社會保險服務及公平性探析

胡理忠　嚴明安　張霞

摘要：近些年來，隨著經濟與科技的高速發展，社會保障成為當前的熱點話題。社會保障體系中極其重要的部分就是社會保險，社會保險實際上是一種公共服務。社會保險服務應該在各個環節、各種標準上保持公平性，但如今我國的社會保險存在一些問題。文章對社會保險服務及公平性進行了探究。

關鍵詞：社會保險服務；公平性；社會保障體系；公共服務；運行體系 文獻標識碼：A

中圖分類號：D922 文章編號：1009-2374（2016）23-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.092

改革開放這些年間，我國的經濟建設逐步步入正軌，同時我國的社會保險制度的發展進步也是很大的，但是社會保險制度在發展過程中，一些問題也相伴而生。本文就社會保險體制及公平性進行研究分析，并探究我國社會保險制度中存在的問題。

1 社會保險——共同承擔風險的公共服務

社會保險本質上就是一種公共服務。在目前的市場經濟影響下，它承擔社會勞動者從搖籃到墳墓這段生命歷程中所經歷的一系列風險，所以它又是一種風險共擔機制。就勞動者個人及用人單位來說，他們所看重的是提供了與其他人共同承擔風險的機會和平臺，共同享有社會保險待遇；對于實現這些所采取的方式、通過的途徑，從何種水平得到社會保險機構的經濟補償，沒有多大的意義，所以從這種意義上來說，社會保險的本質就是一項經濟補償服務。

由以上可以看出，社會保險服務就是一種由國家向勞動者提供的一起承擔風險的公共服務。要在真正意義上實現這種本質，就要做到以下兩個層面：（1）從國家政府層面來說，提供政策與法律服務，依法建立適合本國國情的社會保險制度，明確勞動者、用人單位、社會保險經辦機構的權利與義務，國家政府要起到一定的監督管理的作用，為真正落實好社會保險制度提供法律依據和組織保障；（2）從組織管理層面來說，建立相應的組織管理體系和業務網絡體系。通過這些完備的體系為勞動者提供各種保險服務，保障每個人都有權利實現社會保險。

2 公平性——社會保險的核心價值

社會保險的真正意義就是追求社會的公平。在鄭功成教授所指出的：“如同市場機制天然追求效率一樣，社會保障制度的出發點與歸宿都天然地表現出對社會公平的追求。”公平性就是社會保險體系追求的首要目的，而且是社會保險存在和發展的必然要求，以促進社會和諧，實現社會公平。

從利益層面來說，在市場經濟的廣大背景下，中國的經濟得到了快速的發展，國民生產總值也迅速增長，與此同時產生的是收入差距的進一步加大。而社會保險通過對國民收入的再分配調整經濟結構，削弱市場經濟對貧富差距的影響，為市場經濟體制的缺陷提供一個強有力的緩沖，造福整個社會大環境。

從國家和諧發展的層面上來說，社會保險服務是一種不涉及競爭性利益沖突的公共福利。當勞動者面臨生育、工傷、養老、醫療等的風險時，可以利用社會保險機制去抵御，獲得最基本的社會保障。同時公平性還是社會健康、可持續發展的內在要求，世界各國都致力于實現社會公平，縮小收入差距，擴大中產階級的比例。社會保險公平性會越來越被認可、理解、接受。

3 社會保險服務公平性的更高追求

真正實現社會保險服務的公平性，必須要有一定的標準做標桿，這既為監管人員提供了參考標準，也能對勞動者做到公開透明的依法享受社會保險服務。更高的追求就是用行動優化這個標準：（1）更廣泛的覆蓋范圍。社會保險服務是一項惠及全體勞動者的公共服務，要使其更公平，就要追求更加廣泛的覆蓋范圍。范圍越大，享受到這份服務的人越多，勞動者在市場經濟體制下遇到的風險由社會保險來彌補；（2）更加均等的參與機會。參與社會保險服務會受到各種限制，職業、工齡、身份、收入水平等政策方面的限制，還會受到入保、繳費等社會保險關系的影響。隨著國家政策的變動，社會保險服務會有改動，從初期的社會保障體系到今天的社會保障體系，參與人員從只有城市人口到如今的全民參保，城鄉并軌。這無疑是一種進步，追求更高程度的參與機會的均等性；（3）更高程度的權利與義務的一致。

由社會保險服務的性質：權利與義務具有不等價的性質，勞動者享受到的權利與履行的義務是不對等的，往往享受到的權利大于履行的義務，勞動者享受的“五險一金”就是一個鮮明的例子，這部分的繳費由用人單位、勞動者本人、國家財政共同承擔。現在我們追求的就是權利與義務的一致，履行的義務與享受待遇的

一致。

4 目前我國社會保險服務發展所存在的問題及解決措施

社會保險的運行體系不夠完善。當前的社會保險服務很難在第一時間提供權利給受到傷害的勞動者個人以及用人單位，當自己受到損害時，他們不能立即行使權力維護自己，以至于自身權利得不到保障。表達機制也缺乏，這就增加了社會保險服務的盲目性，執行者與接受者溝通交流缺乏，進一步影響到服務的質量與水平，不公平現象也就隨之產生。

針對以上弊端，政府和國家要建立和完善溝通表達機制，讓執行者與勞動者、用人單位做到及時的交流溝通。健全滿足全社會需求的社會保險服務體制，使權利與義務相一致的觀念深入人心，讓更多的人認識到社會保險服務的重要性。

不夠完善的管理體系也是我國社會保險服務體系的一個弊端。各個管理部門的分工不明確，總會出現重疊或者是漏洞，真正遇到難題時，各個部門相互推諉，這在很大程度上造成了混亂。

究其原因就是中央與地方的分界線不夠清晰，管理體制不夠完善，從而導致了社會保險服務建設差別很大，各個地方間的溝通缺乏，銜接也不好，最終造成了社會保險服務的滯后乃至缺失。對此，政府部門要搞好社會保險體制的建設，完善其發展思路和模式，并對其前景做好規劃，提高服務能力，健全表達機制。

5 結語

正如鄭秉文先生說的“現代社會保險體系只有通過國家的強力介入和全國范圍的立法才能樹立起社會保險體系的權威性、規范性和統一性”。國家、政府要承擔起責任來，社會保險服務事業是一項公共服務，是非功利性、非競爭性的，國家和政府使其牽頭引領作用的。立法、政策制定、公共資源管理、監管與調控等各個方面都需要政府盡到責任，實現社會和諧健康發展，促進社會公平。在如今的經濟大背景下，社會保險公平性服務的重要性越來越凸顯出來，隨著社會的進一步發展，這將成為必然要求。

參考文獻

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作者簡介：胡理忠（1963-），男，隨州市曾都區勞動就業管理局經濟師，研究方向：人力資源和社會保障；嚴明安（1962-），男，隨州市曾都區社會養老保險局中級經濟師，研究方向：社會保險；張霞（1978-），女，隨州市曾都區萬店鎮人力資源和社會保障服務中心經濟師，研究方向：人力資源和社會保障。

（責任編輯：周 瓊）