后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語力量對政府變革的影響

楊青(杭州師范大學政治與社會學院，浙江 杭州 311121)

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后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語力量對政府變革的影響

楊青
(杭州師范大學政治與社會學院，浙江 杭州 311121)

摘要：20世紀90年代，米勒和?？怂固岢龊蟋F(xiàn)代公共行政話語理論。隨著“后現(xiàn)代”社會的來臨，科技、媒體發(fā)展迅速，網(wǎng)絡話語被賦予更多的含義，呈現(xiàn)出“多元化”“平民化”“他者權(quán)利的覺醒”等特征。網(wǎng)絡話語的螺旋力、極化力、能量場在人們生活中發(fā)揮著重要作用，促進傳統(tǒng)政府向民主型政府、法治型政府、服務型政府、回應型政府變革。

關(guān)鍵詞：后現(xiàn)代；網(wǎng)絡話語力量；政府變革

一、后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語

對話語的研究，由來已久。古今中外都有所涉及，對話語的分析最早可以追溯到古希臘時期的修辭學。中國最古老的話語分析是南北朝時期劉勰所著的《文心雕龍》。美國語言學家哈里斯在1952年發(fā)表《Discourse Analysis》，首次將話語分析作為一個學術(shù)概念提出。此后，許多語言哲學家開始從不同的角度研究語言與社會之間的關(guān)系。如：福柯把話語看作權(quán)利的存在和表現(xiàn)，英國學者費爾克拉夫認為“話語既是一種表現(xiàn)形式，也是一個行為形式——以這種形式，人們有可能對這個世界產(chǎn)生作用，特別是與這個世界彼此產(chǎn)生作用。”①

(一)后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語的含義。

所謂“話語”是指人們說出來或?qū)懗鰜淼恼Z言。在特定社會語境中，話語是具有一定的說話人、受話人、文本、溝通、語境等要素的、人與人之間用來溝通的具體言語行為。并在人與人的互動過程中呈現(xiàn)出來，具有社會性。在公共行政理論中，話語被看作是行政活動參與者通過聲音、文字、行動等進行的信息傳播、意義溝通、自我利益表達等與公共行政相關(guān)的活動?！肮舱咴捳Z則是對群體利益及群體行動規(guī)約而做出的語言表述，是傳遞到相關(guān)集體成員并被理解、接受、反饋的符號信息。”②

查爾斯·J·?？怂购托荨·米勒，以胡塞爾和梅洛—龐蒂的現(xiàn)象學、維特根斯坦日常語言哲學和哈貝馬斯的自然語言為哲學基礎(chǔ)，提出了后現(xiàn)代公共行政話語理論。用“具有鋒芒的哲學和社會理論來提出一套詞語和概念集，以使得話語理論有穩(wěn)定的基礎(chǔ)”③意在后現(xiàn)代語境下，建構(gòu)“一些人對話”的公共政策話語模式。

隨著通訊技術(shù)、傳媒技術(shù)和消費主義的發(fā)展，人們進入后現(xiàn)代社會中。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，使人們在“第四世界”(網(wǎng)絡世界)中尋求新的權(quán)利和利益。話語在網(wǎng)絡中以新的形式出現(xiàn)，被賦予了更多的意義。就后現(xiàn)代主義而言，話語不僅是交流的工具、分析概念、理論方法，還是目的，即為了研究我們身處的后現(xiàn)代社會。本文把話語本身及其在后現(xiàn)代公共行政話語理論中、現(xiàn)實語境中特別是網(wǎng)絡世界中的諸多復雜含義統(tǒng)稱為“后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語”。

(二)后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語的特征：平民化、多元化、“他者”權(quán)利的覺醒。

互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展日新月異，從2G到今天的4G，甚至于WEB3.0時代的到來。網(wǎng)絡以這樣令人咋舌的速度發(fā)展著，給社會帶來翻天覆地的變化。滲透在社會生活的每一個角落，并作為一種社會變革的力量，深刻地改變了人們的生產(chǎn)、生活方式與思維方式。

1.平民化。網(wǎng)絡中新媒體的出現(xiàn)給網(wǎng)民創(chuàng)造了一個全新的輿論空間，人們在自媒體中經(jīng)過篩選形成并不時擴大著自己的朋友圈，形成輿論場的同時也釋放著自己的能量場。與過去相比，網(wǎng)民能不分民族、不分身份地對社會中的突發(fā)熱點事件進行輿論熱議。

2.多元化。新媒體時代，媒介資源開始轉(zhuǎn)向由執(zhí)政黨、政府和網(wǎng)民共享。民眾話語表達的時空也極大地延伸，使人們可以在個人媒體中表達自己的喜怒哀樂，也坦白自己對社會的感知度——或滿意感激或失望怨恨。不同的話語相互交鋒、碰撞，具有鮮明的個性與特色各種思想?yún)R聚在一起，并以自媒體為主要依托不斷完善并形成龐大的話語體系。

3.“他者”權(quán)利的覺醒。自媒體環(huán)境下，每一個人都是媒體，媒體就是每一個人。各種各樣尖銳的社會問題，暴露在網(wǎng)民視野中。網(wǎng)民在追求自身權(quán)益的同時，開始關(guān)注弱勢群體、階層問題、社會公平等。

二、后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語的力量

隨著各種各樣的信息涌入公眾視野，人們不再作為被動的接受者，而是渴望并熱衷于信息的發(fā)布和分享。其本質(zhì)原因就在于網(wǎng)絡話語所帶來的“權(quán)利”和“權(quán)力”。而網(wǎng)絡話語本身去權(quán)威化、去中心化的特性及其自由性，使得網(wǎng)絡話語具備了影響政府的強大力量。

(一)螺旋力。

沉默的螺旋：社會輿論。諾依曼的“沉默的螺旋”理論，被認為是最靠近社會心理學范疇的解讀。該理論詮釋了大眾輿論如何影響個體的意見及行為，認為大眾傳媒影響力巨大，遠遠超出人們可以直接感知范圍的環(huán)境。而在一個群體中，如果反對意見沒有激烈直接得表達出來，一般成員就會產(chǎn)生大家意見都是一致的錯覺，這樣群體就會處于一種“多元無知”的狀態(tài)。并在媒體的影響下，產(chǎn)生“共鳴效果”、“遍在效果”、“累計效果”。因此，媒體就能產(chǎn)生巨大的社會影響力。

(二)極化力。

群體極化。一般來說，群體決策可能使個人更加激進，也可能更加保守。網(wǎng)絡激發(fā)了民眾的言說自由的同時，一些造謠、污蔑或無底線曝光他人隱私的事件出現(xiàn)，社會群體極化事件也時有發(fā)生。在傳媒學中，把具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡群體針對某一事件表達或執(zhí)行了偏離事物應有形態(tài)的言行與行為，稱為網(wǎng)絡集群效應。群體極化便有對于這個問題的思考，群體極化現(xiàn)象不只存在于現(xiàn)實中，在網(wǎng)絡中更加突出。網(wǎng)絡信息的無限擴散性和時效性，改變了過去現(xiàn)實生活中難以聚合的現(xiàn)象和口耳相傳的信息傳播方式。網(wǎng)民更容易聚合，信息呈遞增式裂變爆炸傳播。與此同時，一些別有用心的情緒化煽動也通過群體感染不斷放大，最終造成集體性的情緒話語宣泄或“廣場式的狂歡”。所幸，隨著網(wǎng)絡的進一步發(fā)展，甚至于WEB3.0時代的到來，數(shù)據(jù)將被進一步分析，形成更多的能量場。

(三)能量場。

“在福克斯和米勒建構(gòu)的話語理論中，始終以公共能量場為核心。在他們看來，制定和修訂公共政策的場所就是一個公共能量場，各種話語在這里進行對抗性的交流。”④“在一個特定的與他人互動的模式下，思想可以通過互動‘廣為流傳’。因為參與者的互動而在他們中流傳的觀念，以及在先前的過程中產(chǎn)生的觀念，都會吸引人加入。能量場的概念把人們的注意力直接引向語境，即真實的、生動的事件，也能把人引向建構(gòu)理解過程的社會互動?！雹葜挥性诠材芰繄錾掀降葘υ挘饾u形成最終的政策議題進而決策并施行，才能實際地解決日常行政問題。而我們?nèi)粘Ｉ钪械木W(wǎng)絡話語，由起初的零散的話語逐漸聚集強化，從而變得具有指向性，最終引發(fā)政府關(guān)注，發(fā)揮作用。一般來說，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡向政府做偏好表達和意見陳述，對議程設(shè)置、方案選擇和政策執(zhí)行等在內(nèi)的各階段都會施加一定的影響。主要是兩種方式產(chǎn)生作用，一是能量場本身促進公共事件的解決；二是公共事件進入公眾議程引發(fā)關(guān)注從而產(chǎn)生作用。

(四)政府應對后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語力量的具體表現(xiàn)：以浙江新聞APP為例。

新興的網(wǎng)絡技術(shù)和傳媒的發(fā)展， 以及他者權(quán)利的覺醒，使政府遭遇著后現(xiàn)代的美與丑。對于這些網(wǎng)絡話語力量，政府究竟該如何取舍與應對?

2015年，各大高校響應號召積極配合下載“浙江新聞”APP，“浙江新聞”APP是浙江日報報業(yè)集團推出的第一款移動新聞客戶端。浙江日報系中共浙江省委機關(guān)報，是圍繞建設(shè)具有“黨報特質(zhì)、浙江特點、原創(chuàng)特色、開放特征”的主流網(wǎng)絡媒體平臺。

?？怂购兔桌赵谂忻绹h(huán)式民主模式時，曾憤慨道：“在很大程度上講，人民的愿望和需要都被操縱了。并沒有所謂的獨立形態(tài)的大眾意愿。新聞媒體，特別是電子媒體是廣大人民獲得信息的渠道，它們因受到操縱而更為關(guān)心娛樂，嬉戲以及兜售廣告時間，而政治上傳播信息的作用次之。”⑥

“浙江新聞”APP解讀時事政治，傳播政府政策方針，拓寬了大眾的政治視野，是注重大眾意愿的體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當網(wǎng)民遇到一些社會不公平的問題、自己又無力解決時，更傾向于網(wǎng)絡曝光。網(wǎng)民還提出建議：希望“浙江新聞”APP能更完善，并表示政府媒體也是媒體，不希望僅僅是政府工具；希望能實事求是，公平公正公開；也期待能挖掘更多的社會事實，為人民服務。另外，網(wǎng)友建議在版塊設(shè)計中多些世界時事政治，增加趣味性、形式多樣化。最核心的是要真實，不要作偽。最后，吸引而來的用戶遠比“被自愿”用戶更能長久。

三、政府的變革

然而這些還遠遠不能滿足網(wǎng)民日益增加的網(wǎng)絡政治參與的需求、對政府信息透明度的好奇以及對自身權(quán)利和社會公平的追求。后現(xiàn)代時代，政府在“倒逼”的社會狀態(tài)中，開始反思和進行自身的調(diào)適。

(一)民主型政府。

首先，要構(gòu)建民主型政府。拓寬社情民意反饋渠道，用真實即時的話語回應民眾。隨著政府行政話語逐步從政府獨白的話語轉(zhuǎn)向多元對話的話語，網(wǎng)民由廣場式的輿論場逐漸轉(zhuǎn)向沙龍式的輿論場時代。面對網(wǎng)民的曝光、話語權(quán)的不正當使用情況，政府開始改變自己被動的局面，尋求解釋的機會、建構(gòu)與民溝通的平臺。重視輿論和交流，政府政策的制定、實施，趨向“聚民智、凝民心、得民護”。

轉(zhuǎn)變以往政府監(jiān)控為主的應對措施，用開放的姿態(tài)、包容的心胸直面網(wǎng)絡民意。廣納民意，構(gòu)建“多數(shù)人的話語”社會討論決策模式，重視“意見領(lǐng)袖”和精英對話。并將問題落實到相關(guān)政策方針中，保障民眾話語權(quán)，最終實現(xiàn)社會公平。

(二)法治型政府。

接著，要構(gòu)建法治型政府。加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法制建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡輿論監(jiān)督體系。懲治惡意攻擊、分化國家的言論；嚴厲打擊通過網(wǎng)絡謠言來謀取暴利的不當競爭；制裁網(wǎng)絡新型犯罪。建立健全政府責任體系，使政府機構(gòu)工作程序法定化。完善網(wǎng)絡立法，力促網(wǎng)絡話語真實性。使政府行政的各個方面和各個環(huán)節(jié)都有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(三)服務型政府。

其次，要構(gòu)建服務型政府。依照社會本位和公民本位理念指導，以為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨，重視公民意志。政府信息進一步公開、透明，提高網(wǎng)絡輿論危機應對能力。巧化危機為契機，初步嘗試媒介化政治。

力促政府管理模式的轉(zhuǎn)變。2016年03月22日，據(jù)臺州日報一篇題為《信息公開的“倒逼效應”》報道，桃渚鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)管理干部引入實時動態(tài)管理的互聯(lián)網(wǎng)模式，曝光干部的工作時間和工作內(nèi)容，有效監(jiān)督干部懶政現(xiàn)象。并試圖通過互聯(lián)網(wǎng)增加行政透明度、提升政府效率，助力向服務型政府轉(zhuǎn)變。

(四)回應型政府。

最后，要構(gòu)建回應型政府。政府采取及時、正確的回應措施，增加政府自身在社會公眾中的支持度和認同感。積極引導和主動回應網(wǎng)民，直面公共問題、社會問題，疏通民意，并及時采取相應措施解決問題。通過及時、有效、真誠地化解網(wǎng)絡輿論危機，重塑和提升政府形象。

1.優(yōu)化政府公共決策。網(wǎng)絡公共領(lǐng)域不斷影響著政策議程設(shè)置，網(wǎng)絡政治參與使原來由少數(shù)決策者和精英主導的政策議程設(shè)置不斷受到挑戰(zhàn)和瓦解。但是，公民參與的不平等仍然存在，原有的政策主體在對自身的決策模式做出調(diào)適的同時，也想方設(shè)法地將網(wǎng)絡納入決策過程。但在后現(xiàn)代條件下，政治精英能夠察覺到社會需求并主動提上政策議程，或者網(wǎng)民作為外在參與訴求者利用網(wǎng)絡動員迫使政府做出回應。政策議程設(shè)置逐漸由少數(shù)政治精英的定向狀態(tài)向多數(shù)公民參與政策議程設(shè)置的趨勢變化。

2.提升政府機構(gòu)行政效率。2015年，北京一家三口辦理出國簽證，卻遭到需要提供他母親是他母親的書面證明要求。一時間輿論嘩然，全國各地網(wǎng)民對“如何證明你媽是你媽”這件事而進行了熱議和嘲諷。同時，李克強總理對此事深感滑稽。隨后，在國務院常務會議上，討論確定進一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別。除了尋求真相和問責政府外，還有APP舉報、掃臉簽到等新技術(shù)手段督促官員改作風。提高政府辦事機構(gòu)行政效率的同時，還能督促官員以更加負責的態(tài)度為人民服務。

注解：

①[英]諾曼·費爾勞拉夫.話語與社會變遷[M].殷曉榮譯.上海：復旦大學出版社，2003：59

②賀芒.后現(xiàn)代話語的接受模式及現(xiàn)實困境——以公共政策話語為例[J].西南民族大學學報2012(03)

③[美]查爾斯·J·?？怂?，休·T·米勒；楚艷紅，曹沁穎，吳巧林譯.后現(xiàn)代公共行政:話語指向[M].北京：中國人民大學出版社，2012：56

④[美]查爾斯·J·?？怂?，休·T·米勒；楚艷紅，曹沁穎，吳巧林譯.后現(xiàn)代公共行政:話語指向(前言)[M].北京:中國人民大學出版社，2012

⑤[美]查爾斯·J·福克斯，休·T·米勒；楚艷紅，曹沁穎，吳巧林譯.后現(xiàn)代公共行政:話語指向[M].北京:中國人民大學出版社，2012：77

⑥[美]查爾斯·J·?？怂梗荨·米勒；楚艷紅，曹沁穎，吳巧林譯.后現(xiàn)代公共行政:話語指向[M].北京:中國人民大學出版社，2012：12

參考文獻

[1][美]查爾斯·J·?？怂?，休·T·米勒；楚艷紅，曹沁穎，吳巧林譯.后現(xiàn)代公共行政:話語指向[M].北京:中國人民大學出版社，2012

[2]樊清. 后現(xiàn)代公共行政話語理論的哲學基礎(chǔ)[J].寧夏社會科學，2011 (02)

[3]徐振華，陳麗華.縣級政府公共決策優(yōu)化路徑探析——基于福克斯與米勒公共行政話語理論的啟示[J].領(lǐng)導科學,2012(29)

[4]劉春湘,姜耀輝.話語理論視角下政府應對網(wǎng)絡群體性事件的善治之道[J].情報雜志，2011(12)

[5]賀芒.后現(xiàn)代話語的接受模式及現(xiàn)實困境——以公共政策話語為例[J].西南民族大學學報2012(03)

[6]成文，田海龍.多模式話語的社會實踐性[J].南京社會科學，2006 (08)

本文是2015浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃項目、2015杭州師范大學星光人才計劃項目“后現(xiàn)代網(wǎng)絡話語力量對政府變革的影響——以APP“浙江新聞”為例 ”（2015R423023）的階段性成果。

中圖分類號：H060

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0070-02

作者簡介：楊青（1993-），女，土家族，重慶，本科，杭州師范大學，思想政治教育。