我國城鄉商貿流通體系的統籌路徑探討

韓麗娜

內容摘要：新常態下要有新作為，而新作為要有新理念作為支撐，協調發展理念作為我國五大發展新理念之一，重點強調了新型城鎮化戰略和區域協調發展戰略。商貿流通作為連接生產部門和銷售市場的中間環節，正是促進區域經濟協調發展和新型城鎮化不斷推進的重要產業。因此，如何統籌城鄉商貿流通體系建設就成為縮小城鎮與農村商貿流通水平差異的重點研究方向。本文深入分析了我國城鄉商貿流通對經濟發展產生的影響作用，并闡述了我國城鄉商貿流通發展中面臨的問題，隨后重點提出了整合城鄉零散商貿流通網點、建立完善城鄉商貿流通制度、快速發展城鄉連鎖經營模式、大力推進新型城鎮化建設和逐步完善市場商貿流通體系的探索路徑，以期對完善我國城鄉商貿流通體系、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設有所裨益。

關鍵詞：協調理念 城鄉商貿流通 區域協調發展 統籌發展 新型城鎮化

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

引言

協調發展理念是我國今后相當長的一段時期內的發展思路、方向和著力點，而商貿流通作為實現我國協調發展理念的重要產業，在“十八大”以后迅速發展，網點布局日益擴大，國際商業巨頭先后進入國內市場，而國內大型連鎖企業也在急速擴張。但是應該看到，現階段，我國多數農村商貿流通體系的建設和發展比較落后，農村商貿流通一直存在過于零散和規模偏小等問題，也一直延續著小市場、小商貿、小流通的發展格局，嚴重制約著我國農村消費環境及農民收入的改善。

我國在協調發展理念中提出了“提高城鄉發展一體化水平，把解放和發展農村生產力、改善和提高農民生活水平作為政策取向，盡快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發展關系”，從而改善并提升農民生活水平，縮小城鄉間的差距，促進城鄉商貿流通產業的更好發展。統籌城鄉商貿流通體系建設對提升流通效率、擴大內需、縮小我國城鄉差距具有重要作用，同時建設城鄉商貿流通體系也是我國城鄉統籌發展的重要組成部分，是我國城鄉從傳統二元經濟結構轉變為現代經濟結構的關鍵點，不但有利于合理配置城鄉資源，而且可促進農村產業的良性發展。鑒于此，本文對我國城鄉商貿流通體系的統籌路徑進行分析具有重要意義。

城鄉商貿流通在我國經濟發展中的影響作用

“發展是第一要務，牢固樹立和貫徹協調發展理念”是我國“十三五”規劃綱要的指導思想，而商貿流通產業正符合這一“指導思想”，在促進消費、推動城市化進程、實現城鄉協調發展等方面發揮著重要作用。商貿流通作為反映國家經濟繁榮程度的窗口，不僅是體現一個國家綜合國力及人民生活水平的晴雨表，而且是各類生產要素集結、整合的載體，對提升勞動生產率和經濟運行效率有著重要的影響作用。

“三農”問題一直是我國政府重點關注的首要問題。我國農村地區在經歷了翻天覆地的變化后，農村產業結構和農村經濟獲得了長足的發展。然而，農村地區的經濟發展水平和發展速度，不單受到農業經營狀態的影響，也要受到城鄉商貿流通體系的影響。因為在城鄉商貿流通體系中，商品流通主要是由農業生產資料、農產品、基本生活用戶等組成，因此，想要解決好我國的“三農”問題，必須要在保障質量的前提下降低農民生產及生活成本，維護農民合法權益并解決農副產品銷售問題，這也是促進我國城鄉商貿流通統籌路徑實現的根本基礎。統籌城鄉商貿流通體系建設不但能降低我國農產品流通的成本，而且能改善農村發展現狀，對增加農民經濟收入更是產生重要影響。此外，協調發展理念中的新型城鎮化戰略能有效優化城鎮消費結構和消費模式，為城鄉經濟發展和城鄉雙向商貿流通提供重要支持。我國要推進城鎮化建設，其主要目的就是要增加農村居民的人均資源占有量，促進農業發展規模和機械化程度，實現農村現代化，提升農村居民的生活水平。

我國城鄉商貿流通體系建設的影響因素

“十三五”期間，通過實現協調發展理念，調整我國現有的城鄉二元經濟結構是我國城鄉商貿流通體系建設的重要基礎。然而現階段，我國城鄉商貿流通業在商業網點、業態結構、消費觀念等方面都存在顯著差異。其中，城鄉市場嚴重分割、流通渠道不通暢，嚴重制約著我國城鄉商品流通的效率，是建設城鄉商貿流通體系、協調城鄉發展必須要解決的問題。

我國現行的商貿流通體系主要由流通組織、流通商品、流通渠道、流通方式等要素組成，商貿流通體系根據商品不同主要劃分為工業品流通體系和農產品流通體系兩類，工業品流通體系又分為生產資料流通體系和日用品流通體系。而商貿流通體系還可根據區域不同，將其分為城市流通體系和農村流通體系兩類。同時，影響我國城鄉商貿流通體系建設的因素也較多，主要可以分為內因和外因兩類。其中，內因就是制約城市和農村流通產業發展的自身原因，主要包括城鄉商貿流通產業發展的現狀、流通組織化程度等因素。而外因則是影響城鄉商貿流通產業發展的政治、經濟、文化、科學技術等因素。因此，為了盡快建設我國城鄉統籌的商貿流通體系，就需要統籌內因和外因，內因中企業自身要不斷創新、轉型、升級，外因中各級政府要在財政、資金、稅收等方面給予大力支持。

“十八大”和“十八屆三中、四中、五中全會”以來，我國商貿流通產業在政府的積極引導下逐漸邁入了穩定發展時期，不僅在一定程度上加快了流通企業本身的升級轉型步伐，而且有力地配合了我國各產業轉型升級和創新發展的總基調。同時，近年來，我國政府通過補助或補貼等方式劃撥適量的財政資金，推動了我國農村現代流通體系建設。例如：國家為鼓勵農民消費開展家電下鄉活動，在該工程中補貼了占總規模約13%的資金，而這些資金主要由中央財政部門和地方財政部門負擔。此外，隨著我國經濟實力和綜合國力的增強，十八屆五中全會后我國財政轉移支付逐步向農村地區傾斜，政府加大了對城鄉流通基礎設施的投入力度，國家財政部門將更多的資金投入到農村流通體系的基礎設施建設中，比如農村公路建設、農產品冷藏設施等。

除了企業自身內因和政府支持外因的影響外，計算機技術、自動化技術、互聯網普及、農村機械化等都對我國城鄉商貿流通體系的建設具有影響。其中，產業內的技術創新是提升城鄉流通產業競爭力的重要內因，交通運輸、通訊領域的技術創新則可為城鄉商貿流通體系建設提供良好的外部條件。因此，在商貿流通體系中開展技術創新，不僅可對生產與消費帶來一定變革，而且可以促進流通產業在經營制度、流通業態、治理方式等方面的轉型升級，即技術創新可以從根本上改變傳統流通產業活動時的交易結構、發展水平，可以在一定程度上拓寬流通產業的活動空間。所以，技術創新這一影響因素，能夠促使流通企業經營方法朝著現代化、信息化、網絡化邁進，不僅影響流通方式，而且能使與流通相關的金融業、信息業、證券業共同迎來快速發展期。

我國城鄉商貿流通發展過程中面臨的問題

我國在過去相當長的一段時間內，實行的是城鄉隔離的行政體制，造成城鄉差距過大。盡管目前我國已經開始注重城鄉統籌發展，并且出臺了一系列的政策力求縮小城鄉之間的差距，但是，這種差距不是能在短時間內完全彌合的。總的來看，當前我國城鄉商貿流通在發展過程中，主要面臨城鄉分割嚴重呈現二元經濟結構、城鄉建設中差異明顯、城鎮化發展滯后呈現區域化不協調問題，具體如下：

（一）城鄉嚴重分割呈現二元經濟結構

協調發展理念是兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和發展潛力的統一。我國經濟發展模式一直是以城市化為導向，城鄉分割本身就比較明顯，而隨著我國經濟發展進入新常態，我國經濟的中高速增長勢必要更多地依賴于規模經濟，這就使得商貿流通體系建設的城鄉或地區分割特點愈加明顯。目前，在城鄉之間不管是批發業、零售業，還是基礎設施都存在較大差異。相比較而言，城市的商業基礎設施條件較好、數量較多，功能較為完善，而農村的商貿流通基礎設施嚴重不足，制約著農村商貿流通的發展。除了基礎設施的分割差距外，城鄉流通渠道也存在一定差異，其中，城市流通的網點較多，信息通暢，交易成本低，而農村的流通網點較少，缺少完善的流通體系，交易成本明顯較高。商品流通渠道是確保商貿流通順利進行的重要載體，對商貿流通狀態產生重要影響，同時流通渠道不單單影響商品流向、流量等，還會因其組成情況的不同，對商品交換產生影響。我國城鄉流通渠道的差別已經導致零售商品下鄉難、農產品進城難的兩難問題，對我國城鄉商貿的雙向流通造成阻礙。其中，零售產品下鄉多采用傳統批發模式，一是無法保障產品質量，二是極易出現供應鏈斷裂或一系列售后問題。而農副產品進城則還是在遵循“產地收購—產地集散銷售—城鄉商販零售”的交易流程，多數依然處于原始流通狀態。同時，城市商品流通主體多為大中型企業，這類企業實力雄厚、具備良好的基礎條件，不但能享受國家各項政策支持，而且能獲得金融市場的有利支撐。但農村商品流通經營主體實力薄弱，經營規模小，享受國家各項支持政策的機會少，雖然國家已經大力推行“萬村千鄉”等工程，但支持力度依舊偏弱。

（二）城鄉建設中差異明顯

首先，統籌城鄉商貿流通體系中，物流體系是其重要組成部分，完善的物流體系對商貿流通主體合理控制成本、提升服務水平等都有重要影響。建設高效、規范的第三方物流體系，能夠有效提高流通效率及物流配送水平，可確保物流配送質量，并在一定程度上降低物流配送成本。然而在現階段，我國城鄉物流體系建設差異很大。城市里具有大量的大型商業街、綜合批發市場，并配備完善的稅務、金融、倉儲體系，各項物流設施比較完備，能夠保障商品交易的順利開展。但我國縣鄉兩級物流體系組織化程度較低，缺少集中的倉儲區域和配送中心，多數經營主體為個體經營，規模小且專業化程度低。另外，農村物流配送、信息化管理水平不高，商貿流通企業的管理手段比較落后，無法滿足新常態時期的市場發展需求。其次，各級政府也出現不同程度的“重生產、輕流通，重建設、輕規劃”的情況，政府對商貿流通業缺乏深入研究，并未發揮出政府的服務功能，也缺乏規范的市場經濟秩序，使農村商貿流通效果并不理想。再次，城市各個貿易市場、超市附近設有金融服務網點，提供存款、提款等金融服務。而農村缺少健全的金融體系支持，農村商貿流通主體可以享受金融支持的機會少之又少。最后，連鎖經營是現代流通業中最常見的組織形式和經營方式，連鎖經營實施集中采購、統一配送模式，開展規范化、專業化管理，能有效降低交易成本，提升商貿流通主體的經濟收益。一方面，多數大中型城市設置了大量的商業網點，同行業之間的競爭激烈，各個商貿流通企業使用不同手段吸引消費者。另一方面，我國縣鄉兩級及以下層次的個體戶小店經營較多，不具備承接大型商業企業入駐的設施，農村地區缺乏集中的農產品批發市場，無法滿足農產品和加工副食品流通的需求。同時，農村商貿流通主體各自為政，連鎖網絡向鄉村延伸嚴重滯后，遠遠無法滿足農村消費者的要求。雖然近些年國家提出“千鎮連鎖，萬村便利”的發展政策，使農村商貿流通形成了良好的發展勢頭，但依然處在初步發展階段，還需要依托連鎖經營模式向縱深發展。

（三）城鎮化發展滯后呈現區域化不協調

協調發展理念重點是要推進新型城鎮化戰略。我國的新型城鎮化發展模式是消除二元經濟結構、縮短城鄉差距、實現區域協調發展的重要手段，因此通常來說城鎮化的發展會促進農村基礎設施的日益完善。然而現階段，我國城鎮化發展比較滯后，尤其是三四線城市的城鎮化推進速度較慢。城鎮化發展滯后造成的區域化發展不協調，直接導致農產品流通較為分散，農產品無法形成專門的品牌和產品標準化，無法有效控制農產品質量，也無法形成區域性的商貿流通體系。

我國城鄉商貿流通統籌發展的路徑探索

（一）整合路徑：整合城鄉零散商貿流通網點

我國商貿流通體系尚不完善，特別是農村商貿流通網點過于分散，使我國城鄉商貿流通體系分割嚴重。因此，必須要合理整合城鄉零散的商貿流通網點，促使其發揮商貿流通業強大的規模效益。首先，我國農村的生產資料、生活必需品、農產品物流多數為農民自行解決或借助小商貿流通組織解決運輸問題。因此，把原有的國有或國有控股的服務店合并成為商貿流通服務網點，根據不同地區的實際情況，開發綜合性、獨特性的商品批發市場，為農民生產的農副產品進入市場創造最佳條件和市場氛圍。其次，可以設置新的商貿流通網點，積極鼓勵非公有制經濟主體、私人資本進入城鄉商貿流通體系建設中，創建大規模、相對集中的商貿流通服務網點，以提高城鄉商貿流通體系的核心競爭力。最后，各商貿流通網點進行整合時，要為其組建統一的采購、存儲、銷售流通體系，有效激發城鄉消費潛力，促進我國城鄉商貿流通的統籌發展。

（二）制度路徑：建立完善的城鄉商貿流通制度

隨著我國經濟換擋增速、結構調整、動能轉換的深入，面臨穩增長、調結構、防風險等多重挑戰，而我國城鄉商貿流通的地區和行業壟斷情況也在不斷加劇。因此，必須要制定完善的城鄉商貿流通制度，確保商貿流通體系向著規模化、專業化方向發展，同時建立完善的城鄉商貿流通體系也是實現我國城鄉商貿流通統籌發展的制度路徑。首先，多數中小型商貿流通企業因自身規模較小，缺乏相應的市場競爭力，各金融機構出于資金風險考慮，一般不愿向這類企業開展貸款業務，制約了我國農村商貿流通企業的發展壯大。所以，要落實政策逐步拓寬農村商貿流通企業的融資渠道，對具有發展潛力的商貿流通企業，金融機構應該給予相應信貸支持，對其生產的產品也可給予賒銷支持。其次，我國多數農產品的生產依然采用家庭經營模式，生產的產品無法形成品牌優勢。因此，應該制定相應的政策，鼓勵市場中受到青睞的農產品生產、加工、流通企業不斷向上游和下游拓展業務，大力支持其建立農產品品牌及質量安全體系，為農產品規模化發展創設良好條件。最后，我國應加快實施農村土地改革，將農產品的生產要素進行適當集中，組成規模化、集約化的經營模式，采用現代技術改造、管理農業，為農產品流通規模化、品牌化發展發揮推動作用。

（三）優化路徑：快速發展城鄉連鎖經營模式

連鎖經營模式是實現我國城鄉商貿流通統籌發展的優化路徑。首先，縣級、鄉級、村級地區除了發展超市、百貨店之外，可根據各個地區的具體情況發展便利店、專賣店等連鎖經營形式，促使城鄉商貿流通呈現出多樣化競爭。其次，政府部門可鼓勵支持商貿流通主體在縣、鄉成立直營店，可推行加盟經營形式，對已有從事商貿流通的夫妻店、個體店實行優先加盟待遇。從而更好地展現連鎖經營專業化、規模化的優勢，既可在一定程度上解決農村地區的就業問題，也可促進全面建成小康社會。最后，農村地區的超市、百貨店鋪等連鎖經營模式，可充分發揮其流通優勢，鼓勵其從本地區收購農產品，從而有效解決當地農產品流通問題。促使區域流通市場運行效果達到最佳狀態。

（四）基礎路徑：大力推進新型城鎮化建設

推進新型城鎮化和農業現代化是消除我國二元經濟結構的關鍵點，通過城鎮化建設和農民集聚，促使農民組建規模化的生產團體，改善農戶生產分散情況，加大城鄉物流的集聚性、規模性，為統籌商貿流通發展打下經濟基礎。同時，我國城鎮化的快速發展，可以促使各類生產要素、經濟活動向城鎮聚集，從而降低商貿流通的交易成本，為合理配置商貿流通主體資源、創設合理的流通體系結構提供重要支持。因此，我國應著力推進新型城鎮化建設，促進城鄉商貿流通體系的進一步完善與發展

（五）政策路徑：政府層面進一步加大對城鄉統籌商貿流通體系的支持力度

加大政府部門的支持力度，是實現城鄉商貿流通統籌發展的政策路徑。首先，政府應重點加強對農村流通基礎設施的投入力度，盡快建設農村流通市場和網絡，完善農產品和農業生產資料的流通體系，降低農產品流通成本，提升農產品生產規范化、組織化程度和流通效率，有效解決農村買難賣難問題。其次，逐步完善城鎮商業網點和服務設施，確保新建立的商業區和綜合服務設施所占比例不低于整體建筑的10%，使更多的城鎮居民實現便利、安全、放心消費。最后，通過政策扶持，積極培育各種流通企業，不單要培育大型流通企業，讓其發揮強大的帶動和輻射功能，也要重視中小商貿流通企業的發展，從市場準入、金融服務等各個方面給予支持，以滿足消費者臨時性、個性化的消費需求，從而發揮商貿流通服務的巨大影響力，促進城鄉商貿流通的協調發展。

結論

協調發展理念是我國城鄉商貿流通體系未來的發展思路、方向和著力點。統籌城鄉商貿流通發展是一項復雜的系統工程，而構建城鄉商貿流通體系正是解決我國新型城鎮化戰略和區域協調發展的關鍵點。雖然我國城鄉商貿流通體系建設存在很多問題，但是，只要堅持整合路徑、制度路徑、優化路徑、基礎路徑、政策路徑的發展方向，必然能夠實現我國城鄉商貿流通體系建設的統籌發展，促進我國新型城鎮化戰略和區域協調發展戰略的實現，以協調發展新理念進入我國城鄉一體化發展的新時代。