京津冀交通一體化背景下天津交通發展的SWOT分析

◎文/祁春子

京津冀交通一體化背景下天津交通發展的SWOT分析

◎文/祁春子

作為京津冀一體化戰略的核心區域之一，天津在京津冀交通一體化的發展中占據著十分重要的地位。本文以天津的交通發展狀況為研究對象，在京津冀一體化的大背景下，對天津交通發展的優勢、劣勢，面臨的機遇及威脅進行了分析，并為天津交通在京津冀交通一體化中的地位提升、功能發揮提供了改進建議。

京津冀；一體化；SWOT；區域交通網絡

交通一體化通過交通基礎設施的改善，實現從點對點互通互聯到點到線、面甚至網絡的轉變，融合多種形式的交通方式，形成方便快捷的交通網絡格局。2014年2月27日，習近平總書記在京津冀協同發展專題座談會上強調，“要將交通一體化作為先行領域，加強現代化交通網絡系統的構建，有效建立快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡”。京津冀一體化協同發展重要戰略的實施使三地交通一體化的網絡布局初步呈現，形成了城際交通經濟帶，不僅有利于化解北京城區的交通壓力、促進產業和人口遷移，還帶動了周邊地區的經濟增長，增強了不同區域的競爭力，激發了發展活力，這對實現京津冀地區的有效融合具有重要意義。

近年來，京津冀地區各種交通方式相融合，促進了交通運輸業的迅速發展，逐漸聯結形成的綜合立體的交通運輸網絡大大縮短了各節點城市的時空距離。天津以濱海新區為龍頭，帶動國家級產業集聚。在“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市空間發展總體戰略下，優化空間布局，提升城市功能。但是，在天津帶動區域交通發展的過程中，依然存在一些亟待解決的問題。因此，應該對天津交通發展的優勢與劣勢，機遇與挑戰進行細致地分析，以便推動京津冀交通一體化的順利、快速發展。

一、天津交通發展的SWOT分析

（一）天津交通發展的優勢（S）

在京津冀地區內，京津無疑是金融、科技、經濟的中心，而河北則是環抱京津的經濟腹地，三地相互依存，相互支持，實現共同發展。天津作為京津冀地區中的重要一員，應當在區域合作中充分發揮自身的優勢：

1.自然資源與文化資源豐富

京津冀地區匯聚了能源、黑色金屬、有色金屬、化工原料和建筑材料等礦產資源。北京作為全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，帶動著周邊地區的快速發展。便利的交通條件下，京津冀地區形成了以北京和天津為輻射中心的鐵路、公路、航空交通運輸網，貫穿著東西，通聯著全國甚至世界各地，成為全國重要的交通運輸樞紐。于此同時，天津坐擁天然良港，依靠著渤海灣豐富的海洋資源，使京津冀區域的經濟發展及對外貿易日新月異。另外，京津冀地區有著開放包容的發展模式，在歷史上各國文化便在此匯聚、交融，形成了別具一格的城市景觀。比如天津在“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”和“一主兩副”城市空間發展戰略下古今交融，將國外各式小洋樓和眾多歷史古跡以及風格迥異的現代建筑相結合，形成了清新靚麗、中西合璧、獨具文化底蘊的城市風格。

2.工業基礎雄厚

京津冀地區工業基礎雄厚、門類相對齊全，自近代以來便引領著全國工業經濟的發展。自國家綜合配套改革試驗區在濱海確立以來，天津工業的發展便不再以傳統重工業為中心，而是推動產業結構的優化、升級，建立起航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、國防工業等八大優勢支柱產業，涌現出許多實力雄厚、遠近聞名的工業企業。同時，為適應京津冀三地的協同發展，天津注重基礎工業與新興產業共同發展，有利于三地產業體系的逐步完整以及產業梯度的逐步明晰，促進了京津冀三地分工協作理想模式的發展。

3.軟實力強大

京津冀的發展在助力經濟增長的同時，吸引了眾多高素質人才和勞動力的匯聚，帶動了社會進步。整個京津冀地區擁有大量的大專院校、科研院所和科技產業園區，人才薈萃，科技隊伍實力雄厚。同時，相對完善的硬件設施更為三地的發展提供了重要的物質基礎。因此，人力、物力的高度集中促進了京津冀地區新結構新業態的形成，有效刺激了地區經濟的快速發展。

（二）天津交通發展的劣勢（W）

一直以來，京津冀三地的經濟發展水平存在巨大的差異，加上三地相對封閉的交通政策和行政管理體制，導致該區域的交通在建設及運營上缺乏總體的規劃與協調，各地都以自身為中心呈放射狀發展，無法實現跨區域的互聯互通。城市軌道交通系統發展異常緩慢，三地之間更是存在著眾多的 “斷頭路”、“限行路”。分工協作機制的缺乏從根本上影響著周邊百姓的經濟活動和人員往來，降低了區域內資源配置的效率，甚至造成了三地間的惡性競爭、資源浪費、重復建設，最終影響了整個區域的整體發展。

1.體制機制存缺陷，缺乏協調配合

京津冀協同發展已上升為國家戰略，政府主導推動必不可少，但是政府不是萬能的。尤其是受行政區劃和保護主義政策的影響，各地在規劃和建設交通運輸網時往往封閉獨立，只考慮自身的發展因素，卻忽視了與周邊城市的協同配合以及其他地方的交通需求，缺乏系統規劃的意識。區域協同機制建設滯后，從而導致實現各地的互聯互通存在巨大的現實障礙。因此，京津冀交通一體化發展的重點不僅要在硬件設施上實現整合協同，而且要用系統發展的

理念，實現互聯互通體制機制上的一體化。目前，京津冀地區雖然形成了以北京為中心，輻射全國的交通運輸網，但集中力量發展單一城市的模式抑制了周邊地區及城市的交通發展，不利于天津這樣的區域中心城市在交通運輸網中發揮出其獨特的作用和功能。獨立有效的運輸通道與組織平臺的缺乏，不僅降低了區域間的運輸效率，還大大加劇了北京的運輸壓力，直接導致區域企業生產成本的增加。因此，建立系統化的區域協同體制機制，提高區域間的合作意識成為當前面臨的關鍵任務。

2.運力不足、連接不順、結構不合理

首先，在北京一家獨大，天津以及河北發展相對緩慢的局面下，三地交通運輸硬件條件也存在著明顯差距，尤其缺少運量大、密度高、速度快的軌道交通運輸方式。這不僅制約了天津河北兩地的交通運輸發展，也難以有效疏解北京城區交通壓力，阻礙了京津冀地區運輸效率的提高。其次，目前京津冀間區域內的相互聯通，除北京與天津之間的城際客運外，其他節點城市之間的交通聯絡缺乏亮點，同時中心城市內的鐵路、公路與海港、空港之間的銜接也缺乏有效順暢的網絡，這直接導致北京和天津的客運壓力急劇增加。獨立的城際客運系統和區域聯動的信息共享平臺的缺乏，導致區域交通一體化的實現難上加難。最后，盡管京津冀地區無論是運輸條件、運輸方式還是網線密度和運輸能力，其綜合實力都位居全國前列，但與長三角和珠三角相比，交通運輸基礎設施的建設依然滯后。三地的區域交通運輸網在規劃、建設和運營過程中存在“重客運、輕貨運”的不合理結構，導致城市化和工業化進程中的區域運輸需求無法得到滿足，區域一體化的進程也比較緩慢。

3.財政與補貼政策存限制

受京津冀三地的經濟發展水平的影響，各城市的社會福利與補貼政策也略有不同。因此，即便是發展同一交通方式，在不同地區也要面對不同的補貼政策和規則。例如城際鐵路、市郊鐵路以及城際公交等在京津冀交通一體化過程中應是補貼的重點，但當對涉及跨省軌道交通和公交進行補貼時，就需要針對京津冀三地的具體情況制定不同的財政補貼政策。如果三地補貼的政策不能協商一致，便必然會影響三地交通一體化進程的進行。

4.投融資機制不健全

由于交通基礎設施投資自身具有公益性、規模大、周期長、回報低等特點，難以有效吸引到社會投資力量，因此影響了現代交通的有效發展和完善。這時，只有充分發揮政府和市場兩種力量，在政府撥款的助力支持下，建立合理的三地投資與分擔機制，使各方利益得到保障，才能確保京津冀地區的交通運輸順利發展。目前，還缺乏高效便捷的跨區域投融資平臺，這使得交通設施建設難以快速、有效地獲得社會資本的支持。

（三）天津交通發展的機遇（O）

京津冀地區的交通一體化在帶動周邊地區發展的同時，也必然會促進天津中心城市區域輻射作用的發揮，在為天津破除阻礙、實現疏解功能、提升樞紐地位等方面帶來了難得機遇。

1.建立物流經濟圈

京津冀地區一體化進程中，三地可發揮各自的地理、交通優勢，通過各種交通方式的密切聯系與合作打造新型京津冀物流經濟圈，以便疏解北京城市運輸壓力，加強三地間的戰略合作，實現經濟圈物流成本降低，這也將為天津打造“北方國際航運中心”與“國際物流中心”營造良好的外部環境。

由上述分析可知，YL82B盤條在拉拔過程中產生筆尖狀斷裂是由于中心偏析、網狀滲碳體、非金屬夾雜物共同作用下形成的。

2.提升樞紐地位

隨著京津冀一體化進程的深入，三地之間的聯系與合作日漸緊密，天津應把握機遇，通過明確“北方國際航運中心”與

“國際物流中心”的定位，將海空兩港與濱海新區的開發戰略相結合，實現協同發展。在發揮區域輻射帶動作用的同時，提升天津的區域交通樞紐地位，履行作為綜合交通運輸樞紐的職能，促進區域城際交通網絡的完善以及京津冀地區、環渤海區域的互聯互通。

3.加強主體路網的建設

大力發展高速鐵路、客運專線、城際鐵路是滿足三地居民出行需求的主要手段。天津要承擔區域樞紐重任，發展客流集散點，加強不同發展區域的連接，進一步促進京津冀地區交通一體化的發展。

4.打造多中心網絡格局

在京津冀交通一體化進程中，港口是天津的主要優勢。而打造以北京、天津、石家莊為中心的交通網絡格局不僅能夠實現天津與周邊其他城市的互聯互通，重新建立對外交通體系，還能充分發揮天津的海運優勢，有效促進三地間的緊密聯系與產業分工，大大推動京津冀一體化進程的發展。

（四）天津交通發展的威脅（T）

京津冀一體化進程推動了區域交通網絡布局的重大變化，天津在交通樞紐地位提升的同時，也面臨著嚴峻的挑戰。尤其是在京津經濟水平和發展差距較大的狀況下，天津如何加快步伐，實現建設“北方國際航運中心”以及“國際物流中心”的目標便顯得尤為緊迫。

1.北京建設新機場

北京大興國際機場于2016年正式開工建設。根據規劃，新機場工程總投資799.8億元，預計規劃建設7條跑道，滿足年旅客吞吐量1億人次需求。該機場建成后可能會對天津機場的發展造成不利影響，不僅造成吞吐規模、航線航班量的減少，還會使飛行架次和空域使用等方面受到影響。因此，天津航空的發展如何在京津冀航空群中找準自身的明確功能定位，努力緊跟北京航空發展的腳步，尋求與其協同發展是必須考慮的問題之一。

2.河北港口的綜合發展

在京津冀一體化背景下，為促進河北的快速發展，河北省政府致力于加快港口的綜合建設，在促進港口運輸貿易功能發揮的同時，實現河北省交通態勢的多元化發展。在這種情況下，天津港的吞吐總量和貿易往來勢必受到限制，大量的區域大宗貨物和港口交易量有可能向河北港口轉移，影響天津港的發展。因此，明確天津港口的定位、提升港口樞紐地位和完善港口服務功能便成為整合津冀港口群，促進天津港口發展的重要任務。

3.國際大都市競爭加劇

SWOT矩陣分析

北京不斷加快國際大都市發展步伐，這也給天津造成了巨大壓力。想要確保“北方國際航運中心”的定位，就必須明確航空貨運在全球貿易

中的重要地位，快速消除天津航空的發展瓶頸，在完善技術、市場成熟、運輸網絡完備的情況下，充分發揮航運管理中樞職能，提升航運服務的品質。在努力縮小京津間發展差距的同時，促進雙方的協同發展，有效實現“北方國際航運中心”、“國際物流中心”的建設目標。

三、天津交通發展促進京津冀交通一體化的對策建議

（一）打破行政壁壘，樹立系統的發展觀念

由于行政隸屬關系的不同與決策機制的制約，“地方保護主義”不僅使京津冀三地之間在地理空間、行政管轄及政策以及交通規劃和建設上存在著巨大的分割現象，還使整個區域內的市場資源被分割，阻礙了生產要素的自然流動以及最優化配置。忽視地區間比較優勢的同時還造成了惡性競爭的產生，制約了三地的經濟發展。因此，三地政府首先應打破行政壁壘，以開放的心態，互惠互利，推進京津冀經濟一體化的快速發展。其次，通過明確三地的區域發展目標、城市定位和功能分工，促進多方面一體化的協同發展。其中，運用政府的力量協調區域利益，發揮市場在京津冀一體化進程中資源配置的基礎性作用，打破體制和觀念的障礙，加快京津冀經濟一體化的步伐，形成區域性市場。當前，我國的很多區域交通網規劃落實都差強人意，而京津冀交通一體化是一項系統工程，應從土地使用政策、成本管理機制、經營機制、票價制度等方面進行多方政策的協調統籌，構建促進京津冀交通一體化進程的統一的政策體系。再次，樹立系統的發展觀念，通過強化國家層面的統籌協調，頂層設計，確定京津冀三地發展的共同目標和實施路徑，在推動城市軌道交通深度融合的基礎上，促進京津冀地區交通協同發展的體制完善，有力推進京津冀交通一體化的進程。

（二）完善交通基礎設施，構建區域交通網絡

京津冀作為我國交通網絡最為密集的區域之一，推動了各國各地的經濟和貿易的往來，而天津作為我國環渤海乃至北方最大的綜合性貿易港口，更是為該地區實行聯運轉口貿易提供了理想場所，故需要建立一個一體化的交通網絡為各種物流服務。首先，必須打破行政區域的限制，根據協同發展的原則，制定交通規劃的統一標準。按照統一的標準安排建設、規劃、施工，做到同步推進、同時使用，從源頭上確保交通一體化。其次，發揮京津冀三地間中心城市對該區域城市群的積極引導帶動作用和區域分工與合作的促進作用，構建戰略性的交通網絡，對跨區域與區域內的軌道交通進行超前、同步及綜合規劃，通過增強中心交通節點的聯系，形成各節點城市相連接的城際軌道交通線路網，從而進一步推進京津冀城市群交通網絡的完善與優化。再次，增強次交通節點的綜合實力，通過不斷增加交通網絡的密度和總量規模，提高網絡質量，縮小節點城市間交通網絡的發展差距，提高交通網絡的通達性。對跨區域交通沿線的土地、房地產、產業園區、公共設施等做出同步規劃，避免在交通基礎設施建設中出現重復建設、資源浪費等現象。最后，加強綜合運輸通道的建設和完善，不斷提高現代化交通信息網及配套服務等交通設施的需求，實現城市間的對接。

（三）構建區域信息平臺，完善交通運輸服務體系

有效實現京津冀交通一體化，必須加強交通信息的分析和管理。首先，運用EDI、GIS、GPS等信息技術，加快推進智能型綜合交通運輸服務體系的建立，達到優化運輸組織、完善運營管理的目的。其次，需要通過搭建一個全方位的區域交通運輸管理信息平臺，將各種交通運輸方式的信

息資源進行采集、匯集、分析、整理，為京津冀地區的交通發展和完善提供智能化的區域交通信息服務。此外，該平臺還可兼具其他功能。比如，通過監督渠道的開通，及時監控貨運車輛的即時動態及該地區貨運業務的具體需求，推動本地區物流業的科學、快速發展；通過創建貨運交易功能，可對道路運輸行業進行宏觀調控，推動貨運交易以“BOT”“TOT”等多種方式發展；通過共享航空聯運信息，實現對商流、物流、信息流、資金流等的全面網絡規劃，加強供應鏈之間貨物流動的信息管理。通過這種兼具多功能的區域信息平臺的構建，可以在完善區域交通運輸服務體系的同時，推動京津冀地區交通運輸服務體系的完善。

（四）加強濱海新區的帶動作用

濱海新區地處環渤海地區，擁有天然良港，得天獨厚的地理優勢使其聯通天南海北，成為環渤海經濟帶的主要樞紐。京津冀三地間長期存在的產業趨同、布局分散、產業鏈斷裂等問題都在濱海新區制造業的快速發展下得到了緩解，產業結構逐漸趨于合理，分工協調高效配套，使三地間建立起關聯密切的統一市場和資源配置體系，增強了京津冀地區發展的協調性。海空兩港與濱海新區的開發戰略相結合使其服務功能得到最大程度的發揮，促進京津冀地區水電氣等基礎設施體系完善的同時，也加快推動京津冀交通體系的系統化建設，實現三地基礎設施的協同發展，推動區域經濟的協調發展。因此，大力加強濱海新區的帶動作用，不僅有利于天津交通在京津冀一體化背景下城市定位的明確及樞紐地位的提升，更有利于實現三地健康、良好的協同發展。

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責任編輯：張麗恒

TU984.191

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1006－1255－（2016）11－0036-06

祁春子（1993—），天津商業大學。郵編：300134