財政支出績效評價研究

艾玉霞

眾所周知，國家財政收入在社會經濟生活中具有關鍵性地位。近幾年，國家對于財政收入的支配范圍越來越廣泛，這就需要加強對財政支出的管理水平，而財政支出績效評價體系就可以有效對資金進行分配、控制、協調和監督，提高財政支出的利用效率，使資金得到最大化、最合理、最科學的使用。

財政支出績效評價，是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，對財政支出行為的過程及其效果進行的分析、評價和報告，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。本文通過對財政支出績效評價問題的研究，探索出財政支出績效評價的基本思路和方法，促進我國盡快建立和完善財政支出績效評價體系。

1 我國財政支出績效評價存在的問題

1.1 缺乏法律和制度保障

實踐證明，要想使財政支出績效評價體系發揮其良好的效果，就必須得到國家法律的保障，將財政支出管理做到法律化、制度化。比如新西蘭政府分別在1989年和1994年頒布了《公共財政法》和《財政責任法》，這兩部法律的主要內容就是明確國家公共資源使用的責任范圍，用法律條文的形式起到約束和監督的作用，進而提高財政資源的利用率。就我國財政的發展而言，雖然我國對國家財政撥款的項目實行全程的管理，針對項目的財務支出實行績效評價，但是到目前為止尚未出臺專門針對財務支出績效評價的法律法規，使政府財務支出一直處于沒有法律約束和監督的狀態，得不到法律的基本保障。

1.2 沒有明確的管理機構

在許多西方國家都設有專門的機構來進行國家財務支出績效評價。澳大利亞為例，負責公共財務支出績效評價的部門是澳大利亞聯邦財務部，其主要職責就是對財務支出評價體系的設計和監督。相反，在我國，財政支出績效評價工作都是分散到各管理部門。由于每個部門工作性質和工作內容的差異，導致不同部門對于財務支出評價的標準不一致，這樣形成的評價體系必然沒有統一性，并且造成財務支出評價的數據不具備公平、公正、可靠的屬性，而且對于數據的真實性也有待進一步核實。

1.3 缺乏統一的評價指標及合理的評價方法

目前，我國各部門的財務支出評價都是依據自身的財務情況、項目概況、工程管理指標等進行的，大多數的評價依據都是各部門自己制定的，或者憑借多年積累的經驗值作為評價指標，這導致每個部門對財務支出評價的數據沒有統一的指標作對比，總而言之，目前我國對財務支出績效評價缺乏統一、科學的評價指標，同時也沒有合理的評價方法，這嚴重影響了財務評價結果的真實性和可靠性。

1.4 評價內容不全面

目前，我國處于應用財務支出績效評價體系的初級階段，對于財務評價所包含的內容還不夠全面和具體。其主要表現在以下兩方面：首先，經濟效益也是財務評價中重要的環節，很多部門進行財務支出評價就是為了體現財務支出的合理性，從而證明項目的每一筆投入資金都得到了合理、合規的使用，過于片面地認為財務支出評價就是體現資金流向的合理，而忽視了對項目經濟效益的評價；其次，很多國家投資的項目對于其社會效益、環境效益等比較重視，但是項目負責的部門在做財務評價的時候卻忽視了這一點，沒有考慮到項目在未來長遠的發展中對社會帶來的效益、對環境的影響，以及可能產生的對當地就業的推動作用，正因為財務支出績效評價體系中缺少對這些內容評價，導致整個評價工作不能宏觀地反映政府投資該項目的最終目的和積極意義。

2 構建我國財務支出績效評價體系的基本思路

2.1 規范的制度作保障

在我國，法律是約束人行為的主要依據，正因為有法律的保障，人們的生活才能安定、太平。同樣，在財務支出績效評價工作中，必須擁有相關法律條款做保障，才能有效促進績效評價工作的深入開展。對此，國家可以從以下幾個方面著手：第一，必須將制定關于財務支出績效評價的法律法規作為財務管理的重要工作，可以在之前頒布的相關法律如《預算法》《審計法》中增加關于績效管理的內容，通過強化財務績效管理的法律地位達到約束和監督的目的；第二，各級人民代表大會每年都會對政府財政支出進行嚴格的審查，審查的內容主要有財政支出是否合理、合法、合規，但是很多時候太過于重視過程卻忽視了結果。雖然政府投資的項目大多是為公眾而服務的，但是有些項目也是盈利性質的，所以經濟效益也是財務績效評價的重要內容之一；第三，對于使用政府資金的單位、財務審計部門、相關監督單位等，要指定適合于自身的工作制度，約束相關工作者的行為，使其嚴格遵守制度要求，明確自身職責，做好本職工作。

2.2 建立統一的財務支出績效評價指標

在財務支出管理中，支出績效評價指標是衡量財務支出工作效果的重要標準，是用來評價財務使用效率和使用方向的重要依據。因此，在財務支出績效評價體系中必須建立統一的評價指標，使評價結果更具公平性、公正性和準確性。在財務支出績效評價體系中所涉及的評價指標有三種：項目績效評價指標、部門績效評價指標和綜合績效評價指標。因此，在建立評價指標時，要根據評價對象的不同設置不同的評價指標，通過清晰的分類確定準確的評價指標，最終建立一套科學、有效、準確的評價指標，促進財務支出績效評價工作的順利開展。

2.3 選擇合適的財務支出績效評價方法

在財務管理中，對于財務支出績效評價的方法有多種多樣，在具體的工作中，要根據評價對象、評價目的的不同而選擇合適的財務支出績效評價方法。通常而言，目前的財務支出績效評價方法有以下幾種：第一，專家評議法，也就是聘請與評價對象相關的專家來對項目的所有財務資料進行綜合的評價，當然要聘請多位專家，最終通過專家的意見得出評價結果；第二，問卷調查法，這種方法很好理解，就是設置相關的問題，之后向多人發放，拿到問卷的人根據自身理解填寫答案，之后進行匯總得出評價結果，但是這種方法容易受到被訪人員差異的原因而影響評價結果；第三，成本-效益分析法，這種方法一般在衡量政府支出效益時使用，具體操作方法就是將項目每種方案的成本和效益都列舉出來，之后進行分析和對比，選擇成本低且效益良好的方案。

2.4 財務支出績效評價結果的應用

首先，對于項目績效評價結果的應用。一個項目在投入使用之前就做好了經濟效益的預測工作，項目使用中期是其經濟效益體現最準確的階段，在這一時期如果發現經濟方面存在問題，要馬上采取措施進行控制。其次，對部門績效評價結果的應用。部門績效評價結果可以直觀反映本部門的績效情況，有助于領導全面了解部門內部財務情況，同時找出其中存在的問題，及時對問題提出建議，有助于國家資金的合理分配和利用。最后，對綜合績效評價結果的應用。綜合績效評價結果可以作為一個時期內財務支出情況的衡量指標，有助于國家了解財政支出的具體流向，同時明確財務的利用率，通過分析綜合績效評價結果找到更加高效利用資金的辦法，使有限的資金發揮無限的價值。

3 結語

從現階段我國的實際情況看來，還沒有構建出系統的財政支出績效評價體系，這在一定程度上阻礙了財政支出績效評價工作的開展，也阻礙了我國構建公共財政基本框架的進程。因此，我國必須要開創構建財務支出績效評價體系的新思路，建立具有中國特色、符合我國國情的財務支出績效評價體系。

收稿日期：2016-07-12