國際大集團博弈視角下的中國政治改革前景與路徑

封德平

〔摘要〕中國的政治改革必須服務于產業升級的需要，必須定位好自己在國際大博弈集團中的位置，特別是要認清自己目前還處于世界產業鏈條的第三梯隊的現實，不妄自菲薄也不妄自尊大，尤其不能出現戰略誤判，直接去挑戰美國的霸主地位。中國的崛起需要學會在國際大集團博弈中騰挪躲閃，有所為有所不為，才能始終為自己贏得一個相對較好的國際環境，這樣國內的政治改革等舉措才能較順利推進。目前，中國仍處于重要戰略機遇期。在此機遇期，中國政治改革的總目標應該是建構起符合于中國崛起需要的、人民大眾的、規范運作的、效率和公正兼顧的政治體制和機制。

〔關鍵詞〕國際大集團；博弈；中國崛起；政治改革

〔中圖分類號〕D602 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）06-0096-06

探討政治改革通常會涉及到政治改革的對象、目標、主體和具體方略等問題。那中國的政治改革對象和目標是什么，如何改才容易成功？要回答清楚這種問題，首先就需要弄清楚我們自己想要什么，并且需要弄清楚主要有哪些因素影響著我國政治改革目標的實現這類問題。中國的政治改革本身不是最終目的，它服務于中國崛起的需要，即是服務于民富國強的需要，也即實現“中國夢”的需要，至少在本世紀中葉要達到中等發達國家的水平。但是中國作為一個崛起的大國，深刻牽動著世界利益格局的巨大變化，故不但需要妥當處理內在問題，而且也需要有一個相對有利的外部環境，其中大國競爭的有利地位是極其重要的外部條件。如果是在戰略空間的被擠壓狀態來講中國的崛起就很艱難，這就是本文從國際大集團博弈的角度來分析中國政治改革的原因。

一、中國崛起成功的內外條件與政治改革目標和對象的確定

對大國興衰原因的探討形成了多種觀點，主要有“地理決定說”“生產效率說”“文化說”“政策說”和“制度說”等。應當看到如果不考慮外部干擾因素，單純從國內的發展角度來看，一個大國崛起的影響因素也是多樣的，上述地理、生產效率、文化、政策和制度都是重要的影響因素，只不過不同時期、不同地域的大國崛起，這些因素產生影響的深度和方式具有差異而已。但我們也當看到這些要素中，核心應是生產效率問題，只有生產效率提高了，一個大國的經濟才能快速增長，人們的生活水平才能迅速提升，軍事實力才能快速增強，進而促進社會日益繁榮穩定，而地理環境、自然資源、科技文化、政策和制度等都只能算是一個大國經濟日益強大的重要影響條件，都需要以經濟發展為基礎來推動國家的崛起。這是單純從一個國家內部因素來看可以得到的結論，但若將外部因素引入，結論就可能發生變化。

此時，一個崛起中的大國通常不但會面臨其他競爭性大國，甚至是頂級強國的競爭壓力，同時其他中小國家的向背關系也會影響到該國的崛起。于是一個崛起中的大國就會多一些崛起路徑的選項，既可以考慮主要通過自身發奮圖強而崛起，也可以考慮通過對外戰爭進行掠奪、征服而崛起。當然，反過來該國也就會面臨著被其他國家成功壓制而失敗的可能。總體而言，有和平崛起、戰爭崛起和二者交互作用而崛起這樣三種方式。和平崛起主要是通過自身內在的良性成長、日益壯大而崛起，此種現象通常是在較特殊的條件下出現，比如二戰后的德國和日本作為戰敗國卻在一個冷戰環境下和平崛起了；戰爭崛起則主要是通過戰爭掠奪、征服而崛起，歷史上的馬其頓帝國、阿拉伯帝國、蒙古帝國等都是這種形態；而和平與戰爭二者交互作用的崛起算是一種歷史的常態，比如英國的崛起就既有自身通過工業革命而迅猛發展的一面，也有在此基礎之上通過對外戰爭而擴張、征服的一面。

今天的中國作為一個崛起中的大國，只能走和平崛起的道路。就中國和平崛起的發展道路而言，最重要的就是需要有一個相對穩定的大環境，而在此環境之下，中國需要能夠有效地調動各種力量實現資源的優化配置，需要在經濟迅速增長增強的過程之中，能夠不斷改革健全制度，才能夠最終實現崛起。自改革開放以來，經過30多年的發展，中國在經濟總量上已經上升到世界第二位，但并不代表崛起成功，主要在于目前還不能算是經濟、科技強國，中國的大量產業還處于中低端水平，很容易被其他發展中國家替代，只有到中國成功實現了產業結構的轉型升級，成為了世界制造強國才能代表崛起成功。①從當下來看，產業轉型升級是我國最終崛起的關鍵環節，其他一切經濟、政治、科技、文教、外交、軍事等領域的活動都應圍繞產業轉型升級來做，服務于產業升級，才能有效迅速推動中國的成功崛起。當然，在推動產業升級的過程之中，需要兼顧其他如民族、民生等問題，只是此處強調中國崛起成功的著力點是產業升級，其他問題不能夠成為影響產業升級的巨大阻礙。

既然如此，中國政治改革目標和對象的明確就是當下中國政治改革首先需要澄清的問題。判斷中國政治改革成功的標準是什么？中國政治改革的目標問題學術界存在多種觀點，核心是合理地分配權力并限制權力，避免濫用權力，通常簡稱“民主政治”，具體又有增強選舉民主、協商民主、參與式民主②等不同主張。西方的民主是一種代議制民主，或稱之為黨爭民主、選舉式民主，產生的代表都只能代表某一利益集團，而西方的這種選舉民主真正有利的對象是資本集團。在實現“人民主權”向“選舉式民主”的話語轉換過程之中，熊彼特和薩托利等人起了巨大作用，但這種轉化遮蔽了民主的本義。〔1〕中國的政治改革需要在民主的本義上來建構中國特色的民主政治，而不能停留在選舉式民主這樣的程序性民主層面；中國的政治改革應該服從于中國崛起的需要，需要從有利于中國的產業轉型升級角度來制度設計。政治改革的目的就是建構起一個既有活力又相對廉潔、規范的政治運作體制和機制，在效率和公正之間達到一定的平衡，進而能夠有效促進社會各集團相對和諧又奮發有為格局的形成。站在不同利益集團博弈的角度來思考中國政治改革的問題，對于進一步明確政治改革的目標和對象較有幫助。

整體來看，中國的整個社會力量可以分為四大類：一是執政黨的組織力量，二是政府的行政和司法力量，三是資本的經濟力量，四是社會輿論的監督力量。〔2〕此四類力量分別主要代表了執政黨、國家機關、資本集團和社會大眾四種社會團體，他們有著各自的利益訴求，可能有一致的層面，也會有不一致的層面。前兩者本身就在政治體制之內，政策決議是由他們所出，屬于優勢集團；而資本集團在我國日益強大，其對政治決策的影響自然也是日益深刻，特別是其中的一些大資本集團仍屬于相對優勢集團；而社會普通大眾雖人數眾多，但表達利益訴求的渠道和空間都相對有限，對政治決策的影響自然相對有限，除非在特殊的情況之下自發形成了強大的社會共識。中國的產業轉型升級需要在一個相對和平、穩定的環境之下，才可能成功，這就需要上述四大團體的利益相對均衡。優勢集團利益是會有保證的，所以政治改革就需要集中關注社會普通大眾基本利益的保障，關注民生，關注其利益訴求的有效表達渠道并能夠給予正面積極的反饋，所以政府主導下的民生工程、民眾的參與式民主、協商民主就需要得到有效重視。在此基礎之上才是政治力量內部自身體制機制的改革問題，主要是需要建立起良性的決策機制、執行機制和反饋調適等機制，保證自身權力運作規范有序、富有效率。此時原有的選舉民主、協商民主、各種監察制度等民主方式就需要得到進一步的完善，民主集中制也需要得到良性的貫徹落實。在此過程之中，輔之以良性的用人制度、升遷制度、福利待遇制度等。若能如上，自然能內外和諧、運作有序、富有效率，政治改革才算是成功的。

可見，中國政治改革的總目標應該是建構起符合于中國崛起需要的、人民大眾的、規范運作的、效率和公正兼顧的政治體制和機制。具體而言，中國政治改革的目標主要應該有：一是監督和規范政治權力運作，避免權力濫用；二是保證權力的高效運作，避免人浮于事、效率低下；三是完善社會團體參與政治、民主協商的體制機制，把社會團體參與政治的協商民主納入規范化、法治化軌道；四是健全實現普通大眾基本利益的保障機制和政治參與機制，促使普通大眾生活有保障、訴求有管道有回應；五是建立起良性的公務員錄用、升遷和福利待遇制度，使其有奔頭、有想頭；六是建立起具有戰略眼光、善于傾聽、能廣納善言的各層決策機制。凡是有礙于這些目標實現的都應是政治改革的對象。

二、 國際大集團博弈對中國政治改革前景的影響

明確了政治改革的目標并不意味著政治改革能夠順利推進，這種阻礙因素內外皆有。內在的阻礙主要來源于原有體制下的既得利益集團，外在的阻礙主要是來自于有巨大競爭關系的以大國、強國為代表的國際大集團，以及與中國有較大利益沖突關系的其他發展中國家和集團。而國際大集團更為根本，因為只有大國、強國才容易調動更多的資源來壓制中國，也只有大國、強國才更有動力去想方設法阻礙中國的崛起，這是維護、增長其既有國際地位和利益使然。在一定的歷史時期來看，由于世界的資源有限、市場有限，因此某一大國的崛起就必然擠壓其他大國的空間，這里邊是一個此消彼長的過程（除非世界處于大幅度增量發展的進程，但目前不明顯），這就使得大國強國之間具有巨大的競爭關系。故其他大國、強國一定會利用機會，甚至創造機會來阻礙中國的崛起。不同的外部環境狀態對中國經濟的發展和政治改革的推進會具有不同、甚至截然相反的作用，比如如果外部的阻礙力量太大、太多，那中國要安心發展、推進政治改革就將非常困難，甚至失敗。故馮維江等人說，“大國崛起失敗或突然崩潰，即是資源錯配的后果”，并認為“由于大國博弈性和競爭性的存在以及內部特殊利益集團的影響，許多誤判實際上是戰略性誤導的結果”。〔3〕所以接下來本文重點分析一下中國所面對的大國博弈關系以及可能會出現的巨大變化，并分析由此帶來的對中國政治改革前景的影響。

目前，世界大的博弈主體如果從國家和國家聯盟層面劃分主要有美國、歐盟、中國、俄國和日本，另英國脫歐后也是一極。這相當于是以五個安理會常任理事國為基礎，加上日本和德國，同時在德國、法國基礎上拓展出了歐盟。〔4〕從經濟體量上來看，美國第一（2015年GDP為17.95萬億美元），歐盟第二（2015年GDP為16.22萬億美元，其中德國3.36萬億，英國2.85萬億，法國2.42萬億），中國第三（2015年GDP為10.98萬億美元），日本第四（2015年GDP為4.12萬億美元），英國第五（2015年GDP為2.85萬億美元），俄羅斯第六（2015年GDP為1.32萬億美元）。①由此可見，中國的經濟總量已經居于世界經濟體的第三位，若以國家為核算單位來看，已經居于第二位，這對于美國、德國、法國、英國和日本而言，危機感是不言而喻的。所以我們可以看到美國有“重返亞太”的戰略舉措，目的之一就是平衡中國的力量，使中國不能發展得太快。在這種情況之下，如果中國不能通過包括政治改革在內的各種改革措施以有效配置資源，進而順利推進產業的轉型升級，那中國可能面臨的內外憂患將是巨大的，崛起有可能失敗。

但中國所處的國際大博弈環境是否就真的很不利呢？仔細清理，就可以發現并非如此，其實是機遇大于挑戰，其中的關鍵在于上述大博弈主體并不會聯合起來共同打壓中國。原因有四：第一，中國是一個核大國，任何一個大國對中國的壓制行動都是有底線的，只能以相對和平的方式與中國博弈，最多利用周邊中小國家對中國進行軍事騷擾，但不會直接出手，大家都深知“鷸蚌相爭，漁翁得利”的道理，大國間即使是局部常規戰爭，都容易直接削弱兩國的實力。第二，上述各大國、強國之間也有著深淺不一的矛盾，具有相互牽制的關系，且在“一超多強”的格局之下，部分大國之間還具有唇齒相依的關系，大家很清楚此道理，使得美國之外的其它大國很難都愿意聯合起來對付中國。第三，美國處于霸主地位，必然會全力維護這一地位，其中維護其霸主地位的關鍵就是使其它一些大國、強國相互牽制、相對平衡，避免某一勢力過于強大。第四，目前對美國霸主地位威脅最大的不是中國，而是歐盟，這使得美國必須接受、容納中國崛起的現實，并在一定程度上還可能推一把。

具體從產業結構來看，美國處于頂層，第二層是歐盟、日本和英國，第三層才是中國，最后是俄羅斯。中國要成功實現產業的轉型升級，最直接的產業競爭對手主要是日本和德、法為主導的歐盟；英國已經退出歐盟，且英國不是以制造業為主導，與中國在制造業方面的競爭關系不是那么激烈；美國處于產業鏈的最高端，但存在制造業的空心化，所以在制造業方面與中國的競爭也不會那么激烈，而互補性更強一些。②所以，從中國崛起的關鍵，即產業轉型升級的角度看，中國崛起直接沖擊到的將是日本和以德、法為主導的歐盟，再進一步才會是美國。在一定的時間段內，中國的崛起符合美國全球大國再平衡的戰略方向，故我國目前仍然處于歷史機遇期。但此階段不能排除德、法、日、英等國利用各種手段，鼓吹中美對抗，將中國推到中美直接對抗的前臺，以獲取漁翁之利，對此種格局，中國必需有清醒的認識，方能有效應對。

另外，也應看到扣除中國因自身經濟增長帶來的內部自身消費增量，對日本、德國等發達國家的沖擊也是相對溫和的。中國的產業升級并非一蹴而就，也非完全是在現有蛋糕的基礎上擠壓發達國家，即使有所擠壓但也并不可能讓日本、德國等發達國家一落千丈，淪為發展中國家。〔5〕中國漸進式的溫和的產業升級過程，對世界大國格局的影響會是相對較緩和的，不會迅速改寫世界格局，這反過來對中國的政治改革贏取一個相對較好的國際環境，也是一個較好的契機。

當然，這樣一個國際大集團博弈關系只是給中國提供了一個發展自己的國際大環境和機遇，但并不代表中國就一定能夠把握好這種歷史機遇。歷史機遇的把握需要有對這種大國博弈關系的深刻洞察，也需要有足夠的智慧去運籌帷幄，還需要自身內部經得起其它國際大博弈集團的滲透、腐蝕和威脅利誘。這些都需要中國通過各種改革，特別是政治改革以不斷增強自身的活力、治國理政和拒腐防變的能力，避免自己發生戰略性誤判，方能有效應對激烈復雜的國際競爭和較量關系。

三、中國政治改革路徑的現實選擇

任何改革都是在一定的歷史條件下進行的，在日益全球化的今天，國內外時局的大變化都會深刻地影響該國的改革進程及路向。前面所述中國政治改革目標的實現是一個動態過程，其進退徐急皆需視現實情況而定，任何一個政治改革方案都只能是某種國內外條件下綜合考慮的結果，然而國內外格局并非一成不變，故也就不應該只有一個完全確定不移的方案，特別是在國內外格局有巨大的變動時，中國的政治改革進程和路徑就應當相應變動。

在大國博弈的進程中，中國政治改革的國際國內環境大概有如下幾種：一是出現針對中國的大國操控的局部的地區沖突、代理人戰爭等烈度較大的軍事對抗，比如中日、中越、中菲、中緬、臺海等都有可能出現局部的軍事沖突；二是中國國內出現了較大的經濟、社會和政治的動蕩；三是針對中國或包含中國在內的幾個國家，出現較大規模的新冷戰；四是在一超多強、多極化的大國博弈中，出現了美歐、美俄的較大對抗；五是大國博弈相對溫和，沒有出現嚴重影響中國產業升級、政治改革的內外事件。總體而言，在現代大國博弈中，大國間直接的軍事對抗不太可能出現，但代理人戰爭下的局部沖突或挑動國內分裂勢力不斷制造恐怖事件等是比較容易出現的；在多極化、全球化的今天，全局性的新冷戰出現的幾率也相對較小，但局部的關系冷淡則較容易出現；現在的大國博弈也容易出現利用經濟等手段，促發某國經濟危機、社會危機，使該國陷入內部動蕩。

在內外的軍事沖突、社會動蕩等情況下，國內的政治改革將很難實質推進，即使可以，也將是盡量在集中力量，打擊敵對勢力，以穩定政權、鞏固政權的方向，前述的中國政治改革目標將很難作為改革的重點。所以，中國產業升級進程中的政治改革必須是在外部環境相對和平（即使有較大的軍事沖突，也不能直接牽涉中國），國內經濟、社會有矛盾但又相對安定的環境下才能予以有效推進。而中國政治改革有利條件的持續也是大國博弈的結果，也是國內經濟、政治、文化、社會等因素合力的結果，這種條件一直處于不斷變化之中，只要原有政治改革環境條件出現較大的變化，原有的政治改革進程就可能被中斷，或發生改革方向和路徑的相應變化。只能說，中國之崛起必須以產業升級的成功為條件，而中國政治改革也就必須沿著以破除阻礙中國產業升級的方向去做，只是這種能夠順利推進改革的國內外環境條件并不會一直都很好、很成熟，故必須抓好改革的戰略關鍵期。目前中國能夠做的就是穩定條件，用好條件，抓住機遇，攻城拔寨，在切實推進政治改革的進程中順利實現產業的轉型升級。

在條件有利的情況下來看中國的政治改革路徑，就相對容易清楚。因為在政治改革目標已經明確的狀況下，政治改革更多的將轉化為“術”的層面。在中華民族偉大復興的旗子下面，任何一個國內的博弈群體都不可能公然挑戰、阻礙政治改革的推進，這樣有利于改革的政策才容易不斷被推出，并不斷被貫徹。十八大以來，中國正是在不斷唱響“中國夢”，不斷實施“打虎拍蠅”“搬石頭”的過程中，將政治改革予以推進的。目前來看，中國提出的在2020年全面建成小康社會強調的是民生，穩定的是民心，是整個社會利益的平衡問題；中國提出的創新發展、產業轉型升級抓住的是中國崛起的核心，是高層次的政治問題；中國不斷推進的協商民主、參與式民主強調的是各集團利益的平衡、訴求的協調，目的是共同、平衡發展；而“全面依法治國”的推進，強調的是將權力關進制度的籠子，使權力規范化、法治化運行，目的是規則社會的建立，同時壓縮濫用權力的機會和空間，諸如此類。另外，目前我國的政治改革強調頂層設計，走的是自上而下的漸進改革道路，完全符合一個發展中的大國需要一定的中央集權的要求。此類改革推進路徑都有利于中國政治改革總目標的實現，就此而論，當下中國政治改革的推進方向是契合中國崛起的需要的，是正確的。但我們也需要有跳出改革看改革的意識，隨時觀察原有政治改革條件的變化，不斷因應這種變化，才能使中國政治改革始終能夠保持主動性和有效性。

綜上所述，中國的政治改革必須服務于產業升級的需要，必須定位好自己在國際大博弈集團中的位置，特別是要認清自己目前還處于世界產業鏈條的第三梯隊的現實，不妄自菲薄也不妄自尊大，尤其不能出現戰略誤判，直接去挑戰美國的霸主地位。中國的崛起需要學會在國際大集團博弈中騰挪躲閃，有所為有所不為，才能始終為自己贏得一個相對較好的國際環境，這樣國內的政治改革等舉措才能較順利推進。時不我待，深刻理解并牢牢抓住戰略機遇期，迎難而上，在 “四個全面”戰略布局推進的過程中，在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的貫徹落實中，切實推進中國政治改革，中國的政治改革就一定能夠真正成為中國崛起的重要推力。

〔參考文獻〕

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〔5〕賈保華、鄭建成、王卓.中國還是發展中國家嗎——與日本德國的經濟比較〔M〕.北京：中國市場出版社，2014.

【責任編輯：石本惠】