遼寧喀左：交通事故處理“一體化”新模式

文/王海波 張才

遼寧喀左：交通事故處理“一體化”新模式

文/王海波 張才

喀左民警帶領群眾參觀警示教育基地

2014年以來，遼寧省朝陽市喀左縣公安局主動適應交通管理的新形勢和群眾的新期待，著力打造民意警務、規范警務，在創新完善了一系列農村道路交通管理舉措的基礎上，借助社會力量，整合行政資源，成立了道路交通事故處理中心，推出“事故處理、勘驗定損、保險理賠、人民調解、司法援助、法律訴訟”一體化的交通事故快處快賠模式，提升了整體交通管理工作水平，有效地化解了因交通事故引發的各種社會矛盾。

該局道路交通事故處理中心成立至今，辦結率、群眾滿意率均達到100%，道路交通事故處理已連續17年無上訪。

四難題催生“快處快賠”新模式

喀左縣是全國八個蒙古族自治縣之一。全縣總面積為2238平方公里，人口43萬，轄20個鄉鎮、190多個行政村、三個街道辦事處、12個社區，一個經濟技術開發區，兩個工業園區，兩個國家4A級景區，一個省級服務業集聚區和農產品加工園區。全縣公路總里程1898公里，80%是縣鄉公路，機動車保有量6.3萬輛，駕駛人達七萬余人。

長期以來，事故處理效率難提高、理賠難、訴訟難、調解難，成為影響當地公安交通管理工作的四道難題。其具體表現在以下四個方面。

一是因警力不足，導致事故處理效率低。2014年，全縣交警實有46人，其中50歲以上民警21人，人均管理道路里程36.1公里，人均管理車輛1152輛，人均管理駕駛人1283人；負責處理交通事故的民警僅有八名，執法執勤半徑卻達50余公里。由于警力少，處警民警忙于勘查現場、調查取證、認定責任等工作，很難抽出時間對事故進行進一步調解和處理。

二是保險公司與交警兩部門欠缺溝通，導致交通事故理賠難現狀。保險公司與交警部門往往各守信息壁壘，加之保險公司對不經審判、不下判決書的事故不予認可，時常造成保險理賠業務與交通事故處理脫節的情況發生，使得事故當事人在法院、保險公司、交警大隊之間來回跑，但理賠結果還不一定盡如人意，以致矛盾糾紛集中到交通大隊，影響了大隊正常辦公。

三是法庭與物價、保險三部門分處三地，導致訴訟難現狀。早在2011年，喀左縣專門成立了交通事故審判法庭，進駐交警大隊辦公，但由于物價定損、保險理賠業務在相應單位受理，當事人需在三個地方往來奔波，費時費力，效率低下。

四是相關事故處理部門各唱“獨角戲”，導致調解難現狀。2011年，交警大隊探索人民調解、司法調解、行政調解的新思路，成立了人民調解委員會，與交通事故審判法庭構成“三調一審”機構。此舉雖產生了一定的破繭效應，但相關部門由于缺乏有效的制度約束、規范要求、流程銜接，形成各唱“獨角戲”的狀況，事故調解工作沒有得到實質性改變。

基于以上問題的存在，喀左縣公安交警大隊經過調研論證，認為把公安、法院、司法、物價、保險等部門整合在一起，實行交警主導、部門聯動、資源共享的交通事故處理“一體化”辦公模式，不僅有利于發揮各部門職能，提高工作效率，而且有利于快處快賠，便民利民。結論一出，立即引起各級重視，很快提出了建立涵蓋“事故處理、勘驗定損、保險理賠、人民調解、司法援助、法律訴訟”六個方面的“一體化”交通事故處理中心的設想，一種全新的交通事故處理模式應運而生。

順應民意破難題，一體化運作模式水到渠成

喀左縣委、縣政府把交通事故處理中心建設上升為政府工程、民生工程牢牢抓在手上。時任縣委書記劉學軍、時任縣長呂樹江多次到交警大隊現場辦公，解決機構、經費、編制等實際問題，并責成公安部門牽頭，進駐部門隨之聯動。在縣域經濟總量小、財政十分困難的情況下，2014年6月，縣政府投資180萬元，對交警大隊原事故處理辦公場所進行整體改造，成立道路交通事故處理中心，面積由原來的850平方米增加到1385平方米，所需辦公設施和裝備全部由政府采購。中心設事故處理室、勘驗定損室、法律援助室、人民調解室、保險理賠室、事故處理研判室、審判法庭等流水辦案功能區。

由于事故處理中心需進駐部門政企不一、體制各異、條塊管理，資源整合存在諸多難題，為此，喀左縣公安局群策群力，創造性地開展工作并逐一破解了各個難題。

破解法官入駐難題。該局專門在道路交通事故處理中心成立了交通事故審判法庭，四名法官進駐交警大隊。

破解保險理賠員入駐難題。該局交警大隊認識到，只有實現保險理賠、勘驗定損進駐處理中心，實現與交警無縫對接，才能讓快處快賠交通事故真正實現。

中國財產保險公司喀左分公司是縣級公司，人權、物權、財權都在省公司，本縣又沒有保險行業協會，人員編制和經費分公司根本解決不了?？h政府和縣公安局領導主動走訪縣內三家保險公司，數次跑省城，登門拜訪，座談會商，講清入駐的利弊關系。經過不懈努力，中國財產保險、中華聯合保險、平安保險三家公司同意專門為該中心錄用了四名保險理賠員；中財保險公司科信部門還把公司內網接入事故處理中心，使事故處理、保險理賠不出中心就能“一站式”辦結。

破解調解機構人力資源難題。在人員凍結、縣財力嚴重不足的情況下，縣公安局長作為同時分管司法工作的副縣長，直接協調縣司法局、縣人民調解委員會，跑縣人社局，跑編辦，專門批了四個編制，解決了人民調解員的人頭經費和辦公經費問題。同時，與縣物價局反復協商，抽調一名具有物價鑒定資質的鑒定師入駐道路交通事故處理中心。又從縣法律援助中心調出一名具有律師資格的法律工作者入駐中心，專司法律援助工作。

破解事故處理警力不足難題。喀左縣公安局專門召開黨委會，選派八名年富力強、懂業務、素質高的民警進駐事故處理中心，提高工作效率，緩解警力不足。

2014年9月，各部門人員全部進駐道路交通事故處理中心辦公，“一體化”交通事故處理中心試運行。2015年2月該中心正式運行。同年6月，該局投資四萬元，與保險公司共同研發并建成了“喀左縣交通事故微信快速處理平臺”。

加強“三化”管理，“一體化”模式高效運行

“一體化”交通事故處理模式運行伊始，便體現為高點起步、高位運行的工作態勢，通過施行“人性化、科學化、規范化”的管理手段，各部門順暢磨合。

建立組織體系，實現公開透明。交警大隊副大隊長兼任事故處理中心主任，組織各職能部門一體化辦公，安裝多角度視頻監控探頭，對各業務崗位進行“全時段、全過程、全方位、可視化”的監督管理，同時公開各功能區監督電話和辦公人員聯系電話，便于群眾監督。

建立規章制度，實現規范管理。進駐交通事故處理中心的各職能部門聯合制訂實施了《喀左縣道路交通事故處理中心一體化聯調模式工作管理規定》《交通事故處理服務中心工作人員管理規定》《喀左縣事故處理中心疑難案件集體審議制度》《喀左縣交通事故研判制度》《喀左縣事故處理中心各部門工作職責》，完善并健全了交通事故法律援助、人民調解工作機制，實行“統一制度、統一管理、統一考核”。

建立聯勤機制，實現高效辦結。一旦發生交通事故，當事人可直接到交通事故處理中心辦完交通事故責任認定、勘驗定損、保險理賠、人民調解、司法調解、法律訴訟等程序。通過簡明程序，任何一起交通事故都能“一體化”結案。

建立聯調機制，實現定紛止爭。道路交通事故認定書生效后，當事人即可申請交警大隊調解，也可申請人民調解委員會調解。各方當事人自愿接受人民調解委員會調解的，可以不經過交警調解，由人民調解委員會直接組織調解。對不同意在交警大隊調解或在人民調解未達成調解協議的，立案后法庭再主持調解，達成協議的，由道路交通事故審判庭出據調解書。調解民事損害賠償糾紛時，人民調解委員會根據調解員業務素質水平、調解工作量等實際情況進行適當調整，但必須遵循當事人自愿原則，以當事人自愿接受人民調解為前提。

強化法庭職能，實現快審快結。對在交警部門進行調解、達成協議的予以確認，并出具民事調解書，確認調解協議具有法律效力；對達不成協議的，且事實清楚、證據充分的，即時開庭審理，當庭進行判決；對證據不全、事實不清、賠償爭議較大、社會影響較大的案件，按照法定程序留足一個月的舉證期，組成合議庭進行審理；依據當事人的申請，對肇事車輛及時予以財產保全；推出簡便訴訟、立案、財產保全、執行、疑難咨詢、引導訴訟、法律援助等多項便民服務。

“一體化”交通事故處理模式的運行，解決了群眾遭遇交通事故后不知道怎么處理、找不到地方、找不到人、來回跑冤枉路的問題。同時，各職能部門發揮聯動作用，將矛盾糾紛就地化解，最大限度地減少了群眾因交通事故帶來的各種煩惱和損失，維護了當事人的合法權益。

交通事故處理中心成立以來，全縣經人民調解、司法調解的交通事故賠償案件374件，占適用一般程序處理交通事故案件總數935起的40%，所處理的案件均達到了案結事了，無投訴、無復議，當事人滿意的效果。

“一體化”新模式：規范警務、民意警務的有益實踐

兩年來，“一體化”交通事故處理模式在喀左縣落地生根，現已枝繁葉茂，收到了良好的社會效果。運行實踐證明，探索并建立交通事故處理利民便民服務體系，不僅是構建社會治安立體化防控體系建設的需要，符合科學發展和公安改革的要求，也是服務群眾“最后一公里”的具體舉措。

有效提升了政府職能部門的行政效能。在事故處理中心設立法律援助室，能夠為事故當事人提供快捷、全面的法律咨詢和訴訟代理等服務。設立人民調解室，派駐專職人民調解員，主要調解事故責任認定后的民事賠償，有效提高了交通事故處結率，大量矛盾糾紛得以及時化解。2015年，中心受理調解案件91件、涉調當事人211人、調解金額400多萬元、調解成功率達到99%。

有效提升了服務質量和道路交通管理水平。由于人民調解、保險快賠、審判法庭承擔了50%以上的交通事故處理結案工作量，極大地解放了警力，能使有限的警力投入到隱患排查、整改事故防控及逃案偵破等工作上，與公路中隊民警一起常態化整治各類嚴重交通違法行為，全縣交通事故多發勢頭得到有效遏制，從而有效提升了道路交通安全整體管理水平。2014年7月27日10時45分，青海省幾個馬姓的群眾在喀左縣發生了一起交通事故，有多人受傷。傷愈后，他們為多得補償，不按程序處理賠償，多次組群去對方單位鬧事。交警把他們和肇事單位都請進了事故處理中心，開展耐心的法制教育，連續工作五天后順利化解了此矛盾，圓滿解決損害賠償。

有效提升了審判效能和執法公信力。

由交通法庭審理同類案件，法律適用的尺度更趨統一。因交通事故引發的賠償案件由交通法庭統一審理，改變了以往按當事人所在區域由不同法庭分別審理的狀況，使一些賠償項目的適用標準特別是涉及自由裁量的項目趨于統一。2015年，駐交通事故處理中心審判法庭受理道路交通事故損害賠償案件326件、審結291件，為交通事故損害賠償訴訟人審結損害賠償款1100余萬元并全部給付，結案率89.26%。

有效提升了民警綜合素質和事故處理效率。多部門聯合辦公、實現了信息共建共享，業務互補，形成合力，拓展了交通安全管理的觸角。交警事故中隊民警通過參加中心相關業務工作，提高了執法水平和群眾工作能力；各部門參與并配合交警處理交通事故，更多地了解和支持公安交管工作。這樣一來，無形中破解了警力不足的難題。2014年9月7日，喀左縣城區發生一起重型汽車碾軋行人致死事故。案發后，肇事駕駛人找來多人證實死者有輕生跡象，案發路段又無監控可查。事故處理中心立即啟動疑難案件會商機制，駐中心的法官、律師、保險防理人員在交警的組織下，運用各自的專業知識很快就制定出了行之有效的工作方案，使一起疑難案件順利結案，令事故雙方當事人心服口服。

有效提升了交通肇事逃逸案件的偵破能力。2015年，交警大隊事故處理崗的八名民警完成交通事故勘驗調查1473起，檢驗出交通事故涉酒駕駛人員63人，其中醉酒駕駛構成危險駕駛犯罪20人，行政拘留無證肇事人員16人，年內發生的12起交通肇事逃逸案件全部破獲，有力地震懾了交通違法犯罪。2015年7月12日21時，寧馬線公路白塔子鎮下洼村、頭道營子村路段接連發生兩起交通肇事逃逸事故，造成兩人死亡、四人受傷。事故處理中心民警在事發后兩小時就將肇事車輛查獲并鎖定肇事嫌疑人王某，并于次日將其抓獲。對此，民警深有感觸：“事故處理一體化模式給我們騰出了手腳，發生交通事故逃逸案件后，能有更多時間和精力去偵破！”

喀左縣公安局主導的交通事故處理“一體化”模式得到各級領導的高度認可和各界群眾的一致好評。2015年7月1日，公安部交管局在喀左縣召開全國八省二市交通事故快處快賠座談會，借鑒了喀左“一體化”經驗。同時，這一模式被遼寧省公安廳列為公安改革重點項目，被朝陽市定為社會治安立體化防控體系建設全市推廣內容。省內外60多家交警同行來喀左參觀學習。兩年來，接到群眾贈送錦旗19面、感謝信16封，交通事故處理“一體化”模式在利民便民服務中發揮著重要作用。

目前，喀左縣公安局正結合深化公安改革舉措落實，對交通事故處理“一體化”的做法進行總結提煉，查找缺點，彌補不足，完善提高，在構建公共安全防控網，更好地服務保障民生、護航經濟社會發展大局中發揮更大作用。