淺析我國網絡言論自由的邊界及其法律保障

摘 要：言論自由作為政治自由的重要內容，在網絡時代被賦予了新的含義。本文結合網絡自身的特點，著重探討網絡時代言論自由的邊界；并從立法上給出建議，完善當前存在的不足之處。

關鍵詞：言論自由；網絡；邊界；法律保障

一、言論自由的產生及定義

1789年法國《人權宣言》頒布，宣告了言論自由是神圣不可侵犯之天賦人權，言論自由正式登上了法律的舞臺，時至今日，世界上的絕大多數國家在其憲法中都規(guī)定了相關內容，而我國憲法也在第35條也規(guī)定了公民享有言論自由，將包括言論自由在內的這六類權利統(tǒng)稱為政治自由。不僅僅各國憲法中有言論自由的相關內容，《聯(lián)合國人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》等重要的國際性條約也都對其加以規(guī)定。

言論自由作為政治自由的重要內容，對于其概念的定義目前學術界主要分為兩種觀點：一種是“狹義說”，將言論自由嚴格限定在用語言以口頭方式表達上；另一種是“廣義說”，認為言論自由不僅僅包括普通的語言文字等表達方式，還應涵蓋多種形式的象征性語言，如音樂、繪畫、雕塑等等。隨著社會的發(fā)展，當今世界各國對于言論自由的理解也越來越趨于廣義，尤其是科技的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網走入了人們的生活，其范疇進一步擴大，筆者在這里采取“廣義說”的觀點，認為言論自由應當是一個權利體系，具體應當指公民通過多種媒介來表達個人的感情、主張、觀點等，而言論需要表現于外而不是個人的思考。

二、網絡時代言論自由的邊界

隨著互聯(lián)網時代的到來，網絡以其鮮明的特點成為了人們日常生活重要的一部分。當今社會，公民通過網絡表達自己的觀點與看法，一方面存在著一定的積極作用，網絡新聞特別是一些政治新聞使得公民更深入地了解、參與到民主政治中去；而網絡以其獨有特點能夠發(fā)揮廣大網民的力量，實現有效的外部監(jiān)督，這些積極作用正是網絡言論自由的價值所在。另一方面，網絡的特殊性易被不法分子利用，導致各種新型犯罪的頻發(fā)，而其特有的廣泛性和快速傳播，使得網絡犯罪的社會危害性較其他犯罪更大；此外，網絡新聞對民刑等案件輿論導向性較強，更易對司法獨立性造成沖擊；同時，其特有的虛擬性和隱蔽性，也加劇了虛假消息的傳播。

正是這些弊端的出現，筆者在此著重探討網絡言論自由的邊界所在。憲法中所規(guī)定的言論自由是一種消極權利，即政府對于公民的言論自由不能加以侵害，這是對國家權力的限制，也是對公民人權的保障。然而任何自由都是有邊界的，言論自由也不例外，它并非絕對的、無限的。那么言論自由的邊界是什么呢？筆者認為言論自由的行使要在符合憲法規(guī)定的范圍內，超過這個范圍就構成了言論失范，而兩者的界線便是言論自由的邊界所在，這個邊界又恰恰是立法者在平衡社會秩序穩(wěn)定與公民基本權利這個天平的基礎上，考慮到新媒介獨有的傳播特點所劃定。

網絡言論自由的邊界在于不得損害他人合法利益、公共利益，據此，筆者認為立法者應當平衡個人言論自由與他人合法利益、公共利益來制定出符合社會發(fā)展需要的法律，這一平衡是最為關鍵的環(huán)節(jié)，不可只強調其中的一方、兩方，而應該在三者之間做一種衡量、取舍，而不應采取絕對主義的觀點。

三、網絡言論自由的立法現狀及立法建議

那么我國當前關于網絡言論自由的現狀又是如何呢？首先，我國自1994年國務院公布《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》以來，有關互聯(lián)網的法律法規(guī)以及規(guī)章相繼出臺了多部，但這些法律法規(guī)規(guī)章多涉及網絡經營管理秩序以及信息系統(tǒng)安全方面，且多為管理限制，對于個體權利的保障方面的內容較少；其次，立法層級較低，相關的法律及國務院的行政法規(guī)較少，而多數為國務院各部門出臺的部門規(guī)章、地方人大及其常委會頒布的地方性法規(guī)，以及其他的規(guī)范性法律文件，這些規(guī)定之間相互獨立，缺乏統(tǒng)一的標準，導致了規(guī)范之間的不一致及空白領域的存在，沒有形成一個完整的規(guī)范體系；此外，在立法水平、立法技術方面有待提高，對于概念等的規(guī)定較為籠統(tǒng)，致使法律實施過程中存在較大困難；立法的程序缺少科學論證、民主參與，因而法律法規(guī)的質量以及認可度不高。

盡管最高檢、最高法于2013年出臺的對于誹謗罪等罪名的司法解釋對于凈化網絡環(huán)境存在著一定的積極作用，促進了司法標準的統(tǒng)一，在實踐中對法官判案具有指導作用，但其性質上畢竟屬于司法解釋，不同于立法，對具體執(zhí)法管理方面不能發(fā)揮應有的作用。

那么如何給予網絡言論自由以充分的法律保障又能夠維護網絡正常秩序呢？筆者這里將從以下四個方面展開論述：首先，提高立法水平以及立法技術，對于法律法規(guī)中模糊的概念加以明確，同時加強對于網絡違法行為的懲罰和被侵權人的救濟；其次，提高立法的層級，整理相關法律法規(guī)規(guī)范，出臺一部具有統(tǒng)領作用的法律，并制定相關法規(guī)規(guī)章，協(xié)調互相之間的關系，減少規(guī)范之間的矛盾，形成統(tǒng)一的體系；再次，輔之以司法解釋，使之適應社會發(fā)展的需要，但切忌以解釋代替立法；最后，在立法程序方面，應當邀請相關領域的權威專家學者進行科學論證，充分深入調查研究，向全社會征集立法建議并組織專門的聽證會，保障立法的科學性和民主性。

總之，從網絡言論自由的邊界入手，結合我國法律現狀以及網絡獨有特點，進一步完善法律規(guī)，使得民眾能夠充分、正確地行使言論自由的權利。“哪里沒有法律，哪里就沒有自由”只有從法律上保障并加以合理限制才能真正保障公民網絡言論自由。

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作者簡介：

劉璐，北京師范大學法學院研究生。