淺析“供給側(cè)改革”的邏輯起點及具體實施

龔德平 管經(jīng)緯(重慶工商大學，重慶 400000)

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淺析“供給側(cè)改革”的邏輯起點及具體實施

龔德平 管經(jīng)緯
(重慶工商大學，重慶 400000)

摘要：本文聚焦于時下熱點“供給側(cè)改革”的概念，由2015及16年初經(jīng)濟運行的基本狀況出發(fā)，概述了經(jīng)濟新常態(tài)的特點，援引數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟增長“三駕馬車”的現(xiàn)狀，闡明了“供給側(cè)改革”的必要性和歷史必然性，前半部分深掘“供給側(cè)改革”的邏輯起點，后半部分則對其改革的領(lǐng)域和具體舉措進行了總結(jié)、延伸和探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；三駕馬車；供給學派；要素配置

一、供給側(cè)改革的經(jīng)濟背景

傳統(tǒng)的策略是依賴出口、投資、消費的“三駕馬車”，即需求側(cè)管理。出口方面，15年全年進出口總值同比下降7%，是09年以來時隔6年后第一次雙降，外貿(mào)形勢異常嚴峻。出口不振的原因可歸于兩點：外因是全球經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，各大經(jīng)濟體市場需求持續(xù)低迷；內(nèi)因則是伴隨我國人口紅利逐漸消失，導致出口品綜合成本居高不下，國際市場上競爭力削弱。

再及投資，央行5次降息降準、發(fā)改委新批基建項目規(guī)模超過2萬億元，但投資依然萎靡不振。2015新增固定資產(chǎn)投資增長10%，累計同比下降5.7個百分點，在投資項目構(gòu)成中，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增幅狂降，僅基建投資在苦苦支撐。據(jù)社科院預測，未來5年投資增幅難企兩位數(shù)，投資對經(jīng)濟增長的拉動力將大幅削弱。

內(nèi)需消費層面， 2015社會消費品零售總額超過30萬億元，同比增長10.7%，總體平穩(wěn)有力，新型消費表現(xiàn)亮眼，全國網(wǎng)上零售額增長33.3%，且在零售總額中占比達12.9%，展現(xiàn)出蓬勃生機。消費品構(gòu)成方面，交通和通訊支出、醫(yī)療保健支出以及文教娛樂用品和服務支出替代傳統(tǒng)支出項目成為增長新動力。

消費看似如火如荼，但卻著有不可忽視的隱憂：消費外流趨勢明顯。最典型的事件是15年國慶黃金周旅日游客瘋狂采購馬桶蓋和電飯煲，無獨有偶，新西蘭奶粉、韓國化妝品、美國手機等的熱銷背后都有著中國消費者的身影，“海淘熱”的興起，是全球化背景下外貿(mào)通道開辟后的狂歡，反映了中國人生活水平提高后消費觀的嬗變，更折射出中國制造供給端的短板。

二、供給側(cè)改革的概念內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”的理論淵源在于20世紀70年代興起的供給學派，該學派崇尚薩伊定律，即“供給創(chuàng)造自己的需求”，因此提倡改善和擴大供給，提出了著名的“拉弗曲線”，論證得出高稅收會扭曲激勵造成產(chǎn)出減少，80年代里根的減稅政策就基于此。當前中國供給側(cè)改革無疑汲取了其中的理論精髓：今年兩會提出，2016年將全面實施營改增，進入“全面減稅”元年；多舉并行，全面優(yōu)化勞動、土地和資本要素配置。然而，我國的“供給側(cè)改革”在內(nèi)涵上又與傳統(tǒng)的供給學派主張有別：絕非單純地擴大供給，而是深入調(diào)研國情下供需間的結(jié)構(gòu)性差異，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能，補足供給短板，追求更高水平下的供需平衡，引領(lǐng)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，以實現(xiàn)“保持經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。

三、供給側(cè)改革的具體實施

(一)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各類稅費、融資成本等，是“供給側(cè)改革”的核心。降低交易成本，政府可引導企業(yè)改善管理，實施營銷渠道扁平化策略；減少稅費，16年政府工作報告中已提出“注重加力增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費”，“適度擴大財政赤字......全面實施營改增”。

(二)加快財稅體制改革。高稅費束縛了企業(yè)生產(chǎn)的活力，每降低一個稅收百分點將使幾十萬小微企業(yè)扭虧為盈，因此，擴大有效供給，全面減稅勢在必行，尤其需要為中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負；靈活的財稅政策將為生產(chǎn)提供巨大支持，政府工作報告中“合理確定增值稅中央和地方分享比例”、“適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當放權(quán)”，將成為改革的主要方向，以此調(diào)動地方發(fā)展的積極性，增強地方財政對生產(chǎn)一線的支持力度。

(三)加快金融體制改革。一方面是為了降低融資成本，促進生產(chǎn)性投資的發(fā)展，另一方面則是改善資本供給，以此推進社會總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此，亟需完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，深化利率市場化改革，繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制；在直接融資領(lǐng)域，應當發(fā)展股權(quán)眾籌、股權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步提高直接融資的比例；間接融資領(lǐng)域，則需正確引導民間資本進入間接融資渠道，規(guī)范發(fā)展民營銀行。

(四)改善公共服務供給。公共服務部門由于非市場化的資源配置，成為了供需錯配最嚴重的領(lǐng)域，主要包括政務服務、教育、醫(yī)療、交通、公租房、養(yǎng)老保障等。增加公共服務領(lǐng)域的有效供給，改進公共產(chǎn)品質(zhì)量，可以依靠三個基本思路：一是創(chuàng)新公共服務提供方式，由政府購買提供替代直接承辦；二是發(fā)展公私合營(PPP)模式，吸引社會資本參與投資；三是加強政府在改進公共服務過程中的自我規(guī)范，主要方式有梳理和公開服務清單、簡化辦事程序、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”做好各單位部門信息互通共享。

(五)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。“供給側(cè)改革”要求合理配置生產(chǎn)要素，提高利用效率。供給的四大要素為勞動力、土地、資本、創(chuàng)新，金融體制改革實質(zhì)就是在優(yōu)化資本要素的配置，創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移即高級人才的流動，優(yōu)化勞動力配置，已采取了四項舉措：放開生育政策，補充人口紅利；戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存；服務業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力；促扶貧重教育，提升人力資本。進行土地制度改革，加速產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)則是優(yōu)化土地配置的內(nèi)容。

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管經(jīng)緯（1996—），男，漢族，安徽天長市人，經(jīng)濟學學士，重慶工商大學經(jīng)濟學院。

中圖分類號：F014

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0171-01

作者簡介：龔德平（1995—），男，漢族，重慶江津區(qū)人，經(jīng)濟學學士，重慶工商大學經(jīng)濟學院。