世界各地如何監管網約車

蔓石

各國出臺的網約車政策，既有法律層面的考慮，也和當地的交通狀況、經濟水平和文化背景息息相關。

網約車自誕生之日起，圍繞其身份的合法性，紛爭就從沒有間斷過，在各國都成為一個監管的難題。

幾乎在每一個國家和地區，當優步或其他網約車平臺試圖進入市場時，都會面臨私家車和運營車、網約車司機和出租車司機、企業和政府之間的博弈。各國出臺的網約車政策，既有法律層面的考慮，也和當地的交通狀況、經濟水平和文化背景息息相關。

分析世界各地網約車的監管制度，重要的判斷標準就在于有沒有為私家車提供獲得網約車合法身份的途徑。因為這里所說的“網約車”，是指在傳統出租車以外，以互聯網平臺為信息中介，在（以私家車為主的）司機和乘客間形成的一種客運服務關系，這和同樣利用網絡技術，對正規出租車進行調派的“電召”形態不同。優步的競爭優勢被認為來自一個不公平的前提，即優步專車的司機不需要面臨出租車行業應有的準入要求、保險和稅收，同時，優步司機的準入門檻也過低。

英國

——把網約車納入“約租車”進行管理

英國尚未制定全國統一的網約車監管制度，但首都倫敦是歐洲最早正式接納網約車的城市之一，到2015年，在倫敦的注冊用戶已超過100萬，合作的司機超過1.8萬，倫敦的網約車監管政策被稱為“倫敦模式”。

倫敦把網約車歸入約租車的類別，受到《約租車法案》的監管，由此和巡游出租車（即人們熟悉的Black Cap）相對應。要從事網約車運營的車輛、司機只要滿足相關條件，就可以申請到“網約車執照”，成為合法的運營車輛。這些條件包括：

車輛座位少于9座（包括司機），必須允許導盲犬上車，車上有足夠的空間和設施可以安放殘疾人輪椅等。司機須年滿21歲，具有三年以上駕齡，有權在英國合法生活和工作（所以外國人也可以成為網約車司機），沒有道路違法記錄和其他犯罪記錄。

倫敦交通局對于網約車的保險也有嚴格規定，一是平臺公司需要購買公共責任險，以應對一些公共突發事件;二是網約車司機需要購買有償租車保險，承保范圍包括司機與乘客的安全，還包括車輛的安全。兩個保險的承保金額都是500萬英鎊。

美國

——網約車在部分州獲得合法身份

美國各州法律不同，最先承認網約車合法性的就是優步誕生地加利福尼亞州，并制定了相應的監管規范，被稱為“加州模式”。公共事業委員會將優步等網約車平臺統稱為“交通網絡公司（TNC）”，對TNC實施監管。

司機須年滿21歲，持有有效的加州駕駛執照，至少1年駕齡，在以往3年內沒有嚴重的交通違章以及犯罪記錄等。每輛車還要購買保險金額不低于100萬美元的商業責任保險。車輛只允許提供預約服務，不得沿路巡游攬客，每次載客不得超過7人。

美國其他一些網約車合法的地區，如首都華盛頓和科羅拉多州的管理模式與加州類似。值得一提的是，美國允許網約車合法運營的地區，巡游出租車數量大多比較少。與此同時，美國仍有不少地方對網約車說不，或者采取了嚴格的管理措施。由于近年來因專車司機引發的犯罪頻發，美國多個城市開始要求對網約車司機進行指紋采集，以進行更詳細的犯罪記錄調查。

新加坡

——對于順風車有明確定義

2016年4月，新加坡交通部門公布了專車監管政策，規定專車司機必須是專車運輸企業所有人或公司雇員，取得專車從業資格;車輛必須為公司車輛，登記為營運性質的約租車，必須貼有不易破壞的合法標志，以方便市民識別和監管部門執法。

新加坡還對私人小汽車的合乘（即順風車）進行了明確的定義，如每位車主每日不得超過2次合乘，車主需要在合乘前先告知乘客其計劃出行的目的地等，這些規定對于我國各地順風車規則的制定有一定的借鑒作用。

澳大利亞

——網約車合法的同時給予出租車司機補償

在澳大利亞的新南威爾士州和首都堪培拉等地，網約車陸續獲得了合法身份。與之相對應的是，澳大利亞政府給予出租車司機一定的經濟補償或為其保留了一些特權。

比如新州出租車永久牌照擁有者可獲得2萬澳元補償，首都堪培拉的出租車牌照費從每年2萬澳元降至1萬澳元，一年后再降至5000澳元。在悉尼，傳統的出租車司機仍享有獨家權利進出機場。

優步司機則需要支付網約車牌照費用，接受刑事檢查和常規性的安全檢查，并在稅局注冊登記，繳納10%的商品服務稅。

韓國

——舉報網約車非法運營者有獎

2015年3月，優步旗下的優選拼車服務UberX在韓國正式停運。同年5月，韓國國會通過一項法案，禁止任何無出租汽車牌照的車主提供載客服務。這項法案的出臺，實際上為禁止優步在韓國的運營提供了法律依據。為了落實禁令，首爾市政府還發出“懸賞”聲明：凡舉報通過優步提供非法運營的企業或個人，可以得到100萬韓元（約910美元）的獎勵。

日本

——乘客免費乘車也不行

優步從2015年2月份開始在日本福岡市試運行，為了規避法律風險，優步公司直接向司機支付報酬，而乘客不用付錢。盡管如此，由于優步在網站中宣傳 “用自己的車賺錢”，而且司機的確獲得了報酬，因此立即被叫停。日本國土交通省向優步提出警告，告訴他們讓司機有償接送乘客的做法違反了《道路運送法》。同年3月6日，優步宣布在日本停止該項服務。

日本的私家車都使用白色牌照，因此在日語中，把從事非法運營、無牌照的車輛稱為“白車”。日本出租車協會聯盟主席富田正孝表示：“對想要取消禁令或者讓白色出租車合法化的舉動，我們拒絕任何妥協或有附加條件地接受。”

優步在日本難以為繼的原因，還和日本出租車良好的服務以及民眾注重人身安全和法制意識有關。日本的出租車運價非常高，起步價是2公里730日元（約40元人民幣），其后每公里折合人民幣約16元左右，但司機的服務極為規范，有些出租車公司的歷史長達百年，深得民眾的信賴。在日本社會的觀念里，出租車屬于“運送生命的載體”，因此哪怕不合法的“白車”再便宜，甚至是免費的，一般人都不會選擇。

不過，優步并沒有放棄進入日本市場的努力，2016年，優步的18輛車在日本西部的京丹后市啟動服務，價格是出租車的一半。京丹后市是日本京都府最北部的一個市，人口僅6萬，在此運營的優步司機和車輛都要在中央政府登記在冊，并且向京丹后市市政廳提交每日運營報告。

中國臺灣

——大幅提高違規經營的罰款額度

2014年起，臺灣交通主管部門“公路總局”認定優步以私人小汽車從事載客屬于違法經營，累積開罰461張罰單、罰款3759萬元（新臺幣，下同），并勒令優步停業。優步不服，提出行政訴訟，稱如果該公司驟然停業，將使商譽遭受損害，同時員工工作權及生計無法維持。

2015年9月，臺北高等行政法院審理認為，優步停業不會造成公司及車輛駕駛員無法恢復的損失，反之，如果讓優步繼續非法營業，反而會擾亂汽車運輸市場，重創政府核準客運經營權的公信力，判決優步敗訴。

2016年10月，臺當局表示將提高違規營業裁罰金額及設立檢舉獎金制度，以遏止優步的違法經營，罰款額度將從現行的5萬元至15萬元，大幅提高至10萬元至2500萬元。

中國香港

——首例優步司機被控有罪案

香港政府規定，私家車如要提供出租服務或作為載客營利用途，必須有許可證并符合相關法例，購買符合規定的第三者風險保險單，許可證必須展示在擋風玻璃上供查閱，否則即屬違法。

2016年1月，兩名被控非法載客及沒有第三者保險駕駛罪的優步司機認罪，各被判罰款7000港元兼吊銷駕駛執照12個月，本案是香港首例優步司機被控有罪案。

優步在香港發展緩慢的原因，一方面是法令森嚴，另一方面則是在香港能夠擁有私家車的基本上都是有錢人，光停車位費用每個月就要好幾千，很少有人會為了賺取外快，用私家車來開網約車。同時，香港的公共交通成熟，地鐵巴士四通八達，人們對于網約車的需求不高。有大陸學生在香港上學工作幾年，竟從未看到身邊有人用過網約車軟件。

德國

——全境禁止UberPop運營

法蘭克福州法院在2015年3月下令禁止優步公司在德國開展客運服務，從那時起，優步旗下的UberPop應用在德國全境被叫停。

2016年6月9日，德國法蘭克福的州高等法院作出二審判決，維持此前對于UberPop的禁令。法院在判決中認為，通過優步提供載客服務的私家車主未取得必要的許可，違反了德國乘客交通服務法。

目前，優步在德國僅能用于尋找周圍的合法出租車，而不能用于約乘私家車或是搭順風車。

法國

——巴黎有一支專門追查非法運營車輛的警隊

法國法令規定，非交通企業、非出租車或觀光旅游車不可以經營出租車類業務。根據這一法令，優步被判“非法組織運輸業務”，法國政府宣布從2015年1月1日開始禁止UberPop的服務。巴黎還有一支專門追查非法運營網約車的便衣警隊，叫做“Boers”，一旦發現黑車，就會開具傳票，讓司機去警局接受問訊。

2016年6月9日，巴黎輕罪法院判處法優步80萬歐元罰款，其法國的兩名管理人員也分別被處以3萬歐元和2萬歐元罰款。不過，這個判決的罰款額遠低于出租車司機工會等組織要求的約1億歐元的數額，另外法院也未支持判決優步相關負責人5年內不得從事企業管理工作的訴求。