我國環保社會組織的生態治理功能定位

李祥祥

(安徽建筑大學 學生處，安徽 合肥 230000)

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我國環保社會組織的生態治理功能定位

李祥祥

(安徽建筑大學 學生處，安徽 合肥 230000)

近年來，我國環保社會組織數量逐漸增多，但相對于日益嚴峻的環境問題，力量仍顯不足。原因在于國家和社會對于環保社會組織的生態治理功能認識和重視程度不夠。為此，在理清政府與社會組織的關系、角色、功能定位的基礎上，立足于現有的實踐經驗，從思想層面、實踐層面、制度層面分析了環保社會組織在環境保護的宣傳與教育、倡導綠色消費理念、參與環保的監督與制衡、化解矛盾與沖突、促進國家的立法與建制、推動落后地區的脫貧與治理等六個方面的功能，以期提高國家、社會與民眾對環保社會組織發展與壯大的認同和支持。

社會組織；生態治理；功能

一、問題的提出

著名傳媒人柴靜的霧霾深度調查紀錄片《穹頂之下》引爆社交媒體，再次將環境污染問題推向了輿論的風口浪尖，進入社會公眾的視野。不管這部電視片將會給國民帶來怎樣的反思，但它折射出環境治理已經成為了當前國家治理的緊迫任務，而且與每一個社會個體息息相關。在解讀黨的十八屆三中全會關于“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”時，我們必須清醒地認識到：生態環境治理作為國家治理的重要組成部分，事關全面深化改革總目標的實現和人民生活的幸福；建設生態文明，必須實現環境治理主體的多元化。[1]而《穹頂之下》的推出恰恰呼應了環境治理主體多元化的現實需求，從側面反映了獨立于政府和市場之外的第三方環保力量的崛起及其作用的發揮。事實上，在我國參與社會環境保護、生態文明建設中廣泛存在著一支極為重要的力量，它就是環保社會組織(簡稱“環境NGO”或“環保NGO”)。

環保社會組織是指以環境保護與生態建設為主旨，不以營利為目的，獨立于政府和企業之外，從事環境公益志愿服務的社會組織，具有公益性、志愿性、非營利性、服務性、生態性等特點。根據中華環保民間組織可持續發展年會公布的最新數據，截至2012年底，全國生態環境類社會團體已有6816個，生態環境類民辦非企業單位1065個，環保民間組織共計7881個。民間環保社會組織的數量在過去5年間有了大幅增長，從2007年到2012年增長了38.8%。[2]由此可見，我國環保社會組織在數量上已經形成了相當的規模。但相對于我國現存的環境形勢而言，力量仍顯不足，主要原因在于各地有關政府部門和社會公眾對環保社會組織的社會功能認識不清，造成環保社會組織的發展面臨人員、資金、政策以及制度支持等障礙。基于此，本文擬在理析政府與環保社會組織關系的基礎上，從思想層面、實踐層面、制度層面對環保社會組織的生態功能進行梳理，以提高人們對環保社會組織社會功用的認知，進而提升環保組織的發展空間和實踐績效。

二、社會組織參與生態治理的理論闡釋

生態環境治理屬于公共治理的范疇，其公共性和非競爭性特征決定了私人部門或企業因無法獲得相應的利潤而不愿參與其中。而當前我國社會利益的分化和公共服務需求的日益多樣超出了政府自我調適的范圍，單靠政府力量孤軍奮戰，生態治理現代化很難實現。在此背景下，環保社會組織的公益性和非營利性特征迎合了生態環境治理的現實需求。但發揮環保社會組織在環境治理中的作用，又必然涉及政府與社會組織的關系問題，兩者在環境治理中的角色、功能定位不清不僅會造成引文中提及的社會組織發展障礙，也會影響生態治理的績效和生態文明目標的的實現。

對于政府與社會組織的關系的探討，國內外學者爭議很大，形成了不同的理論體系。代表性的理論有三種：沖突關系理論受福利國家理論的影響，極力倡導政府在社會治理中的作用，而反對社會組織的參與。互補關系理論認為，政府和市場的“失靈”都會使得民眾的需求無法得到徹底滿足，社會組織參與公共服務正是為了彌補這些“未得到滿足的需求”。[3]合作關系理論主張政府和社會組織是合作伙伴關系，在社會治理中承擔不同角色和分工，兩者地位平等，政府籌資優勢和社會組織社會服務優勢的有利結合，可以更好地實現公共目標。[4]仔細分析發現，沖突關系理論沒有擺脫西方社會傳統“國家—社會”二元對立的思維框架，在今天已被社會組織與政府能夠合作的普遍事實所拋棄；互補關系理論雖然超越了沖突理論的弊端，肯定了社會組織在公共服務中的作用，但它片面強調社會組織對政府的彌補作用，而未看到在政府妥善治理的領域，社會組織也可以參與，仍然將政府置于主體地位，社會組織于次要、派生的位置。而合作關系理論恰恰將社會組織置于與政府、市場同等地位，既看到政府和市場的失靈，也認識到社會組織的失靈(如慈善力不足等)，社會組織不只是對政府和市場的不足的彌補，也需要互相彌補實現合作共存。合作關系理論適應了現代治理理論和實踐的要求，獲得了國內外學者的普遍認可。我國的宏觀政策層面也充分吸收了合作關系理論的精髓，無論是黨的十八大提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，還是十八屆三中全會明確用“社會治理”取代“社會管理”的提法，都意在強調政府與社會組織之間的合作伙伴關系，而政府向社會組織購買公共服務政策的推行更是對政府籌資優勢和社會組織公共服務優勢有機結合的實踐應用。

政府和社會組織合作關系的理清也使得政府與環保社會組織在生態治理中角色和功能定位逐漸明確。政府和環保社會組織都是生態治理的主體力量，地位平等。基于政府調適能力的有限性，政府應更新觀念，扮演好“掌舵人”角色，對環保社會組織建立信任，將無法管、管不了的生態治理事務交由環保社會組織承接，實行“政社分開”，激發社會組織活力。[5]而環保社會組織可以依靠自身優勢扮演好“劃槳人”角色，參與到環保治理的實踐中，充分發揮生態治理功能。

三、環保社會組織在生態治理中的作用

(一)開展環境保護的宣傳與教育，提高國民環保的自覺性

社會公眾整體的環保意識和自覺性決定了生態環境治理的質量和成效。而當前，我國公民的文化水平和環保意識還比較低，造成亂砍亂伐、過度放牧、河流污染、生活垃圾亂堆亂放等不和諧現象突出，離建設和諧社會所要求的水平還有相當的差距。這決定了環保社會組織在開展環境保護過程中遇到的首要矛盾是環保社會組織力量的薄弱性與社會成員環保意識的普遍低程度的矛盾。解決這一矛盾，就需要環保社會組織立足于全社會成員環保意識的現實狀況，必須把環境保護的宣傳與教育作為首要和普遍開展的工作，把生態文化的構建作為一切活動的立足點。

近年來，環保社會組織對環境保護的宣傳與教育內容豐富，形式多樣。其中，現代科技和傳播手段的創新為環保社會組織作用的發揮提供了平臺。環保社會組織的做法如下：第一，將現代媒介與傳統媒介有機結合。環保社會組織在過去主要通過發放宣傳品、印刷宣傳讀物、張貼宣傳海報等形式進行宣傳教育，隨著信息社會的到來，現代媒介在環保中發揮的作用越來越大，很多環保社會組織把網絡作為主陣地，憑借其專業與技術優勢，通過網站建設、資訊發布、攝影展覽、影視制作、網絡課堂等方式拓展環保教育的空間，打破了時間和地域的局限，實現了多視角、多維度、多平臺的教育。第二，將思想宣傳與實踐教育統一起來。環保社會組織不僅通過媒介宣傳，也通過舉辦講座、召開研討會、組織培訓、建立教育基地、開展環保公益活動等渠道進行實踐教育，克服有限的“微聲音”，擴大自身的話語權和影響力。自然之友就是很好的例證，自然之友一方面通過出版書籍與雜志、網站建設與影視宣傳將現代媒介與傳統媒介有機結合，先后出版了《走向綠色文明》、《戶外環境教育》、《長江之魂》、《為無告的大自然》等書籍，創辦了《自然之友通訊》雜志，建立了自然之友的官方網站，制作了《地球宣言：自然之友——梁從誡》、《2013低碳家庭節能改造家戶》等紀錄片，2013年11月，自然之友微信公共賬號正式運行，定期發送活動信息、會員故事、環境行動指南和自然文學作品。*內容來源于自然之友官網發布的信息(http://www.fon.org.cn/)，經作者根據需要梳理。另一方面，自然之友將環保宣傳與環保行動結合起來。近年來，實施了“綠色希望行動”，成立“地區學習中心”，先后在云南、湖南、浙江、北京等地開展了大量公益活動。

(二)倡導綠色消費的理念與模式，發揮消費結果的公益性

當前，在環境保護宣傳與教育中，最核心的是轉變人們的消費理念。因為隨著消費社會的到來，消費主義不斷催生，人們在生活方式與消費方式上競相攀比、揮霍縱欲、奢侈浪費等導致了生產和消費的無限擴大，造成嚴重的資源、環境、生態破壞。消費生態化成為現實的呼吁，消費生態化主要是指“人們在消費活動中要用生態學的觀點和方法規范自己的思考與行動”。[6]它倡導適度消費與綠色消費的消費模式，所謂的綠色消費是指“從保護我們賴以生存的環境出發，以有利于我們的身體健康和環境保護為目的，主要是指消費者具備綠色、環保、節能的意識，對綠色產品有購買、消費的需求，是理智消費的一種，屬于高層次消費行為。”[7]綠色消費模式包含了三層含義：一是消費者對綠色產品的需求，二是消費者消費理念的轉變，三是消費行為追求理性。環保社會組織面對消費社會的到來，應積極參與和推動綠色消費，轉變公眾的消費理念。

近年來，環保社會組織在推動社會民眾樹立綠色消費理念與實踐的過程中發揮了積極地引領作用。主要做法如下：第一，研發與推廣綠色產品。環保社會組織可以利用自身的專業優勢與企業合作研發節能環保產品、推廣清潔能源、發展環保產業、開展綠色信貸，將污染“截流”在生產環節。第二，轉變與更新消費者的理念。社會公眾是產品的實際消費者，受習慣和觀念的影響，很多消費者對綠色產品持排斥態度。環保社會組織通過向公眾宣傳“綠色、低碳、環保”的生活理念，培訓節能產品的使用技巧和方法，引導公眾反對廠家過度包裝，促使消費者生活方式的轉變和更新。第三，引導與示范消費的行為。消費社會的一個顯著特征是消費者趨于消費的非理性，炫耀消費、奢侈消費、超前消費、一次性消費、攀比消費等消費心理盛行，消費過程產生大量的資源浪費、環境污染，其根源在于消費行為的失范，環保社會組織通過向消費者發出倡議、開辟綠色消費通道、啟動綠色消費工程等形式引導消費者的消費行為向健康、綠色軌道發展；對購后行為積極引導，合理處置包裝與用后品，倡導循環經濟。例如，中環聯綠色車友會和陜西省媽媽環保志愿者協會在綠色消費推廣中發揮了示范作用。中環聯綠色車友會是以“綠色、低碳、環保”為特色服務的車友組織，通過倡導使用車用節能產品和參加環保公益活動引導公眾綠色出行。再如，陜西省媽媽環保志愿者協會自2006年以來相繼啟動了“節能減排走進社區家庭” “描繪身邊綠色 倡導低碳生活”“換樹1+1”家庭低碳行動等活動，為推動綠色消費、低碳生活發揮了重要作用。

(三)參與環境保護的監督與制衡，抵制污染行為的盲目性

環保社會組織參與環境治理不僅付諸于思想層面的建設，還致力于社會實踐，參與對政府與企業的不良行為的監督與制衡是其利益訴求與公益表達的重要方式。長期以來，我國部分地方政府和企業存在或隱或顯的聯盟關系，其本質是利益關系。地方政府追求高GDP、形象政績的病態心理和企業逐利的本性捆綁在一起，以犧牲環境為代價，謀求利益。加之我國公民權利意識淡薄，環保社會組織力量薄弱，造成了環境污染與破壞行為的產生，諸如霧霾等污染問題直接影響了公民生命健康和社會發展權利。這決定了環保社會組織參與環境保護的重要任務之一就是監督和制衡政府和企業的不良行為。

環境公共信托理論認為，對政府處置環境資源用途的行為進行監督和限制，是為了確保環境公共信托的公益目的的實現。[8]為了實現環境保護的公益訴求，在長期的實踐探索中，環保社會組織在監督政府和企業行為過程中發揮出巨大作用。在對政府治理的監督層面，由于長期以來唯GDP是從的社會發展心態導致了很多地方政府片面追求經濟增長，忽視了環境保護，一段時間甚至出現“先污染，后治理”的錯誤發展模式，導致當前環境污染、生態失衡的現象嚴重。環保社會組織先后依靠聽證會、研討會、游行示威等形式給政府施壓，形成制約政府環境負面行為的有效機制，進而維護社會公眾的公共權利。盡管環保社會組織面對強大政府權威自身力量仍然不足。但是，隨著國家治理模式的轉型，環保社會組織參與監督和制衡政府行為將獲得更多政策和法律支持，充分釋放監督潛力。在對市場行為的監督層面，改革開放以來，市場經濟在我國取得快速發展，在促進生產力發展的同時，也帶來了很多環境問題。十八屆三中全會肯定了市場在社會資源配置中的決定性作用，但市場不是萬能的，市場的自發性、盲目性、滯后性的特征決定了市場主體的行為需要監督。環保社會組織作為非政府組織長期深入基層考察、走訪，能夠容易發現企業的不良行為，實施有效監督。其基本策略是通過向環保部門反映、媒體曝光、輿論施壓等形式讓企業認識到自己行為的危害性，履行社會責任。以公眾環境研究中心為例，公眾環境研究中心截止2012年共收集環境質量、污染物排放、污染源等信息9.7萬多條，2013年發布了雅戈爾、Uniqlo等多個品牌供應商的水污染問題，2015年與多家環保組織開展了PITI指數評估和藍天路線圖研究，2016年繪制和發布了首張土壤污染風險源地圖，對污染企業實施了有效地監督，對各地政府和企業的行為進行施壓，達到環境監督與制衡的目的。*案例采集來源于公眾環境研究中心官網(http://www.ipe.org.cn/index.aspx)，經作者根據需要梳理。

(四)化解社會治理的矛盾與沖突，維護社會主體的權益性

環保社會組織之所以對政府和市場進行監督與制衡還在于政府和市場的失靈導致社會關系緊張，產生嚴重的人際矛盾。在現階段，人際矛盾主要體現為公眾與政府、企業的矛盾，政府和企業的不良行為導致環境污染和破壞，直接威脅到公眾的健康權、生存權，甚至可能激化成沖突事件。雖然法律規定公民有權對政府和市場的錯誤行為提起公益訴訟，有關法律部門必須做出回應。而在現實中，公民的話語權往往是薄弱的，投訴無門、訴訟無果、反對無效的現象時有發生，嚴重損害了公民的權益。

環保社會組織作為政府、企業與公眾之間的紐帶，起著化解矛盾與沖突的作用。當前的主要做法有：第一，社會危機的預警。我國環保社會組織的草根性使得它具有良好的社會溝通、協調優勢，能夠最大程度地接近基層、接近群眾，能夠第一時間了解群眾的利益訴求和不滿情緒，及時將這些信息反饋給有關部門，同時把政府或企業的政策傳達給公眾，實現政府或企業和公眾之間的有效互動，建立“公眾——環保社會組織——政府或企業——環保社會組織——公眾”的預警系統。第二，社會矛盾的化解。當社會危機出現時，一方面，環保社會組織通過組織受害者以游行、集會、法律援助等合法形式引起公眾和媒體關注，給政府或企業施壓，達到維護受害主體權益的目的。另一方面，環保社會組織以第三方身份參與政府或企業與公眾的協調與溝通，以保護環境為目標，實現雙方利益的最大化，化解矛盾或沖突。如污染受害者法律幫助中心截止到2012年已經接聽了1.4萬個熱線電話，已完成近300個環境法律援助的實案，有效地為受害者提供法律援助。再如，2013年7月，綠色和平組織發布調查報告《神華鄂爾多斯煤制油項目超采地下水和違法排污調查》，報告顯示，大型央企神華集團位于鄂爾多斯的煤制油項目與民爭水，從2006年至今大量抽取毛烏素沙地腹地地下水資源，導致取水地鄂爾多斯浩勒報吉農牧區地下水位嚴重下降，造成嚴重生態退化與民生問題[10]；本土NGO自然之友及自然大學在污染受害者法律幫助中心、北京環助律師事務所的支持下聯合提起公益訴訟，控告神華的煤制油項目涉及地下水開采和污水排放問題。在各方努力協調與施壓下，2014年4月5日，神華向綠色和平出具《煤直接液化項目取水用水現狀材料》，表示將逐步停止從鄂爾多斯浩勒報吉農牧區抽取地下水。[9]

(五)促成環境保護的立法與建制，彌補機制缺失的滯后性

環保社會組織對政府和市場的監督與制衡、對社會公眾權利的維護離不開法律的支撐與保護。雖然建國以來，我國在環境資源保護法律建制方面取得可喜的成績，出臺了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等一系列環境保護的法律法規。但受現實情況的復雜性和社會發展的變化性制約，社會上仍然存在很多鉆法律空子、無視法律存在的現象，侵權行為、污染行為等屢見不鮮，新問題、新情況的出現使得我國環境保護方面的法律體系有待完善。

環境社會組織參與社會環境治理的大量實踐為法律的完善提供了現實土壤，環保社會組織可以為完善環保法律建言獻策。環境公共財產理論認為，環境污染的根源或環境質量之所以惡化是由于人們所使用的環境資源所有權和使用權不夠嚴密和周全而導致的。在我國，一方面，生態環境資源的公共性容易導致產權模糊、責權利關系不明確、分配不均等問題，發生類似“公地悲劇”的現象，導致資產流失和資源浪費；另一方面，信息不對稱問題和政府權力的濫用會導致低效率、尋租等問題。環保社會組織作為公眾利益的“代言人”，在迅速捕捉到現階段環境矛盾、法律空白的同時，積極建言獻策，利用制度性渠道參與政府決策過程，發揮自身親民的信息優勢，彌補政府環境保護立法的不足，保護環境主體的環境權。除此之外，環保社會組織還積極參與國際社會關于環保法律制度的交流，借鑒和汲取國外立法研究層面的有益經驗。以污染受害者法律幫助中心為例，污染受害者法律幫助中心自1998年成立以來，在環境保護立法和研究方面做出了巨大貢獻，相繼與日本環境會議等單位合作分別在北京市、日本熊本縣和上海市召開了三屆環境糾紛處理中日國際研討會；先后赴柬埔寨介紹中國環境法治經驗，促進了環境法實施方面的國際和國內交流，完善了中國環境立法。在進行學術交流的同時，中心還承擔了國家和地方的多項研究課題，其中包括《環境影響評價法》、《清潔生產法》、《轉基因生物安全法》、《消耗臭氧層物質管理條例》、《循環經濟法》等法律、法規和規章的起草，推動了一些新的環境法律制度的建立。

(六)推動落后地區的脫貧與治理，增強生態建設的協調性

社會發展的區域差異、城鄉失衡也是造成環境問題的原因之一。改革開放后，我國東部沿海地區的區位優勢和交通優勢被充分發揮出來，加上政府政策的補給，沿海經濟快速發展；中西部地區和農村地區由于地理位置、交通狀況等的限制，發展緩慢，帶來了一系列諸如貧富差距拉大、環境資源破壞、社會矛盾激化等社會問題。總體而言，我國經濟發展地區收入差距、城鄉收入差距明顯(見表1)；居民收入基尼系數連續十年超過國際警戒線，國民收入差距懸殊較大(見表2)。在社會發展過程中，環境與貧困是相輔相成的，貧困容易導致環境破壞，環境惡化也會加劇貧困。地區差距、城鄉差距、國民收入差距逐漸拉大，帶來的直接后果是加劇人與自然的矛盾，落后地區為了自身發展必然造成對資源的掠奪，傳統的生產方式和生活方式加劇貧困的同時也造成了資源的浪費和環境的污染。面對這一現實困境，環保社會組織作為社會自我治理的主體，在推動落后地區的脫貧與生態建設方面，發揮了主體性作用。

表1 東、中、西部及東北地區國民經濟與社會發展主要指標(截止2014年)[10]

表2 2006年-2015年我國基尼系數一覽[11][12]

四、環保社會組織的實踐

環保社會組織將扶貧開發與環境自治有機結合，實現良性互動，其在新型農業模式推廣、區域特色產業發展等方面成績顯著。

(一)新型農業發展模式的引進與實踐

環保社會組織結合國家發展戰略和政策傾斜，圍繞落后地區生產與生活實際，對農戶進行現代農業技術的培訓與指導，發展無公害生態農業，有條件的地區可以嘗試“土地流轉”制度，實現機械化生產、規模化經營；減少化學肥料的使用，提倡農家肥；建設沼氣池、安裝太陽能設備，減少對薪材的依賴；實行退耕還林、沙漠育苗、滴灌工程，保護地區周圍的生態環境。陜西省媽媽環保志愿者協會就是典型事例，2006年始，媽媽環保從關注農村環境保護，拓展到農業生產。針對陜西嚴重干旱缺水，協會相繼在陜北、陜南、關中8個縣區的10個村莊建設安全飲水工程3處(包括埝溝村58個大型環保節能人飲集雨窖)；建設果園集雨窖400口、沙漠大棚蔬菜(育苗)、旱塬果區節水滴灌工程7處，集雨灌溉和節水滴灌1750畝，實現生產灌溉節水75%，923戶、3152人受益。[13]

(二)充分發揮地區的資源與環境優勢

環保社會組織幫助農民調整農業結構，因地制宜地發展特色產業與特色農牧漁業；引進企業與地區部門合作，引導地區部門發揮區位優勢，發展傳統手工業和旅游業，創建一批農業生態示范區、園林區、休閑觀光區、節假日旅游勝地等；成立地區環境監管自治組織，對生態環境與生態資源進行監督，實現了將發展農業生產、增進農民收入與保護生態環境有機結合，為美麗農村夢、地區夢、中國夢的實現創造了條件。

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16(01).

[2] 沈慧.我國已有近8000個環保民間組織[EB/OL]. http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/hjyw/201312/t20131209_752925.html.

[3] WEISBROD，BURTON A.TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThreeSectorEconomy[M]//E PHELPS. Altruism Morality and Economic Theory. New York: Russell Sage Foundation，1974:171-195.

[4] (美)萊斯特·M．薩拉蒙．公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非營利組織的關系[M].田凱，譯．北京：商務印書館，2008：109.

[5] 李迎生.探索社會工作介入社會治理創新的有效路徑[J].社會工作與管理，2014(1)．

[6] 高文武，關勝俠.消費主義與消費生態化[M].武漢：武漢大學出版社,2011：118.

[7] 邱亞明.中國綠色消費的困境與路徑選擇[J].人民論壇，2014(2).

[8] 張穎.美國環境公共信托理論及環境公益保護機制對我國的啟示[J].政治與法律，2011(6).

[9] Chris Luo.神華煤化工決定將逐步停止抽取鄂爾多斯地下水[EB/OL].https://www.greenpeace.org.cn/shenhua-drop-of-coal-water-plan/.

[10] 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2015[OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm.

[11] 楊文彥.國家統計局首次公布2003至2012年中國基尼系數[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html.

[12] 國家統計局.2015年國民經濟運行穩中有進、穩中有好[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160119_1306083.html

[13] 陜西省媽媽志愿者協會.周家村果園節水灌溉工程成為黃土高原溝壑區節水灌溉示范[EB/OL]. http://www.sxmmhb.org.cn/index.asp.

(責任編輯：李瀟雨)

Ecological Function Of Chinese Environmental Social Organizations on Practical Experience

LI Xiang-xiang

(Students Affairs Division, Anhui Jianzhu University, Hefei 230000,China)

In recent years, the number of Chinese environmental social organizations is increasing, they play an important role in environmental protection and ecological construction. From the ideological, institutional and practical levels, we analyze the six following functions: environmental publicity and education, supervision and balance, legislative and organization, to resolve the contradictions and conflicts, to advocate green consumption,to promote poverty reduction and governance.It is expected that more recognition and support can be achieved from nation,society and people.

social organizations; ecological governance; function

2016-08-15

李祥祥，男，安徽建筑大學學生處助教。

D638；C916

A

1008-2603(2016)05-0037-06