論我國強制性環(huán)境責任保險制度的構建

黃子倩

摘 要：我國強制性環(huán)境責任險的制度設置存在不少問題這是不爭的事實，就我國應采用哪些具體措施對強制性環(huán)境責任保險制度進行構建和完善，目前學界還缺乏系統(tǒng)性的研究。目前我國環(huán)境保險業(yè)的發(fā)展也存在一定問題，如參保企業(yè)數(shù)量過少、保險公司發(fā)展遲緩等。

關鍵詞：強制性；自愿性；環(huán)境責任；風險

隨著經(jīng)濟的而發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的崛起給環(huán)境帶來了前所未有的壓力，環(huán)境問題日漸成為國際社會不能忽視的熱點問題。各種環(huán)境污染事件頻發(fā)，但事件不應當以單個問題解決為句點，而應當以小見大，意識到我國環(huán)境污染責任保險的缺位問題。筆者將從強制性環(huán)境保險的基本理論入手，通過分析我國強制性環(huán)境責任保險在我國的發(fā)展狀況，并對發(fā)達國家相關制度進行闡述，提出在我國構建強制性環(huán)境保險的建議。

一、強制性環(huán)境責任保險的基本理論

1.強制性環(huán)境責任保險的特征

（1）強制性。強制性環(huán)境責任保險的強制性體現(xiàn)在法律對某些特定的被保險人規(guī)定了強制投保義務，也對其違反義務的強制性責任和懲罰措施在法律中進行明確。

（2）公益性。強制性環(huán)境責任保險的公益性體現(xiàn)在，此險別表面上看是為了維護企業(yè)的經(jīng)濟利益，在企業(yè)發(fā)生了環(huán)境污染事故時能夠得到賠償，但實際上卻是通過這種方式維護全體人民的生存利益。

（3）特定性。強制性環(huán)境責任保的投保范圍的特定性，即不是所有的領域都強制劃入投保范圍的，保險合同的內(nèi)容也是具有自己特定的條款。

2.強制性環(huán)境責任保險的意義

強制性環(huán)境責任保險與自愿性環(huán)境責任保險相對，后者的主要目的在于保護被保險人的利益。在現(xiàn)實中，一旦發(fā)生污染事故，受害人往往難以到公平合理救濟。而強制責任保險通過法律規(guī)定的形式將必須投保的行業(yè)進行規(guī)定，從而保障污染事故發(fā)生后，受害人能得到有效補償。

二、強制性環(huán)境責任保險在我國的發(fā)展狀況

1.參保企業(yè)寥寥無幾

從繳納保險費的角度，環(huán)境污染責任保險由于標的風險較高等原因，保險費也相對較高，相比于普通保險，企業(yè)投保積極性有限，還有很多存續(xù)期間較短的小微企業(yè)，在面臨環(huán)境問題之前已經(jīng)停止營運，所以多數(shù)企業(yè)不愿投保。另外，由于鮮有企業(yè)充分了解環(huán)境污染責任保險在環(huán)境保護和環(huán)境污染風險防范中的作用，導致在試點地區(qū)的環(huán)境污染責任險的效益不明顯。也有很多大企業(yè)資金雄厚，有能力處理環(huán)境污染事故，故不愿在環(huán)境責任保險上增加運營成本，但更多的是企業(yè)追逐利益的本性趨勢其在發(fā)生概率不大的環(huán)境責任上選擇鋌而走險，不將資金投放在環(huán)境責任險上。

2.保險公司發(fā)展遲緩

我國保險行業(yè)發(fā)展歷史相比于發(fā)達國家較短，保險業(yè)的壟斷現(xiàn)象相對嚴重，保險市場缺乏競爭機制，導致行業(yè)始終難以興旺。而環(huán)境責任險的風險又高于其他商業(yè)保險，導致保險公司多數(shù)處持觀望態(tài)度，使得此類保險始終處于存續(xù)的困境。從時間環(huán)境責任險的經(jīng)驗看，我國試點效果十分一般，也缺乏推廣經(jīng)驗，由于缺乏市場參與方的反饋，目前看來此類保險的預期功能暫不能實現(xiàn)。

三、對我國構建強制性環(huán)境責任保險制度的建議

1.在立法方面，加強環(huán)境污染強制責任保險的立法建設

沒有配套的法律法規(guī)來保障的環(huán)境污染責任險難以真正得到落實，其損害救濟的作用也無法得到發(fā)揮。我國很多環(huán)境責任保險條文中只是規(guī)定了一些責任，而對實際的保險費率、法律救濟等內(nèi)容都沒有明確規(guī)定。

2.對不履行強制投保義務的責任人設置懲罰機制

在環(huán)境污染事故發(fā)生時，如果沒有對不履行投保義務的責任人設置的懲罰機制，有可能出現(xiàn)搭便車效應，發(fā)生集體違法，集體不履行法定賠償責任的現(xiàn)象。

筆者認為德國的立法經(jīng)驗值得我們借鑒，不履行強制投保義務的責任人所面臨的處罰將是其致污設備全部或者部分停止運行，另外，可以對主要負責人（設備所有人）判處刑罰，追究其刑事責任。

3.對環(huán)境污染強制責任保險的施行作細化規(guī)定

在環(huán)境責任保險中，保險費率的確定是相對困難的部分。因為保險費率的確定需要考量的因素包括大量的環(huán)境侵權事實，這些侵權事實的獲得存在一定難度，另外，確定每個投保企業(yè)相關項目的環(huán)境污染風險等級需要大量的經(jīng)驗積累和詳細的測定準則，這就使得評定工作非常困難。我國環(huán)境責任保險試點中存在的問題包括保險費率過高而賠付率相對較低的問題，這樣的費率設定使得相關企業(yè)失去投保積極性，另外，我國保險費率厘定技術的不完備、保險經(jīng)驗的缺乏也是導致投保數(shù)量持續(xù)低迷的原因。

筆者認為，對于保險費率的設定，應當根據(jù)各行業(yè)甚至同行業(yè)的不同企業(yè)的差異實行差別費率，各個企業(yè)所處的地域和生產(chǎn)行為存在差異，導致環(huán)境事故發(fā)生所造成的影響和解決途徑也存在區(qū)別，因此差別費率更適合強制污染責任保險的制度需要。

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