當前職務犯罪特點及預防對策探究

唐斌　羅云

摘 要 自階級、國家出現，職務犯罪現象就伴隨著公共權力的產生而登上人類社會歷史舞臺。近年來，隨著全面深化改革的不斷深入，新的社會矛盾產生，職務犯罪成為全社會關注的焦點和當前亟待解決的嚴重社會問題。本文以健全權力運行機制、監督體系為視角，結合我國特定的歷史條件、文化背景和司法實踐，在借鑒國內外先進研究成果的基礎上，從根源上探究職務犯罪預防的對策、建議，希望對預防職務犯罪有一定的參考價值。

關鍵詞 職務犯罪 特點 預防 權力 監督

作者簡介：唐斌，四川省眉山市仁壽縣人民檢察院檢察員，研究方向：刑法；羅云，四川省眉山市仁壽縣人民檢察院辦公室主任，研究方向：刑法。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.268

隨著經濟社會迅猛發展，職務犯罪現象日益突出，反腐敗已成為一個全球性的話題。行使國家（公共）權力的國家工作人員利用職權實施的職務犯罪行為，嚴重侵害國家工作人員職務廉潔性，破壞民主政治和法治建設，沖擊著國家機器和國家（公共）管理制度。

一、職務犯罪概述

我國學界對職務犯罪的概念進行了廣泛而深刻的研究，有學者認為職務犯罪是國家工作人員利用職務便利所從事的犯罪活動 ，也有學者認為職務犯罪是指國家工作人員、受委托擔任公職人員或者受委托履行公共事務的人員，在從事公務活動時利用職權之便或違背職責要求實施的觸犯刑事法律、嚴重褻瀆職務的行為 。筆者認為，職務犯罪是指國家工作人員或受委托履行公共事務承擔公共職責的人員，不履行或不完全履行業務或職務上要求的作為義務，或利用職權或職務上的便利條件實施非法活動，侵犯職務廉潔性、勤勉性，觸犯刑法規定，應受刑罰處罰的行為的總稱。

職務犯罪伴隨著公共權力的出現而產生，與國家、階級同時出現，是權力沖破約束機制，異化、失控乃至腐敗的結果。公共權力的異化，最嚴重的表現就是時下所說的權力腐敗。 改革開放以來，我國經濟社會駛入高速發展的快車道，社會發生深刻變革。隨著物質文明的繁榮與發展，一些意志薄弱、黨性不強的國家工作人員受社會不良風氣的影響，人生觀、價值觀、世界觀發生扭曲、異化，在物質、金錢、權力、美色的誘惑下，鋌而走險，為一己私欲濫用國家和人民賦予的職權，滑入職務犯罪的深淵。據統計，2013-2015年全國檢察機關共立案偵查職務犯罪119872件160656人，立案偵查縣處級以上國家工作人員11479人，其中省部級以上77人。

二、當前職務犯罪呈現出的新特點

（一）手段多元化、新型化，犯罪主體反偵查意識增強

當前科學發展日新月異，信息通訊、電腦網絡等技術不斷升級、完善。利用專業知識技能、高科技手段、關系網絡實施職務犯罪現象明顯增加，犯罪手段呈現出多元化、新型化特點，犯罪主體反偵查意識較強。以行賄為例，過去行賄者主要是通過現金、實物行賄，而現在行賄方式則多種多樣。譬如，收受干股；請托人代為投資證券、期貨；行賄人掛名領取薪酬；出國旅游；情色賄賂；在職為他人謀利，離職后收受賄賂等。

（二）共同犯罪現象明顯，犯罪隱蔽性高，偵查難度增加

行為人通常會選擇極為隱蔽的地點、方式或場所秘密地實施犯罪行為，或通過弄虛作假、幕后操縱、與家人共同實施犯罪行為的方式，掩蓋自己犯罪行跡，達到“保護”自我的目的。職務犯罪主體有著復雜的社會關系、豐富的從政經驗，其在犯罪前往往會尋求保護傘，阻礙犯罪偵查；實施犯罪后，會竭盡所能破壞犯罪現場，毀滅證據，加上公共職務的天然偽裝和便利條件，犯罪隱蔽性較強，查辦難度大。為降低犯罪風險和成本，行為人往往會以家人為幌子或與其他主體相互勾結共同犯罪，隨著犯罪行為屢屢得逞，犯罪主體還會不斷勾結、拉攏、腐蝕其他公務人員，壯大犯罪集團，擴大關系網、保護層。

（三）涉及領域廣，區域化、國際化趨勢明顯

以前職務犯罪主要出現在握有實權的行政、司法領域，現在職務犯罪擴大到教育、醫療、金融、稅收、外貿等各個領域，以前的一些“清水衙門”，現在也成為職務犯罪的高發地帶。加之，我國與國際在經濟、文化、科技交流不斷加強，一些職務犯罪主體便利用現行法律制度的漏洞，伺機在國際經濟交往中牟取暴利，呈“國際化”特點。

（四）作案后逃逸人數不斷增加

2013-2014年，全國檢察機關境內外追逃職務犯罪嫌疑人達1511人。職務犯罪主體反偵查意識較強，一旦偵查機關初查活動稍有不慎便會驚動初查對象，影響案件順利偵破。犯罪嫌疑人具有職務上的便利條件，社會經驗豐富、警覺性較高，在案發前往往能嗅出“危險”的味道，當得知東窗事發，其便會利用其經濟、職務上的優勢，伺機潛逃。

（五）行政執法、司法工作人員職務犯罪所占比重較大

自古以來，行政、司法部門就是職務犯罪的高發地帶，雖然國家管理職能不斷細化、體系日趨科學完善，可是行政、司法人員職務犯罪比重仍然較高。究其根源，行政、司法機關行使著國家行政權和司法權，涉及社會管理的方方面面，如果權力運行得不到有效的規制，便容易滋生職務犯罪現象。僅2013年，全國檢察機關立案偵查行政執法人員11948人、司法工作人員2279人，約占職務犯罪立案總人數的27.73%，所占比重較高。

三、職務犯罪預防

國內外對職務犯罪預防的理論研究和司法實踐，不乏優秀成果。筆者認為，當前職務犯罪呈現出新的特點，遏制和預防職務犯罪必須從根源出發，健全權力運行機制、完善監督體系，讓權力在陽光下運行，使其止于權利、保障權利。

（一）完善立法，有效約束權力運行

我國現行規范國家工作人員職務行為的立法性文件有《公務員法》、《檢察官法》、《法官法》等，分別從準入條件、福利待遇、獎懲機制、法律責任等方面對國家工作人員權利義務進行詳細規定，對職務犯罪預防的條款鮮有涉及。筆者認為可以將國家工作人員財產申報、公開制度，因公收受禮品報告、交公義務等促進公職人員職務廉潔性的措施、制度等內容列入上述立法文件條款之中，對權力運行進行必要的限制，從制度上為職務犯罪預防增添一道法律防線。

（二）制定《職務犯罪預防法》，為職務犯罪預防提供有效的法律依據

我國預防職務犯罪的專門機構有國家預防腐敗局、各級紀檢監察部門、各級檢察機關職務犯罪預防部門。我國亟待一部全國性的法律文件來規范和指導職務犯罪預防工作，明確各個機構預防職務犯罪的職責和權限。2005年10月27日，我國十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準加入《聯合國反腐公約》，我國有義務按照公約的要求制定預防腐敗的法律法規，將公約內容具體化。

（三）積極開展職務犯罪檢察預防、監督

加強檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權部門與職務犯罪預防部門的溝通與協作，開啟職務犯罪查辦和預防的新局面、新模式，共同發掘職務犯罪預防的薄弱環節和關鍵領域，做到重點布控、全面預防，對國家工作人員職務行為進行有效監督，共同推進職務犯罪預防工作。另外，檢察機關還可以加強與紀檢監察部門的交流與合作，利用基層派駐檢察室的平臺，深入推進職務犯罪的查辦和預防工作。

（四）建立、健全職務犯罪預防、監督體系

要有效遏制和預防職務犯罪，必須建立一個完備的監督體系，對公共權力運行進行全面、有效地監督，具體包括人大、政協監督，紀檢監察部門監督，檢察（法律）監督，內部（自我）監督，公眾監督，社會組織監督，媒體監督等。這一個監督體系不是各項監督形式簡單相加，必須達到有機結合、高度協調，形成一個巨大的監督網絡，從各個角度監督、規范國家工作人員的職務行為，使監督效果得到充分發揮，保障公共權力在一個透明、公正的環境下運行，減少職務犯罪行為發生的可能性。

職務犯罪行為是因公共職務和公共權力而產生，究其根源乃是利用職務便利、濫用職權、玩忽職守。因此，建立、健全權力運行機制和監督體系，是當前乃至以后職務犯罪預防工作的切入點和著力點。職務犯罪預防是一項長期性的工作，此中會面臨著許多困難。但是，只要全社會共同努力，職務犯罪預防工作一定會取得積極的成效。

注釋：

陳興良.職務犯罪認定與處理實務全書.中國方正出版社.1996.23.

文盛堂.犯職務犯罪論略.北京大學出版社.2005.1.

詹復亮.職務犯罪偵查熱點問題研究.中國檢察出版社.2005.7.

數據來源于http：//www.spp.gov.cn/gzbg/.最高人民檢察院工作報告.

鄭赫南.制定預防職務犯罪法已具現實可行性——汪夏代表建議立法為職務犯罪預防工作提供法律依據.檢察日報.2010-03-10.