淺談鐵路技術規章管理現狀與發展

虞好（成都鐵路局成都北車站，四川 成都 610512）

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淺談鐵路技術規章管理現狀與發展

虞好
（成都鐵路局成都北車站，四川 成都 610512）

摘要：隨著鐵路技術管理方式的日新月異，特別是高新技術的不斷涌現。以及中國鐵路總公司成立以后的政企分開管理的模式，中國鐵路規章制度的管理工作勢必出現大幅度的變化。原有的管理模式在適應發展上已經出現了一定問題。本文將從鐵路技術規章管理的現狀上著手，結合筆者實際工作，提出相應的發展建議。

關鍵詞：鐵路；規章管理；新技術；安全

鐵路技術規章是是鐵路工作中一項基礎性內容，是鐵路技術基礎管理工作的重要組成部分。一是能促進穩定良好的鐵路運輸安全生產秩序； 二是能最大限度提高鐵路運輸組織效率。基于鐵路一盤棋的意義，任何一項技術規章出現差錯，都會影響運輸生產秩序，危及行車安全，造成損失。目前，車務系統規章管理通過電子化管理手段，已取得長足發展。但是，為適應鐵路特別是高速鐵路快速發展，確保安全和效率的協調統一，鐵路技術規章管理體系仍然亟需進一步加強建設。

一、現階段技術規章管理主要問題

（一）技術規章管理體系冗余。現行技術規章管理體系復雜，基本按照三級管理模式，暨總公司、路局、站段三層面管理，分為基本和專業技術規章。總公司基本規章為《鐵路技術管理規程》、路局的基本規章為《鐵路行車組織規則》。在此基礎上，專業技術規章也非常多，僅僅是總公司層面的規章，車輛方面就有100多項。如此多的規章所形成的體系勢必非常冗余，如同一個龐大的機構，無法在最快的時間做出最明智的決斷一樣，冗余的規章體系使得鐵路工作每一步的開展都必須非常的謹慎，而且戰戰兢兢。

（二）不同專業間規章須統一。現行各個專業間的規章存在統一規范的問題，主要是錯別字，非官方用語，詞不達意，未規范計量單位等情況。這說明在這一層面上還需要自上而下的統一協調。有些規章的編制人員，由于文字能力較差，缺乏現場實際經驗，往往不能寫出能與其他規定相一致的制度，或者制定的制度辦法錯漏擺出，考慮問題不全，作業環節遺漏。又例如在工務部門和電務部門公布的部分LKJ數據資料上，往往會有出入，公里里程不一致等情況。這就需要在鐵路內部進行卓有成效的大規范，大整治。否則，在理解規章上，就會出現各種各樣的問題。

（三）部分規章制度亟需清理。總公司的新版《鐵路技術管理規程》出臺以后，各個路局都不同存在著大量規章辦法亟需修訂的情況，總公司也有部分規章需要及時清理，錯誤、不符合規范的用語應剔除。同時在政企分家以后，部分技術規章的編制已經不符合目前的相關政策，然而，在新《技規》公布兩年后，這些規定依舊沒有修改，甚至是繼續重新對原辦法進行公布。這既不利于現有的政企分開模式的管理，也不利于現場干部職工的執行。在規章制度落實以及最終形成生產形式的時候，便出現了較大的阻力。

（四）規章制定缺乏一定依據。鐵路技術規章是鐵路運輸工作人員工作的主要依據，在實際工作中，我們往往發現規章中存在行車作業程序不夠完善、規章中規定的內容與實際情況不符、超出了工作人員的能力范圍、對不必要的作業或環節做了詳細的規定、相關文字表述不夠清楚等問題。而這些問題往往很有可能引起工作人員理解上的偏差，并增加了工作人員的工作量，造成工作人員操作失誤，增加鐵路運輸安全事故的發生率，影響行車規章的權威性。這就必須保證行車規章制度的科學合理性，保證所制定規章條款清晰，易于操作。

（五）技術規章管理不到位。一是技術規章管理人員對規章管理工作重視程度不足，對可能造成的后果不警惕。二是對情況各異的職工未采取合理的宣傳教育方式，容易造成學習效果不佳，為規章落實埋下了隱患。三是規章管理人員未及時做好規章制度的動態整理，梳理規章不細致耐心，為指導現場作業埋下了安全隱患。四是規章管理制定小組凝聚力與攻關能力需進一步提高。逐級管理的規定落實情況不足，對不能制定的規章不能及時向上級反映。

二、鐵路規章管理發展建議

（一）以培訓作為抓手。對規章管理小組成員、規章編制人員進行技及時培訓，對于現場經驗不足、文電掌握不到位的人員，必須強化其業務素質。以深入現場為方式，進行調研實踐。對三級文電管理模式進行系統學習并全面提高業務技能，杜絕規章沖突、突破規章等情況。同時規章管理小組成員間要多進行研討，不斷提高認知與分析能力。

（二）加強規章清理。各單位、各部門應定期及時開展技術規章清理工作，認真梳理本單位、本部門發布的技術規章及相關文件電報，總公司應做好技術規章清理整合，及時修訂原“鐵道部”字樣的技術規章。對原鐵道部期間制定的技術規章、管理文件或電報的有效性進行查驗。同時各個路局都應在此基礎上有條理的推進各個系統的專業技術規章的清理編制工作，并結合總公司層面所發文件，函件等非正式規章，在經過嚴肅討論，充分論證的基礎上，制定合理的規章制度。要有條不紊的推進此類工作的進行，有必要時應專門抽調專人進行管理。

（三）推進規章管理電子化進程。規章管理人員要充分的利用現代化的計算機網絡技術，構建行車規章網絡，實現動態化管理。不僅僅是現有模式的計算機管理，更應該是一個大數據庫，在這個數據庫內應當分門別類的對規章制度進行存放，同時對相應的技術標準和規章條款進行有效的梳理，同一類型的應當進行統一規范，無論從措辭或是用語上進行規范。在該體系內建立有效的引用制度，在編制某項規定時能夠及時的查詢到相對應的規章以及不同專業規章的要求，在這個基礎上再來編制相關的文字時，便會輕松很多，同時也會大大減少規章的沖突以及突破等情況。

（四）建立規章制度模擬實驗室。鐵路運輸是一個大聯動機，包含了車、機、工、電、輛等多專業，這就需要各環節的協同配合與緊密聯系。然而，由于現場工作的責任劃分問題，往往在各個專業之間沒有完全做到統一協調，部分專業之間的規定沖突現象十分嚴重，特別是以重視安全，輕視一切為理念的部門，在制定規章制度時，會出現過分小心謹慎的情況。在此情況下，建議各個路局或者總公司層面上設立規章制度模擬實驗室，無論各級在建立規章制度時，均須通過該實驗室的實驗論證。實驗室可以采取電子模擬加人工輔助的模式，對規章制度可能在現場實際工作中出現的問題以及會導致的后果進行逐一研判，并結合安全和生產的需求，最終給出該條規章能否使用的答案。通過實驗室的論證可以大大的減輕規章落地時的阻力，同時可以使最終制定的規章具有可操作性，提高規章的權威性。

中圖分類號：K826.16

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0298-01