《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》政策落實情況調研報告

王炳明++翟剛學++曹飛

自國務院辦公廳下發《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》以來，全國各地各級教育系統都在不同程度上開始加大支持鄉村教師力度，涌現出一批代表性案例，積累了一些成功經驗。但是由于城鄉發展不均衡性、交通地理條件不便性及地方財政收支差異性等原因，在鄉村教師隊伍建設方面仍面臨許多突出問題，制約鄉村教育可持續健康發展。《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》的實施，關系到教師隊伍建設的整體發展，尤其是老少邊窮島等邊緣貧窮地區鄉村教師隊伍建設問題，對于解決當前鄉村教師隊伍建設領域中存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍發展，帶動和促進教師隊伍整體水平提高，促進教育公平，推動城鄉一體化建設，推進社會主義新農村建設等意義重大。

基于上述認識，“根在基層”2016年中央國家機關青年干部調研實踐活動教育部重點政策32團承擔了“支持鄉村教師發展政策落實情況”的調研活動。此次調研于2016年9月18日至9月23日分別在湖南省長沙市、湖南省州瀘溪縣等地開展。調研團通過6天系統的實地考察調研，發現了湖南省瀘溪縣在政策落實過程中取得的良好效果，發現了許多積極踐行鄉村教師發展支持的典型案例，并成功獲取了諸多關于推動鄉村教師發展的先進經驗。同時，調研團在走訪過程中也了解到政策在落地過程中存在的疑難問題，引發了我們的進一步思考，擬通過對此類問題的梳理分析，結合地方特點與實際發展狀況，充分吸收走訪座談過程中聽到的來自基層的呼聲，嘗試提出化解此類難題、推進政策進一步貫徹落實的意見與建議。

一、湖南省瀘溪縣“支持鄉村教師發展計劃”落實的總體情況

湖南省瀘溪縣位于湖南省西部，湘西自治州東南部，是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣。全縣共有各級各類學校174所，其中農村學校164所（含136個教學點），目前在校生35924人，在編教職工2972人（其中農村教師1901人）。從該縣近年來教育發展的總體狀況來看，該縣一直把“科教興縣”作為地方發展的戰略部署，突出教育優先發展地位，積極推進鄉村教師支持計劃，把鄉村教師隊伍建設作為教育精準扶貧的重點工作，從經濟待遇、政治待遇等不同層面向鄉村教師傾斜，促進城鄉教育均衡發展，在地方教育發展領域取得突出成效。如該縣曾榮獲“全省推進義務教育均衡發展工作先進縣”“全省民族地區教育強縣建設工作先進縣”以及“全省縣域內義務教育教師均衡配置試點縣”等榮譽稱號。《人民日報》《光明日報》《中國教育報》、中國教育電視臺、湖南教育電視臺曾先后推介過該縣鄉村教師隊伍建設經驗。2013年，該縣政府主要負責人曾作為典型代表在教育部作經驗介紹。2015年該縣入圍“全國義務教育均衡發展優秀案例”。作為國家級貧困縣，瀘溪縣一貫秉承“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”的教育發展理念，積極推出了一系列關涉教育教師發展的重要舉措，可謂老少邊窮地區教育創新發展的典型代表。

1. 高度重視，積極響應，確保政策全面完整貫穿

鄉村教師支持計劃提出以來，瀘溪縣人民政府按照《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）、《湖南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》（湘政辦發〔2015〕114號）和《湘西自治州人民政府辦公室關于印發鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》（州政辦發〔2016〕17號）文件精神，重點結合該縣實際，聚焦鄉村教師隊伍建設中存在的疑難問題，重點圍繞增加鄉村教師數量、優化教師結構、提升教師素質等層面，積極制定了《瀘溪縣鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》。同時，為了推動教育事業進一步快速發展，出臺了《中共瀘溪縣委瀘溪縣人民政府關于進一步推進教育事業優先發展的決定》。文件指出，要把教育當作優先發展的“一號工程”來抓，“十三五”期間擬統籌資金10億元，加快教育事業發展，并將教師“五個文明”績效考核獎勵資金納入財政預算，通過完善教師補充、培訓、激勵等多項機制，進一步滿足農村教育教學需要，切實提升鄉村教師的職業歸屬感、獲得感和幸福感。據此可知，自2015年6月《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》出臺以來，湖南省、湘西自治州、瀘溪縣已經形成了一整套自上而下支持該計劃貫徹落實的完整體系。瀘溪縣積極落實中央統一部署，制定相應文件，走出了政策落地的第一步，確保了政策落實在傳達制定層面的完整性，為進一步推進落實工作奠定了良好基礎。

2. 大力推進，多措并舉，保障文件精神落到實處

為了推進鄉村教師發展，湖南省早在2013年就曾頒行《關于對武陵山片區農村基層教育衛生人才發展提供重點支持的若干意見》（湘發〔2013〕3號，以下簡稱《若干意見》），圍繞教育發展《若干意見》要重點解決的就是武陵山片區農村學校師資的“留不住、引不進”問題。通過人才素質工程、本土人才培養、緊缺骨干人才引進、建立援助幫扶機制、優質資源共享、優化人員結構、建立人才激勵制度等措施，確保片區群眾學有所教，切實推進片區教育發展。幾年間，湖南省多部門連續出臺多項舉措，切實推動鄉村教育事業發展。如《湖南省鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼實施辦法》《關于全省中小學教師定期進行身體健康檢查工作的通知》等，對大力推進當地教育事業，尤其是鄉村教師教育發展起到關鍵作用。此次鄉村教師支持計劃的出臺，更是迎合了當地教師的進一步發展，《湖南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》就結合本地發展實際，要求把鄉村教師隊伍建設擺在突出重要位置，大力加強公費定向師范生的培養，通過全員培訓，全面提升鄉村教師能力素質。大力提升鄉村教師生活待遇，建立鄉村教師成長激勵機制，通過統一城鄉教職工編制管理辦法、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動等舉措提升鄉村教育發展水平。瀘溪縣嚴格按照上級的統一部署，制定相應文件，妥善安排落實，結合實際情況，因地制宜，為推動當地鄉村教師隊伍建設積極采取措施。

3. 快速反應，形成機制，構建完整政策落實體系

瀘溪縣對《鄉村教師支持計劃（2015-

2020）年》高度重視，按照上級統一部署要求，先后出臺多個文件，形成多部門聯動機制，共同推動政策落到實處。2016年6月30日，瀘溪縣人民政府發布《瀘溪縣鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》；2016年8月19日，瀘溪縣教育行政部門出臺《深入開展城鄉學校結對幫扶、大力推進教育精準扶貧工作方案（試行）》；2016年9月9日，瀘溪縣人民政府頒行《關于進一步推進教育事業優先發展的決定》，等等。一系列結合當地教育實際發展狀況的文件出臺，一方面體現出瀘溪縣對教育事業發展，尤其是鄉鎮教育、鄉村教師的高度重視，另一方面這些文件也將國家層面的政策措施具體到每一個環節，構建成一套完整的政策落實體系，為切實推進政策平穩落地奠定了堅實的基礎。

二、關注鄉村教師，教育事業穩步推進——瀘溪經驗

圍繞《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》的總體要求，根據湖南省、湘西州的統一部署，瀘溪縣政府制定出臺了《瀘溪縣鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》，制定一系列重要舉措，切實推進鄉村教師教育發展。調研團在瀘溪考察期間，通過對4個鄉鎮，12所學校，120余位教育行政部門工作人員、學校管理者、普通教師的走訪座談，真實地看到了瀘溪縣對教育事業的投入力度之大，了解了近幾年瀘溪鄉村教師的快速發展。

1. 多部門協作，力推鄉村教師快速發展

瀘溪縣綜合教體、編制、人社、財政、發改、住建、衛計、民政等多個部門力量，形成聯動機制，加強銜接溝通，形成有效合力，統籌推進鄉村教師支持工作。由教育行政部門統籌協調，規劃指導，提供精準支持依據。

（1）加大經濟投入，提供經費保障。“經濟基礎決定上層建筑”，沒有經濟投入，教育產業也難取得突破。瀘溪縣圍繞“辦好人民滿意教育”的總體要求，下大力度增加教育財政投入，截止到2015年，全縣教育財政經費投入已由2013年的3.26億增加至4.2億。設立農村學校建設專項基金，縣財政每年統籌300～500萬元，主要用于農村中小學基礎設施建設、教育教學新設備配置等。此外，結合鄉村教師支持政策，人社部門、財政部門按照要求，及時撥付鄉村教師補貼，所有補貼資金全部到位并下發，切實保障了鄉村教師待遇。

（2）建立幫扶機制，共享優質資源。瀘溪縣教育和體育局結合當地鄉村教育發展實際，推行城鄉學校結對幫扶的重點工作，著力解決農村薄弱學校師資短缺、觀念陳舊、管理落后、信息不暢等問題，利用城鎮學校的優質資源重點扶持鄉鎮薄弱學校，通過學校管理、教師業務、辦學條件、教育質量、學生發展、校園文化建設等多方面幫扶，逐步縮小城鄉教育差別。為了切實推進幫扶工作，瀘溪縣教體局還將幫扶工作作為校長及領導班子成員選拔、教師職稱晉升、崗位聘任、評先爭優、培養培訓、工作考核等重要工作的主要參考內容，下大力度支持參加幫扶工作人員。目前在當地已經形成了8對幫扶、受扶學校及所有中心完小與所轄村小（教學點）的幫扶體系，形成了7組“結對子”學校，實現了優質資源共享。

（3）加強基礎建設，改善教育環境。瀘溪縣發改委、住建局等部門聯合推出鄉村教師廉租房項目，讓每一位鄉村教師都能夠有房住，基本生活得到有力保障。在調研團走訪的馬王溪小學、長坪中心完小以及瀘溪二中等學校，均已將廉租房投入使用，鄉村教師生活、工作十分便利。此外，瀘溪縣衛計部門也適時推出了做好鄉村教師就醫和定期身體健康檢查工作的具體方案，定期組織鄉村教師全面體檢，采取由縣政府埋單的方式，每年對全縣教師進行一次免費身體檢查，給鄉村教師的身體健康提供了排查預防機制。

2. 多渠道開放，吸引優秀人才加入鄉村教師隊伍

鄉村教師尤其是老少邊窮地區的鄉村教師短缺現象較為嚴重，生活條件艱苦、工作環境惡劣、待遇得不到提升等現實問題都成了鄉村教師引進的制約因素，引進優秀人才更是難上加難。瀘溪縣為解決這些難題，一方面加大農村教師公費定向的培養力度，將公費定向師范畢業生作為鄉村中小學（幼兒園）教師補充的重要渠道，依托湖南師范大學、湖南第一師范學院、吉首大學師范學院等師范院校，每年公費定向培養師范生40人，并確保其有編有崗，能夠安心從教；另一方面增加社會招聘名額，堅持按需設崗、按崗招聘的原則，公開招考，擇優錄用。此外，為了吸引優秀人才到農村任教，瀘溪縣采取提供工作用房、獎勵安家費等重要舉措，著力解決農村優質教師緊缺問題。近幾年，瀘溪縣先后投入7000余萬元，建成農村教師住房1500余套，有效改善了基層教師的生活條件。

3. 多措施并用，為鄉村教師專業發展保駕護航

教師的發展不僅表現在教學成績的突出與否，同時也體現在自身教學方式方法及經驗的總結中，專業發展關乎教師能否與時俱進，能否傳承現代教學理念。瀘溪縣在教師專業發展層面也采取了多種措施，強化教師專業素質提升。

（1）加強教師培訓，促進專業能力提升。通過保障鄉村教師師訓經費，大力實施國培、省培、州培、縣培、校培“五化聯動”培訓，創新“請進來、走出去”“請上來、走下去”的新型培訓模式，在全縣范圍內開展鄉村教師全員培訓工作。通過開展名師工作室，加強鄉村骨干教師隊伍建設。

（2）強化專業考核，減少教師倦怠現狀。通過建立績效考核制度，根據教師的德、能、勤、績、廉等指標的分類綜合考核，將考核結果作為評優評獎、績效工資發放的主要依據，同時建立質量考核制度，對專任教師進行文化知識檢測，對不合格教師，由教師本人自費參加權限組織舉辦的培訓班。同時實行學科帶頭人評選和崗位津貼制度，有效增強了教師專業學習的動力和興趣，緩解了部分教師的懈怠心理。

（3）建立激勵機制，促進教育穩定發展。瀘溪縣主要通過一系列制度傾斜舉措，加大對鄉村教師的支持力度。一是經濟待遇。在保障教師工資優先全額到位的基礎上，實施了鄉村教師生活補助制度，目前瀘溪縣農村教師每人每月補貼達1400元（農村地區）、600元（鄉鎮地區）。二是政治待遇。建立鄉村教師榮譽制度，堅持評優評獎、職稱評審向農村教師傾斜，在評選優秀教師、學科帶頭人時，將80%的指標分配到農村學校。三是生活層面。加大對鄉村教師的關愛力度，大力實施“互濟互惠”工程，組織走訪特困教師，發放慰問金。通過激勵方式，加大鄉村教師的支持力度，緩解城鄉教學環境不同給教師帶來的困惑，保障鄉村教育平穩發展。

4. 多主題開展，全面加強師德師風建設

師德師風是教師素質的最直接體現。瀘溪縣大力實施教師素質提升工程，加快推進教師隊伍建設。自2009年以來，全面開展師德主題教育活動，著力加強教師職業道德，提高教師責任意識和敬業意識。先后開展了“守德練藝、聚能圓夢”“厚德精業、崇教敬業”“修德正身、強責提能”的專題師德教育活動，為全縣師德師風建設營造了良好的氛圍。同時，將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育的常態化、制度化。把師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估、學校目標管理考評的重要指標。此外，瀘溪縣還重點推出10名“瀘溪最美教師”，通過物質獎勵和精神鼓勵的雙重舉措，加強對教育事業中表現突出教師的尊重與贊美。

瀘溪縣政府高度重視教育工作，始終秉承“科教興縣、教育強縣”的戰略方針，不斷加大教育投入，在鄉村教師補充、培訓、管理服務、住房保障、地位待遇提升與師德師風建設等多方面已經形成聯動機制，采取多項務實創新措施，真正使鄉村教師計劃落地生根，切切實實做到了讓優秀教師“進得來、留得住、教得好”，也切切實實打通了鄉村教師支持計劃政策落實的最后一公里。

（作者單位：王炳明 翟剛學 中華人民共和國教育部；曹 飛 國家教育行政學院）