文明城市創建背景下城市居民志愿服務行為調查研究①

浙江大學寧波理工學院 曹珊珊 陳晶晶 竹利峰 疏禮兵

文明城市創建背景下城市居民志愿服務行為調查研究①

浙江大學寧波理工學院 曹珊珊 陳晶晶 竹利峰 疏禮兵

志愿服務工作是文明城市創建的重要載體，以全國文明城市“四連冠”作為樣板，對寧波市注冊志愿者以及志愿服務組織機構展開調查。調查發現，志愿者參與志愿服務的渠道不暢且信息不對稱，時間和精力不足是制約其參與志愿服務的關鍵因素；不同人口特征的志愿者在志愿服務投入上差異明顯，男性、已婚、中老年志愿者志愿服務投入程度相對較高；從職業來看，離職退休人員參與志愿服務的投入程度最高，而在校學生和事業單位公務員志愿服務投入程度均明顯低于平均水平。因此，本文建議志愿服務組織管理機構要廣辟志愿服務宣傳渠道，拓寬志愿服務參與途徑，開展專業志愿服務培訓，提升志愿服務質量。

志愿者 志愿服務 服務投入

1 調查背景與對象

自2005年9月中央文明委開展評選首屆“全國文明城市”之后，全國各地都在積極投入創建工作，以加強對群眾性精神文明建設。文明城市建設是社會主義精神文明建設的重要載體，志愿服務工作作為全國城市文明程度指數測評體系的核心指標，志愿服務事業是精神文明建設的奠基石。從扶貧攻堅到搶險救災，從支教掃盲到醫療服務，從環境保護到大型活動，志愿者和志愿服務幾乎無處不在。

根據共青團中央的數據，全國注冊志愿者的總人數為3047萬人，注冊志愿者占總人口的比例僅為2.25%。寧波作為全國六個獲得文明城市“四連冠”的城市之一，據不完全統計，目前寧波注冊志愿者超過35萬人，備案登記的志愿組織有1731個，無論是志愿者數量還是志愿組織發育都明顯滯后，志愿服務現狀與社會發展要求有較大差距，如何促進志愿服務的協調和可持續發展急需破解。

采用問卷調查和深度訪談的方式對寧波市注冊志愿者以及志愿服務組織管理機構展開調查。通過對寧波志愿者服務指導中心、81890、海曙公益服務中心、四明戶外救援隊、隨手公益(寧波)等機構和組織的相關負責人進行了半結構化訪談，同時采用多階段抽樣方法對486名注冊志愿者進行了問卷調查，其中僅有324名注冊志愿者曾提供過一次及以上志愿服務。

2 調查數據統計與分析

2.1 未參與志愿服務的原因

實際調查獲得樣本486份，其中有近1/3的注冊志愿者從未提供過志愿服務。“沒有時間精力”與“不知道如何參與”是沒有參與過志愿服務的主要原因，占總數的57.4%；而另有16.7%的受調查表示對志愿服務沒有興趣(見圖1)。這表明志愿者不曾參與志愿服務大部分集中在自身原因，或是缺乏參與途徑。通過加強志愿服務宣傳，擴展志愿服務參與途徑，可以激發更多志愿者參與志愿服務工作，共建城市精神文明。

圖1 志愿者未參與志愿服務的原因

2.2 參與志愿服務的途徑

在324名參與過志愿服務的注冊志愿者中，有42.0%的志愿者是通過單位安排參與志愿服務的；其次是通過熟人或同事介紹的途徑，占33.6%；通過自己主動尋找、社區組織勸說、網絡宣傳的約為20%；通過親戚朋友介紹、線下媒體廣告宣傳和其他途徑來提供志愿服務的較少(見圖2)。

圖2 志愿者參與志愿服務的途徑

2.3 參與志愿服務活動的類型

志愿者參與的志愿服務主要集中在環境保護、社區服務與扶幼助老；對具有專業知識要求的志愿服務參與較少，例如搶險救災、醫療衛生與文化遺產保護；從科教傳播、城市管理、大型活動或賽事服務來看，志愿者參與頻次并不高。由此可見，志愿者參與志愿服務類型多樣，但受專業知識、自身技能、客觀因素等各方面限制，分布并不均勻(見圖3)。

圖3 志愿者參與志愿服務的類型

2.4 志愿服務投入情況

志愿者參與志愿服務頻率和次數能夠體現志愿服務投入情況。由圖4可以發現，僅有4%的志愿者能做到至少每周參與一次志愿服務，有17.6%的志愿者能夠每月參與一次志愿服務。“一年幾次”和“偶爾參加”各占到總數的30.2%和48.1%。這表明大部分志愿者處于低參與頻率的狀態，僅有少部分志愿者能做到經常參與。

從年均志愿服務次數看(見圖5)，志愿者參與志愿服務的次數在“10～20次”和“20次以上”均只占總體的12%。有33%的志愿者參與志愿服務次數為“4～10次”，有43%的志愿者參與志愿服務次數僅為“1～3次”。結合志愿者參與志愿服務頻率的分析，可以發現志愿者參與志愿服務投入程度總體較低。

圖4 參與志愿服務頻率

2.5 志愿服務投入情況的差異化分析

通過不同年齡、收入水平和職業的志愿者服務投入情況比較，總體來看，個人收入水平與志愿服務投入情況之間無明顯關聯。可能的原因是，由于志愿服務無償性和公益性特點，只要愿意付出時間和精力都可以參與志愿者服務。

圖5 志愿者年均服務次數

志愿服務投入與志愿者年齡明顯正相關，志愿者參與志愿服務的投入情況隨著年齡增大呈上升趨勢，其中46周歲以上人群的志愿服務投入程度遠高于其他年齡層，志愿服務意識和志愿服務精神明顯高于其他群體。

志愿服務投入情況在不同職業志愿者間存在明顯差異。調查發現，離退休人員和社團工作者的志愿服務投入程度最高；公務員和事業單位員工的志愿服務投入情況不盡如人意，在志愿服務工作中并未做到示范帶頭作用；在校學生作為我國最大的注冊志愿者群體，雖然人數眾多，但志愿服務總體投入程度并不高，不少在校學生處于被動參與狀態，志愿服務精神仍有較大欠缺。

3 調查結論

3.1 時間和精力不足是制約志愿者參與志愿服務的關鍵因素

志愿服務作為一項具有無償性、公益性、組織性特征的社會化活動，其發展水平受到城市文化和志愿者個人因素影響。研究發現，志愿者個人收入水平對其參與志愿服務的意愿和投入情況并未產生顯著影響，而時間和精力不足是影響志愿者參與志愿服務的關鍵因素。從實踐來看，現階段寧波市志愿者的分布呈現啞鈴型，主要以在校學生和退休老人為主，這部分人有足夠時間和精力去參與志愿服務；而收入越高的人群，受制于時間精力限制，志愿服務投入通常較為有限。

3.2 志愿者參與志愿服務的渠道不暢且信息不對稱

志愿者參與志愿服務的途徑相對比較集中，獲取志愿服務信息的渠道較為單一。42%的志愿者參與志愿服務是通過單位或學校安排，其次是熟人或同事介紹和自己主動尋找。在沒有參加過志愿服務的注冊志愿者當中，有57.4%表示不知道如何參與，這表明參與渠道不暢且信息不對稱是影響志愿服務參與的重要因素。志愿者、志愿項目、服務對象三者之間的矛盾以及“服務愿望”和“居民需求”的信息交互不完善，這些可能在相當程度上制約志愿者自主選擇志愿服務項目，以及搜尋志愿服務項目的時間與精力成本，影響到志愿服務隊伍的發展與壯大。從實踐來看，現階段寧波市志愿服務工作由多方領導機構共同管理(例如，文明辦、民政局和團市委)，缺乏統一的信息源頭，對志愿服務組織發育和活動安排缺乏統籌推動。

3.3 男性、已婚、中老年志愿者志愿服務投入程度相對較高

從參與志愿服務次數和頻率看，志愿者總體志愿服務投入程度較低，但志愿服務投入程度在不同志愿者間存在顯著差異。調查發現，男性、已婚、中老年志愿者的志愿服務投入程度相對較高。可能的原因是隨著年齡的增長，家庭逐漸趨于穩定，會將更多的目光投向社會發展，對于志愿服務精神有更深層次的理解，也更愿意持續地參與到志愿服務工作中去，為城市文明的發展貢獻力量。

3.4 不同職業的志愿者志愿服務投入程度存在明顯差異

調查發現，現階段離退休人員志愿服務投入程度最高，社會團體次之，而令人感到意外的是，在校學生與事業單位公務員參與志愿服務頻率和志愿服務次數上均明顯低于平均水平，表明這兩類人群的志愿服務工作呈現短暫性、斷續性的特點。可能的原因是，離職退休人員進入到人生自我實現需求階段，注重精神需求以及價值升華，且有更多的時間與精力保障。事業單位公務員和學生的志愿服務活動多由單位統一組織安排，符合我國絕大部分志愿服務工作的自上而下社會動員模式，其結果是志愿服務沒有“常態化”和“制度化”，只是偶爾的有組織為之。志愿服務精神依然較為匱乏。

4 對策建議

4.1 廣辟志愿服務宣傳渠道，弘揚志愿服務精神

大力弘揚以“奉獻、友愛、互助、進步”為主要內容的志愿服務精神，是推動志愿服務活動長期深入開展的內在動力和強力支撐。一方面，要充分發揮各類媒體的作用。引導傳統媒體增加志愿服務公益廣告份量，并開設專門欄目或版面定期宣傳志愿服務的活動、精神和理念；利用微信、微博等新媒體方式，鼓勵報道志愿服務活動的組織、開展與志愿者動人事跡等。另一方面，重視模范帶頭作用。通過開展先進典型的優秀志愿者和志愿服務組織評選活動，為人們樹立更多可親可敬可學的現實標桿，更加具體形象地詮釋志愿服務的深刻內涵和精神實質，引導人們崇德向善、見賢思齊，促進形成學習志愿者、爭當志愿者的良好氛圍。

4.2 拓寬志愿服務參與途徑，完善志愿信息交互

堅持整合資源，多渠道拓展志愿服務網絡。著力打造統一志愿服務平臺，增強線上網絡與線下組織對接力度，促進志愿服務信息的流通性。充分發揮社區志愿服務聯絡點的作用。社區作為志愿服務活動重要陣地，依托社區綜合服務設施，圍繞社區自身實際需求與弱勢群體的具體問題，有針對性地設置志愿服務項目，開展援助性的關愛行動，努力實現志愿服務有效對接，為居民做實事、做對事，真正使志愿服務走進居民家庭。

4.3 開展專業志愿服務培訓，提升志愿服務質量

通過講座、閱讀、研討、實地考察、觀看錄像、專題討論、案例、角色扮演、示范等多種方式，結合提高志愿者有效的人力資本，激發志愿者潛能，提升志愿服務動機與士氣，提高服務質量，改善服務效果。現階段對志愿者培訓內容大多圍繞志愿服務精神和志愿服務的基本規范，專業知識與技能培訓較為缺乏。面向志愿服務崗位和社會服務需要，開展溝通技巧、團隊協作、組織領導、項目管理、創造性思維、快速適應環境能力等多方面訓練課程，充分挖掘志愿者個人潛能。進而推動志愿服務工作向更高層次和更廣領域發展。

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F293

A

2096-0298(2016)10(c)-133-03

①浙江省民政政策理論研究規劃課題(ZMYB201611)；浙江省2016年新苗人才計劃項目。

疏禮兵(1977-)，男，安徽安慶人，博士，副教授，主要從事創新管理、社會事業管理等方面的研究。