服務型政府視角下公務員服務意識轉變問題

徐阿梅(西南大學，重慶 400041)

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服務型政府視角下公務員服務意識轉變問題

徐阿梅
(西南大學，重慶 400041)

摘要：建設服務型政府是構建和諧社會的重要內容，而公務員服務意識的轉變，則是引領和推動服務型政府建設的重中之重。本文主要針對公務員服務意識的轉變問題，如強化服務意識、完善參與機制、加強崗位認知等內容，旨在為現代服務型政府的建設提出一些建議，更好為政府建設服務。

關鍵詞：服務型政府；公務員；服務意識轉變

我們認為，“服務型政府”是指在公民本位、社會本位理念指導下，在民主制度框架內，把服務作為社會治理價值體系核心和政府職能結構重心的一種政府模式或曰政府形態。在當前形勢下，向服務型政府轉變是社會發展的必然要求，這種轉變不僅僅是法律、制度上的轉變，更應該著眼于公務員服務意識的轉變。

一、服務型政府背景下公務員服務意識轉變的必要性

完善公共服務型政府的過程是政府下放權力于社會與民眾的過程，也是公民權利逐漸實現的過程，如果公務員存在認知偏差最終會導致構建服務型政府的社會基礎脆弱，這就要求公務員轉變觀念，加強服務意識。因此我國公務員要祛除官本位、政府本位、權力本位的相關理念，在思想中樹立公民本位、社會本位、權利本位理念。在服務型政府建設中，公務員的行政職能都被賦予了新的特點，公務員的角色也發生了重要改變。當政府職能轉化為服務人民時，公務員對應將自己的角色轉化為人民的服務者。以人民為本位，提供優質高效的服務，盡一切可能滿足民眾的需求，更好更具體的為百姓做實事。

二、當前我國公務員服務意識存在的問題

(一)公仆意識缺乏。部分公務員官僚思想嚴重，因為手中的權利而有較強的優越感，公仆意識淡薄。例如許多公務員在實際工作時態度消極，心態被動，缺乏主動為人民服務的意識，沒有正確定位自己的角色。領導干部更是脫離實際，脫離群眾，很少傾聽群眾意見，“公仆”關系主客顛倒，把“讓民做主”變成“為民做主”。工作時總是敷衍辦事，得過且過。長此以往，使當地行政工作停滯不前，群眾積怨加深，怨聲載道。

(二)責任意識不強。在建設服務型政府的過程中，強調公務員承擔其相應的責任，包括行政責任、法律責任等。現階段公務員缺乏責任意識，如服務態度消極，濫用自由裁量權，不按原則辦事等行為不僅使許多制度難以實施，更是破壞政府在人民心中的形象，沒有履行行政責任；而有些公務人員濫用權利公車私用，挪用公款等，違背了法律責任；

(三)不能深入理解服務型政府的理念。許多公務員認為服務型政府的唯一職能就是服務，這一理解過于片面，使公務員在構建服務型政府的進程中對于發揮怎樣的作用難以把握，始終將權利握在自己手中，沒有下放于人民。甚至許多政府提供的某些服務只是在搞所謂的“面子工程”和“政績工程”，沒有為百姓的切身利益考慮。

三、促進公務員服務意識轉變的對策

(一)強化公務員“民本”的服務意識。“民本”的服務意識就是公務員要把群眾利益放在第一位，牢固樹立為人民服務的思想和對人民負責的精神，盡心竭力為群眾辦實事。這意味著公務員應該把公民的需要和價值放在決策和行動的首要的位置，更加關注市民的需求和利益，并對這些需要和利益做出回應。

(二)建立健全公民參與機制。公民直接參與社會管理是社會進步的體現，同時也是服務型政府的理念。在服務型政府的建設下，公務員所扮演的角色將不僅是提供公共服務者，更多的是調解、中介甚或裁判的角色。這就要求公民參與政治成為當前行政的重要組成部分。因此，公務員不僅要為公民提供的公共服務，更要提供公眾參與的平臺，引導和鼓勵群眾積極參與行政事務。要建立各種可與公眾溝通的對話機制，以便民意及時反映；建立民主參與的決策機制，確保政府與公眾共商決策，調動公民的“主人翁”意識。

(三)強化公務員服務型政府下的崗位認知及服務意識。對公務員進行職業生涯設計和建立科學的公務員職業生涯規劃系統這一內容在構建服務型政府背景下顯得尤為重要，它的目的在于順應行政改革的趨勢，轉變公務員的職業理念。公務員對其角色的準確認知，可以更好地規劃職業生涯，發揮個人能力、實現個人理想，并且與服務型政府的公共組織目標達成統一。而在服務型政府背景下，公務員的角色定位需要服從“服務”基本理念，公務員要將自己的角色定位為服務者。培養和提升公務員的服務理念，不但是服務型政府建設的重要組成部分,更是推動服務型政府建設進程的主要動力。

(四)建立健全公務員考核機制。在行政改革實踐中，公務員績效評估機制的運用，對于提高政府工作效能起著巨大的推動作用。公務員績效評估指標體系應該體現服務型政府的特性和價值，側重公務員的公共服務績效的評估。考核體系包括公務人員平時履行職責的基本情況外，還要與其個人能力相匹配，體現各地區、本各部門的具體情況、人員狀況、工作性質、崗位特征、職務等特點的考核辦法。另外要嚴格規范公務員的職業道德、言行舉止和行政紀律，提升政府公務員在群眾心目中的形象。

(五)塑造完善的組織文化。組織文化是根植于組織之內的特定的價值觀和基本信念，這種價值觀和信念為組織及組織人員提供行為準則，并指導組織的一切活動和行為。組織文化的建立可使各項管理得以完善，更能激勵組織中的每個人員積極完成工作。因此，在服務型政府的建設中更要塑造完善組織文化，使公務員能夠進一步深入了解組織工作，充分調動工作熱情，提高自身的工作滿意度和情感忠誠度。最終提高公共部門的行政效率，真正做到人民滿意的服務型政府。

總之，公務員服務意識的轉變不僅是提高其思想道德素質的關鍵，也是更好地履行職能，促進經濟發展和社會進步的關鍵。我們必須對公務員進行引導和教育，強化公務員服務意識、責任意識，建設一支高水平、高效率、高素質的服務型公務員隊伍。

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中圖分類號：TS9

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0062-01