度大

點(diǎn)軍區(qū)作為宜昌新區(qū)城市版圖的組成部分，有著相對(duì)便利的交通條件，在提高森林旅游資源可進(jìn)入性的同時(shí)，也給點(diǎn)軍區(qū)森林防火工作帶來(lái)了壓力。在該區(qū)分布著有磨基山城市森林公園、文佛山森林公園、車(chē)溪民俗風(fēng)景區(qū)等森林旅游景點(diǎn)，是廣大市民假日游玩健身的較好去處。由于景區(qū)配套建設(shè)和管理的不完善，游客借助城郊較為成熟的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入林區(qū)，開(kāi)展登山、觀光、野炊等活動(dòng)，特別是在重點(diǎn)森林防火期，對(duì)森林資源安全造成了威脅。

2.2林相不良，樹(shù)種組成單一，抵御火災(zāi)能力較弱

在點(diǎn)軍區(qū)，大多數(shù)屬于可燃物載量較大的森林類(lèi)型，且林相殘缺不全，特別是在濱江生態(tài)脆弱區(qū)域，主要以櫟類(lèi)、雜灌等優(yōu)勢(shì)樹(shù)種占有較大比例，而這樣的樹(shù)種組成極易形成森林可燃物。喬木林大多以馬尾松和柏木為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，針葉樹(shù)種油脂含量高，易著火。此外，隨著生態(tài)公益林建設(shè)工程的實(shí)施和封山育林力度的逐步加大，森林郁閉度大大提高，森林植被迅速增厚，由于山林土層瘠薄，保水性差，土層濕度小，產(chǎn)生的枯枝落葉不易腐爛，常年堆積形成了大量的森林可燃物，抵御的火災(zāi)能力弱，火災(zāi)發(fā)生后，植被也很難恢復(fù)。

2.3群眾森林防火意識(shí)較弱，防范能力差

廣大人民群眾是森林防火工作的中堅(jiān)力量，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文明祭祀一直為公眾所倡導(dǎo)，但每到春節(jié)、清明等節(jié)氣，仍會(huì)有大量的人員進(jìn)入林區(qū)采用點(diǎn)蠟燭、燒紙錢(qián)、燃放煙花爆竹等形式上墳祭祖。點(diǎn)軍區(qū)雖然已劃定禁鞭區(qū)，但有很多人照樣會(huì)“點(diǎn)燈送亮”，抱著僥幸心理在林區(qū)用火，造成了較大的火災(zāi)隱患。另外，城市的建設(shè)和發(fā)展為城郊居民提供了大量的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，同時(shí)也造成了城郊較為偏遠(yuǎn)位置的空巢老人和留守兒童。他們有很多住在森林資源豐富的偏遠(yuǎn)地區(qū)，行動(dòng)不便，生活和生產(chǎn)方式較為落后，防范火災(zāi)和出現(xiàn)火情時(shí)自救能力差。

2.4基層村(居)森林防火隊(duì)伍缺乏保障

點(diǎn)軍區(qū)多數(shù)村(居)都成立了森林防火應(yīng)急小分隊(duì)，但是小分隊(duì)成員很多都是常年在外務(wù)工，即使人員落實(shí)，大多年齡偏高，使得最基層的森林防火應(yīng)急小分隊(duì)成為了形式上的防火隊(duì)伍。再者，城郊基層森林防火應(yīng)急工作缺乏防火物資、資金保障和必要的防火技術(shù)支持。有不少的防火應(yīng)急小分隊(duì)未參加過(guò)任何形式的防火技能學(xué)習(xí)，基層村(居)大多數(shù)沒(méi)有完備的森林防火物資儲(chǔ)備，發(fā)生森林火災(zāi)后因救火造成的損失無(wú)補(bǔ)償。這些都導(dǎo)致了森林防火工作的前線(xiàn)“戰(zhàn)斗堡壘”缺位。

3點(diǎn)軍區(qū)森林防火工作的對(duì)策和建議

3.1建立健全森林防火目標(biāo)責(zé)任和聯(lián)防機(jī)制

采取“預(yù)防為主，積極消滅”的方針來(lái)開(kāi)展森林防火工作。①成立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)森林防火指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，做到山有人管，林有人護(hù)，火有人滅，責(zé)有人擔(dān)[1]。可以將森林防火工作納入天保工程區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的年度工作考核，形成森林防火責(zé)任落實(shí)倒逼機(jī)制。②加強(qiáng)各行政區(qū)域之間、各部門(mén)之間的聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制。在森林防火預(yù)防的信息、策略、行動(dòng)上加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的聯(lián)防聯(lián)治。比如在干燥少雨的防火期內(nèi)，可以與環(huán)保等部門(mén)協(xié)商進(jìn)行人工降雨作業(yè)，降塵除霾的同時(shí)也降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。③對(duì)造成森林火災(zāi)的單位和個(gè)人，相應(yīng)執(zhí)法單位應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。對(duì)森林防火有功的單位和個(gè)人，當(dāng)?shù)卣拖鄳?yīng)部門(mén)應(yīng)根據(jù)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2科學(xué)管控，加強(qiáng)防范

3.2.1加大森林防火信息化建設(shè)力度

采用現(xiàn)代信息技術(shù)，以聲像多媒體為終端，建立森林防火實(shí)時(shí)監(jiān)控和在線(xiàn)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村(居)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)建立和完善森林防火工作數(shù)據(jù)，可以將森林防火值班、應(yīng)急分隊(duì)成員、重點(diǎn)管控人員及墳頭草分布情況錄入森林防火信息系統(tǒng)，加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)，配合森林防火瞭望塔(哨)安裝的熱紅外成像等設(shè)備，采用無(wú)人機(jī)等空中機(jī)動(dòng)力量加入山林巡護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互聯(lián)。一旦發(fā)生異常，各級(jí)森林防火指揮部能夠迅速反應(yīng)，在信息上先發(fā)治火。與此同時(shí)，應(yīng)做好信息系統(tǒng)及周邊設(shè)備的運(yùn)維，保障及人員培訓(xùn)，以期充分發(fā)揮防火信息系統(tǒng)的作用，為正確判斷火情與科學(xué)決策指揮奠定基礎(chǔ)。

3.2.2對(duì)林區(qū)野外用火進(jìn)行科學(xué)管理

我國(guó)近年來(lái)每年發(fā)生數(shù)以萬(wàn)計(jì)的森林火災(zāi)，其中99 %是人為因素造成的[2]。管好火源，首要的是管理好進(jìn)入林區(qū)的人員。針對(duì)該區(qū)森林資源的分布特點(diǎn)，在重點(diǎn)公益林區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況采取臨時(shí)或者長(zhǎng)期設(shè)立管護(hù)站，對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行即時(shí)的森林防火教育宣傳，對(duì)攜帶火源的進(jìn)行集中管理。在森林公園或者景區(qū)，可采取森林防火宣傳發(fā)動(dòng)為主，充分調(diào)動(dòng)進(jìn)山人員和游客的主觀能動(dòng)性，號(hào)召大眾都參與到森林防火當(dāng)中來(lái)。再者，要嚴(yán)格野外用火的審批制度。對(duì)不符合審批條件的，一律不予辦理用火審批。與此同時(shí)，也要考慮到林區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式和習(xí)俗，比如在林區(qū)的村落，往往會(huì)采取傳統(tǒng)的刀耕火種模式。因此，當(dāng)?shù)卣拖鄳?yīng)的主管部門(mén)應(yīng)采取行之有效的措施來(lái)解決這一矛盾。

3.2.3以營(yíng)林促防火

將營(yíng)造林工作與森林防火工作緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)營(yíng)林措施來(lái)人為調(diào)節(jié)森林的林分組成，改善森林的防火性能。①在森林防火的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)幼樹(shù)的撫育間伐，通過(guò)人為干預(yù)來(lái)減少森林火災(zāi)可燃物，以改變森林生態(tài)環(huán)境。②開(kāi)展的營(yíng)造林項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)的進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，合理鄉(xiāng)土樹(shù)種選擇和植被配置，實(shí)行立體化空間布局，提高林地小班的生物多樣性水平，增強(qiáng)森林群落的穩(wěn)定性，營(yíng)造生物防火林帶,有效防止森林火災(zāi)的蔓延[3]。③在條件具備的地方，在森林防火期內(nèi)，可以采用有計(jì)劃的清除林下可燃物的方法來(lái)預(yù)防森林火災(zāi)。在清理森林可燃物的同時(shí)可以借助原有通道或林帶進(jìn)行固定地域清理，來(lái)提高防火通道的阻隔作用。

3.3強(qiáng)化保障，提高森林防火工作整體水平

3.3.1強(qiáng)化人員、制度保障

人員到位是基礎(chǔ)，制度保障是前提，2者相互依存共同促進(jìn)森林防火工作的落實(shí)。在人員的組織配備上，應(yīng)加大對(duì)基層的傾斜力度，充實(shí)森林防火前線(xiàn)力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)以及村(居)基層單位，可以組建以民兵連為主的半專(zhuān)業(yè)森林防火隊(duì)伍，加大隊(duì)伍的森林防火培訓(xùn)力度，優(yōu)化隊(duì)伍年齡構(gòu)成，建立良好的森林防火應(yīng)急管理制度，做到平時(shí)生產(chǎn)不忘備戰(zhàn)，火情到來(lái)時(shí)，隊(duì)伍拉得出、打得贏。另外，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，在某些可進(jìn)入性較強(qiáng)，較易發(fā)生森林火災(zāi)的位置，可以采取機(jī)動(dòng)快速的駐地消防隊(duì)參與森林防火應(yīng)急，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。

3.3.2強(qiáng)化科教宣傳保障

①加強(qiáng)法制宣傳，將法治理念貫穿到森林防火工作的始終。在重要森林防火時(shí)間節(jié)點(diǎn)、森林旅游景點(diǎn)和交通節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的森林防火輿論氛圍。可采取宣傳車(chē)高音喇叭播放防火宣傳錄音、以文藝匯演等方式將森林防火法制案例融入節(jié)目單等多種形式開(kāi)展森林防火法制宣傳，讓廣大人民群眾“知”防火，“懂”防火，人人都參與到森林防火工作中來(lái)。②加強(qiáng)防火技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)撲救隊(duì)伍和村(居)民的防火應(yīng)急能力。一方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮員的培訓(xùn)，提高指揮員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防火應(yīng)急指揮能力。另一方面要加強(qiáng)村(居)半專(zhuān)業(yè)撲救隊(duì)伍和林區(qū)村(居)民的防火知識(shí)和防火實(shí)用技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，普及森林消防知識(shí)，強(qiáng)化撲救隊(duì)伍的救援能力和村(居)民的應(yīng)急自救能力。

3.3.3強(qiáng)化防火物資、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障

①根據(jù)基層森林資源較為豐富的偏遠(yuǎn)村(居)森林防火工作需要，以村(居)為森林防火管控末梢，可以將森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建立在森林防火的最前線(xiàn)，在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，村(居)機(jī)動(dòng)靈活的半專(zhuān)業(yè)應(yīng)急分隊(duì)有充足的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，以期將森林火災(zāi)的危害降低到最低。②在充分保障森林防火經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，要打破“一碗水端平”的局面。建議根據(jù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)森林資源的豐富程度和森林防火工作量的多少來(lái)核定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以解決基層森林防火經(jīng)費(fèi)保障不到位和保障水平較低的問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

點(diǎn)軍區(qū)森林資源較為豐富，其獨(dú)特的濱江生態(tài)區(qū)位極其重要，為“兩壩一峽”地區(qū)生物多樣性，國(guó)土安全提供了支持，也為宜昌城市筑牢生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。如何做好點(diǎn)軍區(qū)森林防火工作，還有待政府部門(mén)，專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿曉雪,陳輝.淺談做好森林防火工作的措施與對(duì)策[J]．價(jià)值工程,2010(21):196～197．

[2]李宜生,欒忠平.淺談山區(qū)森林防火預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009(19):122～123．

[3]何鋒,何全全,姚志芳.森林防火存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(16):228～232．

[4]李洪雙，黃金.森林防火信息化建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策[J].綠色科技，2016(8).

收稿日期：2016-03-30

作者簡(jiǎn)介：陳虎(1988—),男，助理工程師，主要從事林業(yè)資源管護(hù)與營(yíng)林發(fā)展工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：S762.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)10-0123-02