淺析“供給側改革”的邏輯起點及具體實施

龔德平 管經緯(重慶工商大學，重慶 400000)

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淺析“供給側改革”的邏輯起點及具體實施

龔德平 管經緯
(重慶工商大學，重慶 400000)

摘要：本文聚焦于時下熱點“供給側改革”的概念，由2015及16年初經濟運行的基本狀況出發，概述了經濟新常態的特點，援引數據分析經濟增長“三駕馬車”的現狀，闡明了“供給側改革”的必要性和歷史必然性，前半部分深掘“供給側改革”的邏輯起點，后半部分則對其改革的領域和具體舉措進行了總結、延伸和探討。

關鍵詞：供給側改革；三駕馬車；供給學派；要素配置

一、供給側改革的經濟背景

傳統的策略是依賴出口、投資、消費的“三駕馬車”，即需求側管理。出口方面，15年全年進出口總值同比下降7%，是09年以來時隔6年后第一次雙降，外貿形勢異常嚴峻。出口不振的原因可歸于兩點：外因是全球經濟仍處于金融危機后的深度調整期，各大經濟體市場需求持續低迷；內因則是伴隨我國人口紅利逐漸消失，導致出口品綜合成本居高不下，國際市場上競爭力削弱。

再及投資，央行5次降息降準、發改委新批基建項目規模超過2萬億元，但投資依然萎靡不振。2015新增固定資產投資增長10%，累計同比下降5.7個百分點，在投資項目構成中，房地產和制造業投資增幅狂降，僅基建投資在苦苦支撐。據社科院預測，未來5年投資增幅難企兩位數，投資對經濟增長的拉動力將大幅削弱。

內需消費層面， 2015社會消費品零售總額超過30萬億元，同比增長10.7%，總體平穩有力，新型消費表現亮眼，全國網上零售額增長33.3%，且在零售總額中占比達12.9%，展現出蓬勃生機。消費品構成方面，交通和通訊支出、醫療保健支出以及文教娛樂用品和服務支出替代傳統支出項目成為增長新動力。

消費看似如火如荼，但卻著有不可忽視的隱憂：消費外流趨勢明顯。最典型的事件是15年國慶黃金周旅日游客瘋狂采購馬桶蓋和電飯煲，無獨有偶，新西蘭奶粉、韓國化妝品、美國手機等的熱銷背后都有著中國消費者的身影，“海淘熱”的興起，是全球化背景下外貿通道開辟后的狂歡，反映了中國人生活水平提高后消費觀的嬗變，更折射出中國制造供給端的短板。

二、供給側改革的概念內涵

“供給側改革”的理論淵源在于20世紀70年代興起的供給學派，該學派崇尚薩伊定律，即“供給創造自己的需求”，因此提倡改善和擴大供給，提出了著名的“拉弗曲線”，論證得出高稅收會扭曲激勵造成產出減少，80年代里根的減稅政策就基于此。當前中國供給側改革無疑汲取了其中的理論精髓：今年兩會提出，2016年將全面實施營改增，進入“全面減稅”元年；多舉并行，全面優化勞動、土地和資本要素配置。然而，我國的“供給側改革”在內涵上又與傳統的供給學派主張有別：絕非單純地擴大供給，而是深入調研國情下供需間的結構性差異，通過供給側的結構性調整，化解過剩產能，補足供給短板，追求更高水平下的供需平衡，引領經濟可持續健康發展，以實現“保持經濟中高速增長，產業邁向中高端”。

三、供給側改革的具體實施

(一)降低企業生產成本。降低企業的制度性交易成本，包括交易成本、各類稅費、融資成本等，是“供給側改革”的核心。降低交易成本，政府可引導企業改善管理，實施營銷渠道扁平化策略；減少稅費，16年政府工作報告中已提出“注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費”，“適度擴大財政赤字......全面實施營改增”。

(二)加快財稅體制改革。高稅費束縛了企業生產的活力，每降低一個稅收百分點將使幾十萬小微企業扭虧為盈，因此，擴大有效供給，全面減稅勢在必行，尤其需要為中小微企業、科技型企業、走出去的企業松綁減負；靈活的財稅政策將為生產提供巨大支持，政府工作報告中“合理確定增值稅中央和地方分享比例”、“適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權”，將成為改革的主要方向，以此調動地方發展的積極性，增強地方財政對生產一線的支持力度。

(三)加快金融體制改革。一方面是為了降低融資成本，促進生產性投資的發展，另一方面則是改善資本供給，以此推進社會總供給的結構優化。為此，亟需完善現代金融監管體制，深化利率市場化改革，繼續完善人民幣匯率市場化形成機制；在直接融資領域，應當發展股權眾籌、股權與產權交易市場，逐步提高直接融資的比例；間接融資領域，則需正確引導民間資本進入間接融資渠道，規范發展民營銀行。

(四)改善公共服務供給。公共服務部門由于非市場化的資源配置，成為了供需錯配最嚴重的領域，主要包括政務服務、教育、醫療、交通、公租房、養老保障等。增加公共服務領域的有效供給，改進公共產品質量，可以依靠三個基本思路：一是創新公共服務提供方式，由政府購買提供替代直接承辦；二是發展公私合營(PPP)模式，吸引社會資本參與投資；三是加強政府在改進公共服務過程中的自我規范，主要方式有梳理和公開服務清單、簡化辦事程序、依托“互聯網+”做好各單位部門信息互通共享。

(五)優化生產要素配置。“供給側改革”要求合理配置生產要素，提高利用效率。供給的四大要素為勞動力、土地、資本、創新，金融體制改革實質就是在優化資本要素的配置，創新要素的轉移即高級人才的流動，優化勞動力配置，已采取了四項舉措：放開生育政策，補充人口紅利；戶籍制度改革，化解地產庫存；服務業大發展，緩解就業壓力；促扶貧重教育，提升人力資本。進行土地制度改革，加速產權流轉則是優化土地配置的內容。

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管經緯（1996—），男，漢族，安徽天長市人，經濟學學士，重慶工商大學經濟學院。

中圖分類號：F014

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0171-01

作者簡介：龔德平（1995—），男，漢族，重慶江津區人，經濟學學士，重慶工商大學經濟學院。