水庫(kù)漁業(yè)資源逆民營(yíng)化管理方式研究

鄭巖　胡志強(qiáng)

摘要：20世紀(jì)90年代末以來(lái)，世界民營(yíng)化發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，逆民營(yíng)化成為新的發(fā)展趨向。文章以山東省峽山水庫(kù)為例，結(jié)合其漁業(yè)管理由民營(yíng)化到政府一體化管理的改革，說(shuō)明對(duì)于水庫(kù)這種公共資源的混合品，還存在峽山漁業(yè)資源一體化管理。這種制度沖破了僵化的分類(lèi)，成為既有私有特征又有公有特征的混合，可為我國(guó)水庫(kù)漁業(yè)管理提供有益思考。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)化；逆民營(yíng)化；漁業(yè)資源；峽山水庫(kù)；政府一體化管理；公共資源 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D523 文章編號(hào)：1009-2374（2016）23-0007-04 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.003

1 從“民營(yíng)化”到“逆民營(yíng)化”

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)化理念和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷被引入至公共管理領(lǐng)域。新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間、公共部門(mén)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入帶來(lái)了公共部門(mén)服務(wù)的市場(chǎng)檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的局面。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，世界民營(yíng)化發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，私有化意識(shí)形態(tài)開(kāi)始淡出，人們對(duì)待民營(yíng)化態(tài)度開(kāi)始變得更為理性和務(wù)實(shí)。在不少?lài)?guó)家還出現(xiàn)了以收回外包（或撤包）為主要形式的民營(yíng)化逆向發(fā)展趨勢(shì)。所謂“收回外包”（contracting back-in），又稱(chēng)“撤包”（reverse contracting-out），是指政府將以前外包了的公共服務(wù)收回而重新由政府提供。……