行政事業單位政府采購業務現狀分析與改進建議

孫紅

? 【摘要】行政事業單位政府采購業務是約束和規范各單位部門在使用財政性資金政府購買采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，是單位預算的重要組成部分，也是政府管理財政資金支出的一項重要制度。近幾年來，行政事業單位從原本的采購方式開始轉變為政府統一采購，在這個過程之中，大大地提高了財政性資金的使用效率，優化了公共資源的配置。但是由于我國政府采購還處于探索發展階段，仍存在很多問題阻礙了政府采購的持續發展。通過對行政事業單位政府統一采購現狀進行分析，提出改進建議，進一步完善和規范行政事業單位政府采購業務行為。

【關鍵詞】行政事業單位 ?政府采購業務 ?現狀分析 ?改進建議

一、引言

自我國財政部2003年1月頒布《中華人民共和國政府采購法》實施以來，伴隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位政府統一采購進入到了新的階段，已成為政府干預經濟的一種重要手段之一，發揮著調控國民經濟宏觀的作用。各級政府也相續出臺了一系列法規政策，在一定程度上對行政事業單位政府采購業務進行了規范，較為合理使用了財政性資金，大大優化了資源配置。但隨著行政事業單位的職能和任務不斷擴展延伸，從目前政府統一采購的現狀來看，在采購機構的設置上、采購流程的合規上、采購預算的編制上、采購對象的合理上等方面仍然還存在著不足。

二、當前行政事業單位政府統一采購的現狀分析

（一）行政事業單位政府統一采購部門的設置不合理，缺乏監督評價機制

作為行政事業單位的采購部門，要做到的就是管好單位的采購工作。但是當前，我國部分行政事業單位的采購工作是放在財務部門中的，沒有單設政府采購機構，常常是“一套人馬，兩塊牌子”，財務部門不僅要負責采購行為的財務支出，還要負責整個采購行為，這樣的采購部門設置是十分不合理的。一方面，采購行為和采購支出行為都由一個部門辦理，這樣采購就變成了僅僅是一個部門的事情，缺乏對于采購整個行為的監督，同時容易造成在采購過程中產生的腐敗事件。另外采購人員的崗位安排、職責分工不明確，比較混亂，缺乏透明的工作制度和工作流程，導致政府統一采購的公開、公平、公正性受到局限。

（二）部分行政事業單位對政府采購預算重視不夠，預算的編制水平質量不科學

政府采購預算始終都是政府具體實施采購行為的關鍵環節，不僅體現的是行政事業單位在某一段時間內預計采購項目的計劃，而且也體現整個單位的工作運行。實際工作中，部分單位的領導和預算編制人員對政府采購預算認識模糊，業務不熟，責任心不強，編制的預算質量不高，，在執行中存在著一定的隨意性，長期以來，行政事業單位編制的預算在執行的過程中通常難以完整執行，相當部分的政府采購在執行中出現了預算歸預算，執行歸執行的“兩張皮”的問題，政府的預算與行政事業單位自己的預算之間存在一定的出入，在編制預算時，由于沒有足夠的信息對稱和單位內部組織機構間的溝通配合，導致預算從開始編制時就存在不同程度的偏差，政府采購預算缺乏計劃性，執行的步驟不銜接，導致在實際工作中難以操作。

（三）對采購國外設備的傾向性大，設備閑置浪費的現象時有發生

隨著科學技術的發展，許多進口設備在性能上優于國產設備，雖然我國的政府采購工作要求盡量優先采購國產品牌的設備，并對購置進口設備有嚴格的限制。但是有的行政事業單位在政府采購業務的中，特別是公立醫院和科研機構，對設備的性能要求、數據的準確性有特殊的要求，這時候就需要購置進口的設備。但是由于采購物品的特殊性較多，技術含量和價格也較高，其質量和品質沒有專業的技術人員法把關，甚至在實際購置中會面臨供應商違約的風險。從一定程度上說，會造成了資源的浪費。此外，行政事業單位在采購中間也容易出現采購設備閑置的現象，相當部分單位在購買設備之前并沒有對設備的需求做詳細的了解，設備采購計劃較為盲目，之后將設備采購回來卻沒有很好地發揮作用，部分采購設備的使用效率和產生的效用與預期效果相差甚遠。與此同時，這種采購設備閑置浪費的情況沒有專門的責任人來承擔責任，這就造成了采購設備閑置浪費的現象難以杜絕。

三、加強行政事業單位政府采購業務的幾點建議

（一）設應置專業的采購部門，不斷強化單位內部監督評價的作用

進一步規范政府采購行為，行政事業單位應當建立專門的政府采購組織管理機構，完善政府采購制度，增加采購工作的透明度，這樣政府采購制度和監督評價機制才能有效實施。其次，在設立采購部門時，要建立相應的職責權限，建立和健全政府采購臺賬，采取不相容崗位相分離的制度對本單位采購計劃和采購審核、采購審核和采購審批、采購合同與采購驗收等采購工作全過程進行有效跟蹤問責。從源頭上保證政府采購的公開性、公平性和公正性，逐步實現“無預算不采購”硬性的原則，強制約束政府采購預算的編制和執行，強化各方面的主體責任，并將政府采購工作納入單位年度責任目標考核，定期開展政府采購執行情況專項檢查，對存在的問題和原因認真分析和總結，提出可行性建議。

（二）提高政府采購預算編制的科學性，規范和完善政府采購制度

隨著《中華人民共和國政府采購法》的實施和政府采購制度改革的不斷推進，地方各級政府相續出臺了一系列的法規政策，對政府采購業務工作提出了更具體的要求。采購預算是整個采購過程的開始，也是整個采購過程的關鍵點，預算的編制更要精細化，“無預算不采購”。因此，要求各政府采購預算的編制不僅要合理而且要科學，在執行采購工作中，更要預算的編制和執行要統一。在編制政府采購預算時要對采購項目進行準確的分析與定位，根據不同的采購項目進行分類，做好前期的市場調查，了解采購項目的市場平均價格，爭取把預算定在最合理、最有效的區域范疇中，同時還要加強單位部門之間的溝通協調工作，注重預算編制的實際可操作性。在預算執行的過程中，對每一筆預算相關支出做好管理，具體支出時間、事項、負責人等信息都要收集登記好，以便后期進行審查，增強政府采購預算的合理性和科學性。

（三）提高行政事業單位政府采購專業人員的素質，預防徇私舞弊發生

政府采購工作是一項政策性、技術性都很強的工作，政府采購人員素質的高低，直接影響到采購工作是否公平、公正和采購物品項目質量的優劣，因此對他們不僅要加強崗前培訓，還要加強崗后的繼續教育工作，使他們熟悉黨和國家的各項方針和政策，借鑒先進的經驗做法，拓寬他們的知識結構，加強他們的職業道德自律修養，使他們在編制預算時真正做到客觀、公正，既有效規避政府采購過程中巡視舞弊現象的發生，也促進黨政廉政建設，從而培養出全面的、新型的政府采購專業人才，才能不斷適應行政事業單位政府采購業務工作的需要。

四、總結

總之，各級行政事業單位政府采購工作要不斷適應新的形勢下發展變化，認真貫徹和落實《中華人民共和國政府采購法》，進一步規范和完善行政事業單位政府采購制度。在這個過程中，政府采購工作也取得了一定的成績和發展，但同時蘊藏的問題就也隨之體現出來。部分行政事業單位對政策還不夠了解和重視，監督管理的機制還不夠健全等方面還存在著諸多問題，因此要改進行政事業單位政府采購的現狀，不僅要加強政府采購的宣傳工作，提高各級行政事業單位政府采購意識，更需要的是行政事業單位針對自身不同的缺陷，有針對性的改進，從而構建適合我國政府采購管理機制和評價體系制度，促進整個社會政府采購工作健康、有序、持續發展！

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