淺議部隊預算績效管理的現狀與對策

徐雪松

摘 要：部隊預算注重經費投入、對經費產出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。如何優化財力資源配置，增強經費支出管控，提高經費使用效益，是當前部隊各級單位和部門所面臨的一項重大問題。文章論述部隊推進預算績效管理的意義，分析部隊推進預算績效管理面臨的問題，提出推進部隊預算績效管理的對策建議。

關鍵詞：部隊預算績效管理 問題 對策

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-129-02

部隊預算績效管理，是將績效管理理念、績效管理方法融入預算管理的全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，是一種以績效目標的實現為導向，以績效運行監控為保障，以績效評價為手段，以結果應用為關鍵，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高經費使用效益為目的的預算管理模式。近年來，隨著部隊現代化建設的推進，部隊經費支出規模不斷增長，部隊預算管理制度也進行了相應的改革，這些改革舉措的推行使以前預算效益低下的現狀得以改觀。但是，部隊預算注重經費投入、對經費產出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。新世紀新階段，如何優化財力資源配置，增強經費支出管控，提高經費使用效益，是當前部隊各級單位和部門所面臨的一項重大課題。

一、部隊推進預算績效管理的意義

1.提高預算編制質量。武警邊防部隊目前采用零基預算法編制預算，這種預算編制方法主要是圍繞各單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對所有預算項目進行排隊，來統籌安排經費的。通過實施預算績效管理，將績效管理與零基預算有機地融合，設定具體的績效目標，準確計算達成目標所需的經費，力求避免浪費，使得預算編制程序形成一個互動的循環體系，從而使預算編制更明細和更具體。

2.規范預算執行行為。預算績效管理要求部隊單位預算要與績效目標緊密結合，形成一個“預算編制有目標，執行遵循目標”的體系。這種體系使得單位在編制預算后，在實際的預算執行過程中，有績效目標作為依據，來引導單位嚴格按照預算從事各項經濟活動，減少不合理的支出，使預算執行行為不發生偏離。

3.完善財務內控監督。預算績效管理有其結構嚴密、體系完整的管理體系，并有完整的監控機制，對預算支出的科學性、效益性和管理水平進行監督，對績效評價結果進行反映，提高預算執行的質量和效果，促進財務內部控制與監督質量的提高。

二、部隊推進預算績效管理面臨的問題

1.績效理念不深入。目前，在部隊預算管理中已經有一定的績效管理基礎，但還存在落實不到位的問題。一些單位預算存在“只做加法，不做減法”的現象，績效理念還沒有被理性認識；有些單位不按規定理財，使本來就少的經費多部分用到了不必要的支出上；有些單位在裝備、設施管理上“拆東墻補西墻”，結果造成了不必要的損失；還有些單位雖然感到經費不足，嘴上喊著過“緊日子”，但是行動上又不節約，在部隊中浪費的現象仍較為突出。“常明燈、常流水，裝不完的玻璃，換不完的設施”，這種司空見慣的狀況如不徹底改變，即使供應標準再高，傾斜的經費再多，保障也難以取得實效。

2.預算編制不科學。目前，一些單位編制預算時沒有做到“四摸四看”。即沒有摸清單位當年事業任務、工作重點和黨委意圖；沒有摸清當年供應實力的調整變化情況；沒有摸清歷年經費結余和當年預算外收入變化情況；沒有摸清上級各部門對預算安排的意見和建議；對預算收入是否按規定標準真實編報看的不準；對預算經費支出是否符合財力可能和有關規定看的不嚴；對計劃安排的重大項目是否經過充分論證看的不實；對是否將歷年經費結余和預算外經費同當年標準經費捆綁在一起進行統籌安排看的不到位，結果導致編制的預算或高或低，脫離實際情況。

3.制度執行不嚴格。一是細化預算編制方法落實不好。經費支出預算的依據基本上是簡單的預計加估計，沒有經過合理的測算，占用過多預算資源，造成預算資源的浪費，結果是預算執行率非常低。二是一些單位或部門對預算編制不重視，總認為有錢便用，沒錢便找，導致編制預算不明晰，執行起來不嚴格，缺乏對全年工作所需經費的科學論證，執行預算隨意性較大，經常會出現資金相互挪用、超預算辦事、超標準花錢、超財力建設等情況，造成全年經費嚴重缺口或編制的預算與執行的結果偏差較大，在使用上根本無法執行預算。三是預算執行報告制度落實不好，沒有定期向單位黨委報告，針對存在的問題不能提出行之有效的整改措施，導致發現問題不能及時解決。

4.結果運用不完善。評價結果運用是預算管理工作的落腳點，目前邊防部隊的評價結果應用還不夠科學，缺少硬性約束。一些單位沒有依據上一年度評價和審計結果來安排下一年度預算，對評價和審計結果好的部門項目支持力度不夠，對評價和審計差的部門懲罰力度不夠，對預算執行情況好、效益顯著的人員，相應的獎勵措施不夠完善。財務部門和事業部門沒有及時將評價結果反饋給預算具體執行單位，所以對評價中發現的問題整改不及時。

三、推進部隊預算績效管理的對策建議

1.以績效理念為根基，奠定思想基礎。推進部隊預算績效管理工作要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，加強部隊經費支出責任意識，同時部隊應開展預算績效管理專題教育，提高各單位對績效理念的認識。一是要加大宣傳力度。充分利用報紙雜志、網絡平臺等各類宣傳途徑，廣泛宣傳預算績效管理的重要性。通過理論研討、專題宣傳等方式，大力倡導預算績效管理理念。二是要加強人員培訓。加大培訓力度，不斷提高財務人員的思想認識和業務能力，增強事業部門的績效理念，為預算績效管理創造良好的思想基礎和輿論環境。

2.以規章制度為準繩，規范執行過程。《中國人民武裝警察邊防部隊預算管理工作規范（試行）》中規定了部隊各級各部門在預算執行中的職責權限，明確提出了各單位、各部門是預算執行的主體。在邊防部隊推行預算績效管理，要嚴格落實各項財務規章制度。各級單位和部門要結合現有的財務規章，根據財務實際工作制定適合單位內部的財務管理規定，對經費開支審核程序、差旅費報銷、公務卡結算等進行精細化規范，圍繞預算績效管理的內容和環節，建立涵蓋績效目標、監控、評價及結果運用的規章制度，使預算績效管理有章可循，有法可依，從而推進此項工作的全面開展。

3.以監控措施為保障，護航績效落實。建立監督檢查預算執行情況的長效機制，成立由相關業務部門和審計部門等組成的監督檢查小組，采取經常性檢查和專項檢查、全面檢查與重點檢查、內部檢查與外部檢查、短期檢查與長期檢查相結合的方式檢查預算執行情況，查找剖析問題，提出合理的整改意見，從而確保預算支出的效益性。在監督檢查過程中要拋棄以往只注重投入的傳統觀念，樹立注重成效的績效觀念，否則檢查的越多，誤導也可能越多。財務部門要加強和審計部門的溝通協調，與審計部門互通信息，積極研究建立“懂業務、懂建設、懂管理、懂專業”的復合型人才庫。

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（作者單位：黑龍江省公安邊防總隊拘留所 黑龍江哈爾濱 150010）

（責編：賈偉）