加快公益慈善管理的人才培養促進公益慈善事業可持續發展

謝家琛

新 論 工作研究

加快公益慈善管理的人才培養促進公益慈善事業可持續發展

謝家琛

近十多年來，中國公益慈善事業快速發展。全國社會組織從2006年的35.4萬個增加到2015年的65.8萬余個。社會捐贈總量大幅攀升，年社會捐贈總額從2005年前的幾十億元左右上升到近年來的1000億元左右。公益慈善事業越來越作為一個獨立的部門在扶危濟困、提供社會服務、創新社會治理、促進社會和諧進步等方面發揮重要的作用。

隨著公益慈善事業的發展，隨著的大量的社會資源投入公益慈善領域，公益慈善事業迫切需要專業化、職業化的人才。《2014中國公益行業人才發展現狀調查報告》發現，公益慈善組織急需管理人才，而目前公益慈善人才培養卻和需求嚴重脫節。首先，公益慈善管理專業還未被納入教育部普通高等學校本科專業序列；其次，盡管少數高校開設了非營利組織管理碩士專業，但這些專業培養的主要是研究人才，并且畢業生數量很少；第三，不少培訓機構近年來開設了公益慈善類培訓項目，但短期培訓缺乏學歷教育所具有的系統性和完整性。人才培養與人才需求的脫節，使得公益慈善組織招聘員工遇到困難，造成公益慈善行業從業人員的專業化和職業化程度不足，制約了我國公益慈善事業的可持續發展。

作為培養公益慈善行業管理人才的創新嘗試，2012年和2014年北京師范大學珠海分校和南京工業大學浦江學院分別開設了公益慈善管理本科專業。北京師范大學珠海分校采取“2+2”人才培養模式，即前面兩年在原專業修讀學科基礎課與專業主干課，第三年和第四年修讀公益慈善事業管理專業方向課程。南京工業大學浦江學院的培養模式是在公共事業管理專業設置“公益慈善管理方向”，培養四年制本科生。本文在此基礎上，對公益慈善管理本科人才的培養目標及課程設置進行進一步探討。

一、公益慈善管理專業本科人才的培養目標

一是具有公益人格的人才。公益慈善事業是以捐贈款物、提供志愿服務為基礎的為公眾利益服務的非營利事業。它的活動領域包括幫助困難群體和特殊群體，包括促進教科文衛體環保等社會公共事業的發展。這就要求它的從業人員尤其是全職管理人員必須具有較高的人格素質，比如懷有仁愛之心、有社會責任感、公平正義、有團隊合作精神等。高校公益慈善管理專業要把這些人格素質作為人才培養的重要目標，通過組織教學活動和實踐活動，使學生具有正確的價值追求和高尚的道德情操，認同公益慈善事業的愿景和使命，從而成為合格的公益慈善管理人員。

二是應用型人才。根據聯合國教科文組織制定的《國際教育標準分類法》，高等教育培養的人才類型可分為學術研究型人才、應用型專門人才和職業技能型人才三類。而其中的應用型人才正是公益慈善管理本科專業的培養目標。根據公益慈善組織的功能和內部崗位設置，其各級管理人員都是應用型人才。他們把科學原理轉化為工作原理和工作方案，策劃、組織、實施各種公益活動和項目，提供社會服務，解決社會問題。因此，把公益慈善管理人員作為培養對象的本科專業培養的應該是應用型人才。

三是復合型人才。當今社會，學科交叉、知識融合、技術集成、能力綜合已成為科學技術發展的趨勢。與此相適應，社會用人單位越來越需要復合型人才。復合型人才一般具有如下基本特點：通曉兩個以上專業的理論知識和基本技能；能將不同專業的知識融會貫通；思維輻射寬，善于從多方面、多角度、多層次考慮并解決問題；社會適應能力強，具有較強的應變能力。

公益慈善行業作為一個非政府、非企業的行業，它的產生就是原有行業分化組合的結果。作為彌補政府缺陷的產物，公益慈善行業承擔著部分公共產品和公共服務提供者的職能，因此它與政府部門和事業單位一樣具有公益性。作為一個使用委托人提供資源的行業，公益慈善行業與商業行業一樣要有效益性，要有效率地使用各種資源，對委托人和利益相關者負責。因此，決定了它的管理人員應該是復合型人才，既要掌握公益慈善專業知識和技能，又要通曉公共管理、企業管理等方面的專業知識和技能。除此之外，公益慈善組織的管理人員從本質上說是社會活動家和社會創新者，需要通過有效的社會動員來獲得慈善資源，需要用創新的方法來解決其他組織不能或不愿解決的社會問題。這就要求他們知識面寬、思維活躍、善于交際、社會活動能力強。

二、公益慈善管理專業本科課程設置

按照交叉學科特點，設置學科基礎課程。公益慈善管理是一門以公共管理為主干、與社會學、工商管理等學科有交叉的學科，在學科基礎課程的設置上，應以公共管理類課程為主，兼顧社會學、工商管理的相關課程。

按照行業崗位要求，設置專業核心課程。公益慈善管理專業核心課程的設置應該緊密圍繞行業對管理人員知識和能力的需求，實現課程安排與行業崗位需要的知識和能力緊密對接。在公益慈善組織內部機構設置中，它的管理崗位主要包括項目管理、籌資勸募、公關傳播、人力資源管理、財務管理、綜合管理等。其中，項目管理、籌資勸募和公關傳播是最關鍵、最缺人的崗位。根據這一行業崗位設置和需求，公益慈善管理專業核心課程可以設置五個模塊：一是專業理論模塊，包括“公益慈善概論”“慈善事業發展史”等課程；二是項目管理模塊，包括“公益項目設計和管理”“公益項目評估”等課程；三是資金管理模塊，包括“籌資原理和技巧”“投資理論與實務”等課程；四是公關傳播模塊，包括“公益營銷”“公益傳播”“公益公關”等課程；五是綜合管理模塊，包括 “公益組織治理和公信力”“公益組織戰略管理”“公益組織人力資源管理”“公益組織財務管理”等課程。

根據復合型人才要求，設置專業選修課程。公益慈善管理專業培養的人才既要懂得公益慈善理論又要懂得商業運作方法，既要懂得做管理工作又要懂得做人的工作。為此，在選修課程上可以設置工商管理模塊、社會工作模塊、專業拓展模塊等課程模塊供學生選修。

三、公益慈善管理與其他學科的關系

互滲透和融合發展的產物，作為一門交叉學科，公益慈善管理與公共管理、社會學、工商管理等學科有著密切聯系。

公益慈善管理與公共管理的關系。公益慈善組織是民間運作為社會服務的組織，就其性質和功能來說，它是為了彌補政府的不足，為社會提供公共產品和服務，因而它屬于公共部門，與公共管理有密切關聯。因此，它的主干學科是公共管理。

公益慈善管理與社會學的關系。就公益慈善組織的使命來說，是要解決社會問題，讓人類社會變得更美好，因而它與研究社會良性運行和協調發展的條件和機制的社會學有關。同時，公益慈善組織要為困難群體、特殊群體、社區居民等提供幫助和服務，需要運用科學的助人理論和方法，因而又與社會工作有關聯。

公益慈善管理與工商管理的關系。從管理的職能看，兩者都包括決策、組織、領導和控制等要素；從管理的過程看，兩者都包括投入、產出、效益等環節，同樣要通過資金籌集、要素投入、內部管理、提供產品（服務）這樣一個運作流程；從管理的目標看，兩者同樣需要在運作中提高工作效率，用盡可能少的資源去生產和提供盡可能多的產品和服務。因此，公益慈善管理與工商管理也有密切聯系。

公益慈善管理專業人才培養方案要在認真研究與相關學科的聯系和區別中進行。

公益慈善管理專業的產生是經濟社會發展的需要，也是學科間相

（作者系南京工業大學浦江學院公益慈善管理學院客座教授）