政府公共文化服務的法理分析與法律構建

摘 要 隨著社會的不斷進步，科技的不斷發展，我國各個領域均得到了很好的發展，如今也越來越重視完善公共文化服務體系方面的建設，其是為人民提供更優質服務的前提，也是保證我國政府健康發展的重要手段，其中法理分析以及法律構建均是其中不可或缺的重要環節。本文通過查閱相關資料，簡要介紹了公共文化服務概述、公共文化服務法律構建的重要性，并提出了行之有效的政府公共文化服務法律構建的相關措施，以期能夠為我國政府公共文化服務方面的發展提供有價值的參考。

關鍵詞 政府 公共文化服務 法律構建 重要性

基金項目：2015年湖北省教育廳人文社會科學研究專項任務項目，課題名稱：創新社會治理體制研究，項目編號：15Z159。

作者簡介：潘婕，武漢工商學院。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.223

公共文化服務體系最早由西方國家提出，我國在社會發展中也漸漸意識到了該方面的重要性，經過多年研究和實踐，我國也漸漸將其引入政府部門的工作中，如今其雖然已經得到了很大的完善，但在法律構建方面依然存在很多不足，導致其法律效力十分缺失。雖然近年來我國不斷針對其展開法理分析，也出臺了相應法律和政策，但對于優化公共文化服務方面似乎收效并不明顯，而導致此種情況出現的原因也較多，如各個地區的經濟發展現狀、地方政府的執行力等。

一、公共文化服務概述

我國公共文化服務理論的由來較為復雜，其不僅包括了中華民族的傳統人本觀念，也融入了西方國家的優秀理念，可以說其是在引進西方理論后，根據本國實際情況、社會的未來走向以及傳統文化等多個方面進行融合后的綜合體。其主要職能是為了保證人們在社會文化中的地位，給予人們足夠的權利追求人權思想、鞏固自身的主體地位等，其核心思想是公平，使全國各地的人民均能夠享受同樣的優待，并且在不斷的完善中使各個地區之間趨于平衡。鑒于此，政府部門應充分發揮其職能，以民眾文化需求為核心，不斷增加資金援助來完善社會文化體系，并利用相關法律起到約束作用，同時起到保障人民此方面權益的作用 。

二、公共文化服務法律構建的重要性

（一） 法律構建已經成為完善公共文化服務體系的重要組成部分

前文中提到過公共文化服務主要是為了保障公民文化權利方面的權益，其主要包括享受文化、創造文化等方面的內容，同時也包括接受文化教育、參與文化生活等。此種權利本應具有很強的均等性以及公益性，是人們根據自身權利所擁有的公共物品。不難發現，公共文化服務并不僅僅由單個部分組成，其中包括政府、公民，甚至與社會中很多領域的利益息息相關，而多種主體與客體并存的現象，使得平衡各方面利益變得尤為困難。雖然文化服務體系中包含著重要的民族美德，因此道德可以在一定程度上起到約束的效果，而政府也可以針對此方面出臺相應政策，然而無論是道德約束，或是政策引導，兩種方式所能發揮作用的時限極為有限，并且效率也會隨著時間的推移而減弱，而法律則恰恰可以彌補此方面缺憾，長期維護保持穩定狀態是其非常顯著的特點，并且其也可以體現國家意志，以國家層面的威懾力來規范文化服務行為，才能真正實現公平、公正 。

（二） 公共文化服務體系的特殊性彰顯著法律構建的必要性

不難發現，公共文化服務若要發揮出作用，除了要完善各個環節外，也要將法律法規融入其中，而要使該法律體系得以充分完善，則需要從以下幾個方面著手：一是以公共文化服務為核心，完成最大范圍內的基礎法律制定；二是公共文化服務包括很多方面的內容，因此應將其進行合理歸類，并針對各個種類制定有針對性的法規，如新聞出版類或文化遺產保護等多個方面，其均是我國傳統、現代文化中的重要部分；三是公共文化服務遍及全國，然而我國幅員廣闊，各個地區的社會風俗、經濟發展等方面均有很大的差異，會對當地政府開展工作產生一定的影響，此時則應最大程度化的發揮政府職能，將地方文化法規中的內容融入其中，并完善部門規章制度，使權力和責任均能夠深入人心。根據目前情況可知，公共文化服務中缺乏必要制度，已有制度存在明顯的效力不足現象，地方專門立法甚至尚未開展，因此今后應將此類情況一一解決，以期能夠使公共文化服務得到長足發展 。

三、 政府公共文化服務法律構建的相關措施

（一） 建立起完善的公共文化服務法律法規

目前來看，我國雖然在多部法律中明確表示了公民文化權利，也對政府提供文化服務的職責進行了確認，同時也擁有相應法律來規范此方面，然而，此方面法律的強制性較為明顯，但服務理念卻極為缺失，導致政府部門在開展此方面工作時往往缺少“人情味”，違背了以人為本的發展理念。服務法律確立之后，不僅能夠對政府部門起到積極影響作用，使其不斷加深服務意識、提升服務質量，也能夠使更多民眾深入了解該法律存在的意義，對于提升民眾維護自身權益的意識可以起到很好的作用 。

（二） 完善法律規制

前文中提及過公共文化服務內容繁多的特點，因此今后應對其進行分門別類，而若要使其各個部分均得以發展，同時又不會脫離總體發展方向，應建立起系統的法律體系，即以面及點，當建立起各個專項部門后，針對各個類別的文化特點來完善相關法律，并完成部門內部的規章制定工作，實現責任制。公共文化服務方面的建設若單單依靠政府力量來實施，勢必會造成發展緩慢的現象，如今國內新興起的“政府購買公共服務”的政策起到了很好的效果，我國可以進行合理借鑒，根據各個地區的社會發展現狀進行各方面的招標活動，吸引更多擁有此方面能力的企業、人物加入其中，由政府部門負責該類項目的全部資金投入，并對該類企業進行行政補償，此種方式不僅可以避免民眾對政府的距離感產生消極影響，也可以提升公共資源的利用率 。

（三） 建立多方面管理制度

1.決策制度：

開展建設報告可以促進各級政府此方面工作的開展，但值得注意的是，建設包括并不是隨意為之的，其需要經過人大專門審議，并保證各個地區的出席人數，另外，在各個政府轄區內建立專門委員會，以便于參加后續會議。建設報告在正式形成之前，應開展多種形式的座談會，并充分提取其中的精華內容，同時也要以科學、民主作為標桿，如此才能更好的保證建設報告質量 。

2.評估制度：

我國各個地區的公共文化服務發展現狀不一，國家給予支持的力度也有所不同，但在進行支持時往往以各級政府上報的情況為標準，其中不乏有些政府人員謊報當地情況，因此此種形式缺乏一定的公平性、真實性。因此今后應建立起完善的考核機制，針對各個文化類別制定不同的標準，評估時則可以從硬件設施、人員配備以及基礎服務等方面著手，在此過程中可以適當引進市場機制，市場機制可以起到很好的約束作用，同時也能夠激勵各級政府不斷完善轄區內的公共文化服務體系 。

3.責任制度：

責任制定的實施可以規法各方面行為，其可以分為兩個方面：一是政治責任，該責任主要針對于黨政部門方面，其可以為該方面的考核提供相應依據；二是法律責任，在完善法律責任制度時，應根據公共文化服務的特點來開展，進一步明確主體與客體，以便于制定有針對性的規定，其中行為模式是極為重要的指標，其是分辨各個事件屬于何種責任地重要依據，另外，也要對責任后果進行合理預估，將有可能發生的情況做出總結，并根據預估結果提前制定懲處方式，如此才能真正做到有法可循、有法可依。

（四） 完善資金補給方式

公共文化服務方面長期得不到大的進展，一定程度上與之的資金投入程度有關，導致硬件設備更新緩慢、人才流失率大等現象層出不窮，因此今后應完善資金補給方式，具體可以從以下兩個方面進行：一是完善財政轉移支付法律，該法律的實施很大程度上可以改善我國目前的資金補給不公平現象，不難發現，近年來我國中央部門一直在為公共文化服務方面加大資金援助力度，然而在下發的過程中時常會出現資金分發不均的情況，導致欠發達城市難以接收到預定的款項，而發達城市的資金總額過盛，以財政轉移支付法律作為依據，可以起到很好的調節作用；二是制定基金法，基金會在我國并不少見，然而在公共文化服務領域卻很少能夠見到，因此今后我國可以利用公共福利彩票等形式來開展基金法，另外，也可以借鑒美國的經驗，對政府部門進行硬性規定，表明其每年必須有多少資金是專門投入到文化事業中的，并在此基礎上創建人文基金會，使資金運轉能夠趨于透明 。

（五） 完善公民權利救濟機制

在公共文化服務中，公民與政府本應是平等的關系，然而由于我國傳統思想的影響，導致無論是政府，或是公民均無法將兩者處于同等地位中，因此也就形成了行政機關高高在上的現象?，F實中公民在公共文化服務方面往往處于劣勢地位，甚至會出現被行政機關問責的情況，而公民由于缺乏對此方面的認知而時常默默承受。鑒于此，應盡快完善公民權利救濟機制，使公民能夠以法律為依據，將遭受到不公平待遇上報，等待上級機關展開調查，并盡快給予公民回復，同時也要根據相關法律來懲治不良行政機關及其所屬人員，這也是保障公民權益的必要手段之一 。

四、結語

綜上所述，研究關于政府公共文化服務方面的內容具有十分重要的意義，其不僅關系到我國政府部門的建設，也關系到人民各方面的利益，其如今已經成為維護社會安定、促進國家發展的重要途徑之一。關于該方面的法律構建，雖然我國在2015年期間針對其做出了相應措施，但依然有很大的上升空間，尤其在提升其法律效力方面，該方面的缺乏已經嚴重影響到了公共文化服務方面的發展，對人民的利益也造成了影響，因此相關機構和人員應加強對此方面的研究。

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