拉美國(guó)家20世紀(jì)70年代中期以來國(guó)企改革及借鑒

陳雅娟，胡樹林

(西南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 綿陽 621010)

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拉美國(guó)家20世紀(jì)70年代中期以來國(guó)企改革及借鑒

陳雅娟，胡樹林

(西南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 綿陽 621010)

自20世紀(jì)70年代中期以來，以智利、阿根廷、墨西哥為代表的多數(shù)拉美國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)有力的改革。其中，私有化是拉美國(guó)企改革的重心，一系列措施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高并對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)起到了積極的效果。然而,在一定程度上也造成了高失業(yè)率、金融動(dòng)蕩等負(fù)面影響，加劇了貧富差距，為拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了隱患。由此，論文分析了拉美國(guó)企改革過程中的一系列措施所帶來的影響、私有化帶來的利弊以及對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的借鑒。

私有化；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；中等收入陷阱

一、拉美國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的背景

(一)經(jīng)濟(jì)民族主義盛行，國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重

二戰(zhàn)后，拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義盛行。為了迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，拉美各國(guó)大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)，一大批國(guó)有企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。隨著國(guó)有企業(yè)的日益壯大，所涉及的領(lǐng)域也涵蓋了國(guó)民生產(chǎn)生活的各個(gè)板塊。1970年代中后期，國(guó)有企業(yè)幾乎在所有涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)占據(jù)了壟斷地位。也因此這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨(dú)立、推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了歷史性的作用。

但是，隨著國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)有企業(yè)的問題也日益突顯。官僚化管理體制忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過度依賴政府政策，不思進(jìn)取，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；政府任命的國(guó)企管理人員，很多高管是為官員親屬，毫無企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，冗官冗費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、成本高且不求創(chuàng)新，產(chǎn)品無法在國(guó)際市場(chǎng)上獲得有力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，多數(shù)國(guó)有企業(yè)效益差，虧損嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代初的墨西哥，除國(guó)有石油公司尚有盈利，其余所有國(guó)有企業(yè)都虧損，1981年墨西哥國(guó)有企業(yè)虧損額達(dá)7.89億美元；1985年—1993年間巴西國(guó)家鋼鐵公司共虧損20億美元。虧損的國(guó)企不僅無法向國(guó)家繳稅，還需要大量的國(guó)家補(bǔ)貼維持經(jīng)營(yíng)，從而造成了國(guó)家財(cái)政的連年赤字，政府不得不大量發(fā)行貨幣和舉借外債。基于此，國(guó)企虧損成為20世紀(jì)80年代拉美債務(wù)危機(jī)和高通脹的重要原因，嚴(yán)重阻礙了拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，智利在20世紀(jì)70年代中期率先開展了國(guó)有企業(yè)改革，隨后多數(shù)拉美國(guó)家也紛紛進(jìn)行了國(guó)企改革[1]。

(二)新自由主義開始流行

戰(zhàn)后，拉美各國(guó)以“進(jìn)口替代”發(fā)展模式為主，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)，其中大力發(fā)展大型國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主要手段，實(shí)行關(guān)稅保護(hù)和限制進(jìn)口外國(guó)工業(yè)品達(dá)到保護(hù)本國(guó)工業(yè)的目的。這一模式的弊端在20世紀(jì)80年代拉美債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中充分暴露，與此同時(shí)，新自由主義開始影響拉美政府新一代領(lǐng)導(dǎo)人的思想，讓他們決心開始變革。主要做法是：減少國(guó)家干預(yù)，企業(yè)私有化，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易，建立新的經(jīng)濟(jì)體制。自20世紀(jì)80年代中期起，各國(guó)政府都開始加速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化改革。

(三)來自國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家壓力

20世紀(jì)80年代發(fā)生債務(wù)危機(jī)后，拉美各國(guó)大都面臨貿(mào)易條件惡化、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重以及外部資金來源減少等問題，因此對(duì)IFS、世界銀行以及發(fā)達(dá)國(guó)家提供的援助性貸款十分渴求，迫切需要得到各方的支援來實(shí)現(xiàn)債務(wù)的重新安排，以此減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。然而，提供援助貸款的機(jī)構(gòu)和國(guó)家在提供貸款前均提出一些前提條件，其中最為主要的是對(duì)拉美各國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。拉美國(guó)家迫于國(guó)際形勢(shì)壓力開始對(duì)本國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。

二、拉美代表性國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革特點(diǎn)

(一)立法為先，保障改革的實(shí)施

在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革之前，拉美各國(guó)政府首先通過各種方式大造輿論，宣講國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰落的現(xiàn)狀及改革的必要性，從而使人民群眾做好接受改革的思想準(zhǔn)備。其次，通過政治協(xié)商，制定或修改與本國(guó)的改革目標(biāo)相匹配的法律，以此來確定改革中的相關(guān)事宜，為改革提供法律保障[2]。

與此同時(shí)，政府還成立了負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以此來保證國(guó)有企業(yè)私有化改革的進(jìn)行。阿根廷政府于1989年頒布了《國(guó)家改革法》，明確規(guī)定了哪些企業(yè)可以進(jìn)行出租，哪些企業(yè)可以進(jìn)行私有化。通過對(duì)法律的制定和修改，逐步擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)私有化范圍，保證了改革有序開展。

(二)拉美國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)是私有化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，早在20世紀(jì)70年代中后期開始，拉美國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到日益暴露出來的國(guó)有企業(yè)的弊端。逐漸意識(shí)到若要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)將大部分國(guó)有企業(yè)私有化。隨后，拉美各國(guó)開始了轟轟烈烈的國(guó)有企業(yè)私有化改革。改革的實(shí)質(zhì)是改變國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)揮企業(yè)積極性、增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

(三)改革方式靈活多樣

私有化改革過程中，拉美各國(guó)家根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政狀況，對(duì)不同的領(lǐng)域和不同的企業(yè)，采取了內(nèi)容和方式都比較靈活的改革方式。在改革中，各個(gè)國(guó)家首先和私有化的國(guó)有企業(yè)類型不同，私有化的方式及程度也不盡相同。第一，將國(guó)有企業(yè)歸還給私人部門。如智利政府軍在改革初期，將240多家阿連德政府執(zhí)政時(shí)沒收的企業(yè)，無償?shù)臍w還給了原主人。第二，向私人直接出售企業(yè)資產(chǎn)。墨西哥在改革初期直接向本國(guó)私人出售了部分小型國(guó)有企業(yè)。到1985年，旅館業(yè)等基本都被低價(jià)處理，減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三，面向社會(huì)公開拍賣，實(shí)現(xiàn)最大收益；第四，實(shí)行股份制改革，在國(guó)內(nèi)外的證券交易所公開出售國(guó)有企業(yè)的股票。阿根廷電話公司在證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓出售了30%的股份；墨西哥通過證券公司，出售了60%的電話公司股份。第五，債務(wù)資本化。在20世紀(jì)90年代初，阿根廷國(guó)企私有化中，60%的支付方式是通過購買國(guó)內(nèi)外債券的方式實(shí)現(xiàn)的。這種支付方式不僅降低了購買者的采購成本，同時(shí)也在很大程度上減輕了政府的財(cái)政壓力。

(四)改革過程循序漸進(jìn)

改革并非一蹴而就，尤其是對(duì)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的大型壟斷國(guó)有企業(yè)更需要謹(jǐn)慎。改革初期，拉美各國(guó)以中小型國(guó)企作為切入點(diǎn)，進(jìn)行私有化。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，及時(shí)調(diào)整相關(guān)計(jì)劃和改革方案，最后才對(duì)大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行改革。在私有化改革的過程中，各國(guó)政府都非常謹(jǐn)慎，詳細(xì)計(jì)劃每個(gè)階段，按照步驟進(jìn)行。如，阿根廷政府在第二階段的改革中，制定了大規(guī)模的私有化計(jì)劃，以此來改善因第一階段改革措施執(zhí)行不力而出現(xiàn)的問題。在改革的過程中，各國(guó)政府基本上都是先對(duì)一般性的經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行私有化改革，之后才對(duì)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)部門開展改革。

(五)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整是改革的首要目標(biāo)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于二戰(zhàn)后堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民族主義的拉美國(guó)家來說，體現(xiàn)得更為明顯。所以，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是拉美國(guó)企改革的最大前提，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整與國(guó)有企業(yè)私有化的改革一并進(jìn)行。例如：開放金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自由浮動(dòng)匯率和利率市場(chǎng)化；修改外資法，充分引進(jìn)和利用外資來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的短缺；制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)私人企業(yè)的發(fā)展；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

三、拉美國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的成效及負(fù)面影響

(一)國(guó)有企業(yè)改革的成效

1.提高了管理水平及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)有企業(yè)私有化改革后，私人資本的進(jìn)入使得私人資本的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，私人資本控制的一些企業(yè)可以與國(guó)有企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。新企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，及時(shí)有力地采取了一系列改進(jìn)措施，包括：更新機(jī)械設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)；大量地裁減冗員，精簡(jiǎn)部門機(jī)構(gòu)；重視管理人員的專業(yè)性，提高企業(yè)運(yùn)行效率；減少開支等。1990年，阿根廷政府對(duì)石油管理局下屬的部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，1992年實(shí)現(xiàn)了4億美元的盈利，與1990年5.76億美元的虧損相比，這無疑是個(gè)巨大的進(jìn)步。

2.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

從增加收入的角度來看，被私有化的國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，使虧損逐漸減少，利潤(rùn)增加。私有化后，政府稅收得到了保障，財(cái)政收入狀況明顯變好，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從節(jié)約開支的角度來看，改革以后，企業(yè)從政府得到補(bǔ)貼大大減少，這在很大程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1993年—1995年間，阿根廷政府的財(cái)政收入高達(dá)168億美元。

3.拉美經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)增強(qiáng)

拉美國(guó)企改革中，外資的有效利用，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)私有化和重組的過程中，吸引了大量的外資涌入，大量國(guó)有企業(yè)的股份被外國(guó)投資者所購買。跨國(guó)公司在拉美地區(qū)的直接投資，僅在1994年—1998年的4年間，就增加了25%。不僅如此，通過這種合資經(jīng)營(yíng)的方式，拉美國(guó)家不僅充分地利用了外資、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也促進(jìn)了拉美國(guó)家國(guó)際化的趨勢(shì)。

4.確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

改革后，政府結(jié)束了對(duì)企業(yè)的強(qiáng)行干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為了獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化，社會(huì)資源由勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益差的部門流向勞動(dòng)生產(chǎn)率高、經(jīng)濟(jì)效益好的部門，淘汰了一批實(shí)力薄弱的小型企業(yè)。而那些經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、市場(chǎng)需求大的部門日益強(qiáng)大起來。在這個(gè)過程中，資源得到了最優(yōu)化的配置，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

5.實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，解放大批國(guó)有企業(yè)

改革前，政府既是國(guó)有企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者又是管理者。首先，就資金支持方面，國(guó)有企業(yè)的資金來源全部都是來源于政府的財(cái)政支持，改革前政府財(cái)政已無法為國(guó)有企業(yè)提供足夠的支持。其次，就人力資源管理方面，政府無法向企業(yè)提供高素質(zhì)的管理人才。通過重組和私有化改革，政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，使其綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，將大批國(guó)企從水深火熱中解放出來。

(二)國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生的負(fù)面影響

1.就業(yè)和收入水平受到嚴(yán)重的影響，引起群眾的不滿

改革前，拉美國(guó)家政府在制定其就業(yè)政策時(shí)，都是將社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)給國(guó)民提供了較為充分的就業(yè)崗位，各國(guó)失業(yè)率都相對(duì)較低。國(guó)企改革后，很大一部分效益低、成本高的企業(yè)被淘汰，造成了大量的失業(yè)。不僅如此，改革后的新企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益和降低成本，更新設(shè)備，大批工人被解雇。部分國(guó)有企業(yè)在私有化后，所有者為了降低成本，開始對(duì)企業(yè)改制。減少工人工資，壓縮工人福利，致使勞動(dòng)者的生活水平下降。這在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的穩(wěn)定造成潛在的威脅。如，1997年的3月—5月間，阿根廷有14個(gè)省份先后出現(xiàn)了工人游行罷工，甚至發(fā)生警民沖突事件。1994年至2003年間，整個(gè)拉美地區(qū)的失業(yè)率從7.7%增加到10.7%。

表1 2003年實(shí)際收入下降比例

國(guó)家比例(%)委內(nèi)瑞拉22烏拉圭20阿根廷15巴西12

注：以1995年的收入水平作為100%來比較。

2.貧富差距拉大，社會(huì)兩級(jí)分化加劇

以私有化為主要內(nèi)容的改革使收入分配差距拉大，出現(xiàn)了少數(shù)私人壟斷經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，加劇了社會(huì)兩極分化。在改革的私有化過程中，私人資本集團(tuán)以較低的價(jià)格從政府手中將國(guó)有企業(yè)收購，獲得巨額利潤(rùn)，成為暴發(fā)戶，財(cái)富集中到少數(shù)人手中。另一方面，工人失業(yè)，工資福利被壓榨，貧困人群的隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇了兩極分化的趨勢(shì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，近年來該地區(qū)收入最高的階層和最低的階層各占人口總數(shù)的20%，然而高收入階層的收入占有全部國(guó)民收入的50%，而低收入階層的收入僅占國(guó)民收入的4%，兩者相差12.5倍以上，其中巴西的貧富差距最為嚴(yán)重，兩者相差33倍。

3.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在私有化改革過程中，隨著虧損企業(yè)的出售，國(guó)家財(cái)政狀況得到了改善，但是部分國(guó)企以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售給一批私人業(yè)主帶來巨額的收益。隨著改革的深入，這個(gè)問題逐漸得到拉美各國(guó)的重視。其中，較為關(guān)鍵的是，私人投資者以從二級(jí)市場(chǎng)購買企業(yè)債券作為主要支付形式，這一形式無法避免導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失。例如，智利私有化改革使得國(guó)有資產(chǎn)流失約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

4.外債壓力增大

在改革中政府為了彌補(bǔ)赤字和本國(guó)資金的不足，將部分國(guó)有企業(yè)賣給外國(guó)投資者，增加了大量的外匯收入，而這種收入?yún)s只是短期的。從中長(zhǎng)期來看，被私有化的企業(yè)在不久的將來就會(huì)扭虧為盈產(chǎn)生利潤(rùn)，此時(shí)，國(guó)際收支平衡面臨巨大的挑戰(zhàn)。如果政府采取限制利潤(rùn)匯出的措施來防范國(guó)際收支失衡，則必定會(huì)減弱或失去國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)投資者的吸引力。因此，資本抽回?cái)?shù)量增加的情況一旦出現(xiàn)，將對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。除此外，過度利用外資，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)更容易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。2001年，拉美各國(guó)的外債總額接近8 000億美元，比20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)時(shí)期翻了一番。

四、拉美國(guó)有企業(yè)改革對(duì)我國(guó)的借鑒

(一)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府干預(yù)

拉美國(guó)企改革過程中，私有化增強(qiáng)了企業(yè)活力，提高了經(jīng)濟(jì)效率，有效減輕了政府的負(fù)擔(dān)。對(duì)于我國(guó)來說，國(guó)有企業(yè)分布范圍廣、地區(qū)分散，需要大量的政府財(cái)政作為支撐，造成了國(guó)家財(cái)政的極大負(fù)擔(dān)。因此政府應(yīng)有所取舍，借助市場(chǎng)力量，引入社會(huì)資本，創(chuàng)造企業(yè)新的活力。然而，對(duì)于事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門，仍須保證絕對(duì)控制地位[3]。

(二)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，避免貧富差距的增大

拉美國(guó)有企業(yè)私有化改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也加劇了收入分配不公和兩極分化。20世紀(jì)90年代，拉美國(guó)家貧富收入差距為世界上最高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大的威脅。因此，我國(guó)國(guó)企改革過程中也應(yīng)注意這一問題。而解決這一問題的有力做法是通過資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資本退出過程中最合理的“尋找交易者”，通過市場(chǎng) “定價(jià)”，最終實(shí)現(xiàn)“變現(xiàn)”和“轉(zhuǎn)讓”[4]。

(三)把握發(fā)展節(jié)奏，避免陷入“中等收入陷阱”

在經(jīng)歷此次改革之后，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，并迅速進(jìn)入中等收入國(guó)家之列。但是，由于改革中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致其貧富差距過大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、對(duì)外依存度高等情況的出現(xiàn)，最終出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。這種快速發(fā)展中積累的矛盾爆發(fā)現(xiàn)象，被稱作“中等收入陷阱”。依據(jù)2008年世界銀行公布的新標(biāo)準(zhǔn)，作為中等偏上收入國(guó)家的中國(guó)，同樣也存在陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)[5]。因此，在調(diào)控國(guó)有經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，務(wù)必要注意對(duì)這些問題的防范。

(四)國(guó)家法律法規(guī)應(yīng)為改革提供有力保障

拉美國(guó)企改革的順利推進(jìn)，得益于國(guó)家法律的有力保障。改革前，將相關(guān)法律制定完善，并在改革過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，大大促進(jìn)了改革進(jìn)程的推動(dòng)。我國(guó)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)向拉美國(guó)家學(xué)習(xí)，立法先行，為改革中各項(xiàng)措施的實(shí)行提供有力的保障。

(五)充分發(fā)揮政府管理者功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

拉美國(guó)家成為新自由主義改革試驗(yàn)的犧牲品，雖然通過私有化降低了國(guó)家作為生產(chǎn)者的這個(gè)作用，但是它管理者的功能沒有被強(qiáng)化，所以這一點(diǎn)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所有發(fā)展中國(guó)家搞經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，應(yīng)該加以注意的[6]。

〔1〕 王曉燕.智利的國(guó)有企業(yè)改革[J].拉丁美洲研究，2004(6)：15-19.

〔2〕 黃文登.拉美國(guó)有企業(yè)改革的特點(diǎn)和影響[J].拉丁美洲研究，2000(2):1-6.

〔3〕 林毅夫，李志赟.中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與金融體制改革[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2005(4):913-936.

〔4〕 楊慧鑫，曲媛.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革及其治理[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2008(1):27-33.

〔5〕 張燕，張金誠.現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革若干問題的思考[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2005(1):83-84.

〔6〕 吳國(guó)平.效率與公正：拉美國(guó)家國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的啟示[J].拉丁美洲研究，2004(6)：1-11.

(責(zé)任編輯 杜 敏)

The State-owned Enterprises Reform of Latin America and the Reference since the Mid-1970s

CHEN Ya-juan, HU Shu-lin

(Southwest University of Science and Technology, Mianyang, Sichuan 621010)

Since the mid-1970s, most Latin American countries made strong reform of state-owned enterprises, represented by Chile, Argentina and Mexico. Among them, privatization is the most important part of the state-owned enterprises reform of Latin America, a series of measures promoted the improvement of the economic efficiency and had played a positive effect to reduce the financial burden. However, to some extent, also contributed to some negative effects, such as the high unemployment rate, financial turmoil, aggravated the gap between rich and poor, made a hidden under the long-term economic development for Latin American countries. The purpose of this paper is to discuss: the effects of a series of measures in the process of reform of state-owned enterprises in Latin America, the pros and cons of privatization and the reference e of the state-owned enterprises reform in China.

privatization; structure optimization; middle-income trap

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.004

2016-03-31

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.004.html

時(shí)間：2016-06-20 15：30

教育部國(guó)別與地區(qū)重點(diǎn)基地“拉美研究中心”項(xiàng)目“拉美區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究”(10sxb105)，“歐債危機(jī)對(duì)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響”(12sxlp04)。

陳雅娟(1990—)，女，河南信陽人，西南科技大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F271.1

A

1007-6875(2016)04-0015-04