湖南省瀘溪縣《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》落實情況調查報告

侯金芹

本調查的數據來自湖南省瀘溪縣馬王溪小學、長坪中心完小、浦市一小、瀘溪二中、譚溪中心完小、譚溪中學、洗溪中心完小和浦市第一幼兒園等幾所學校（幼兒園）。共有246名鄉村教師參與調研，其中男老師占52%。參與調研的老師中有44.7%是初中老師，34.4%是小學老師，還有20.1%是高中老師。學歷為專科以上的老師占98%，85.9%的老師畢業于師范學校。教齡20年以上的老師約有五成，其中32.2%的老師教齡在21～30年間，19.7%從教30年以上。從教3年以下的新老師占13.5%，3～5年的有9.8%，6～10年的有16.4%。

一、基本現狀

1. “特崗計劃”政策的普及程度最高

如圖1所示，在國家有關鄉村教師隊伍建設的“特崗計劃”“鄉村教師生活補助”“鄉村教師職稱評審傾斜”“教師交流輪崗”“國培計劃”“公費師范生計劃”和“鄉村教師榮譽制度”等相關政策中，鄉村教師最熟悉“特崗計劃”，80%的鄉村教師了解這個政策，其次是“鄉村教師生活補助”政策，78.4%的鄉村教師了解這個政策，61.6%的教師了解“國培計劃”，53.9%的教師了解“鄉村教師職稱評審傾斜”政策，49%教師了解“公費師范生計劃”，34.3%的教師了解“教師交流輪崗”的政策。鄉村教師對“鄉村教師榮譽制度”的政策最不熟悉，僅有20%的教師了解這項政策。

2. 教師對“國培計劃”的參與程度最高

教師培訓方面，在所有參與調研的老師中，僅有4.9%的老師在近三年中沒有參與過任何培訓。在各項培訓項目中，如圖2所示，“國培計劃”的參與程度最高，有73.9%的鄉村教師在近三年中參與了“國培計劃”，“校本研修”和“縣級培訓”項目緊隨其后，分別為63.3%和60.4%，“省級培訓”和“市州培訓”相對落后，分別為36.7%和29%。

3. “網絡研修和校本研修整合培訓”的項目最為常見

如圖3所示，參與網絡研修和校本研修整合培訓項目的教師比例最多，有77.1%，校本研修緊隨其后，為66.9%，約有五成的教師參與了短期集中培訓，完全脫產培訓的比例很低，僅有3.3%。

4. 六成多的鄉村教師月收入在2000～3000元之間

對鄉村教師月收入的調查發現，如圖4所示，66.9%教師的月收入在2000～3000元之間，27.6%的教師月收入為3000～4000元，有5.4%的教師月收入在4000～5000元。據訪談獲悉，每半年還會發一次當地的鄉村工作教師補貼和績效工資，會根據教師的績效、教齡、工作地域的不同而有所不同。

5. 五成多鄉村教師享受每月200～500元的補貼

如圖5所示，57.9%鄉村教師的每月補貼為200～500元，32.1%鄉村教師的每月補貼有500～800元，2.5%的教師有800～1000元的補貼，還有2.1%的教師每月有1000元以上的補貼。這與當地實施的農村教師崗位津貼和鄉鎮工作補貼相關，政策落實到位。當地規定武陵山片區農村教師人才津貼300元，鄉鎮工作津貼220～500元不等（按教齡階段劃分）。省級特級教師每人每月享有1000元的特殊津貼，縣級學科帶頭人每人每月享有400元的特殊津貼等。

6. 近四成教師的收入在近三年來有明顯增長

如圖6所示，35.8%鄉村教師的收入在近三年有明顯增長，其他老師表示工資沒有明顯增長。這可能是因為收入與教齡、職稱以及地域有關，而在三年這一相對較短的時間來說，大多數老師的職稱、教齡跨度以及地域等都沒有顯著的變化，因此收入保持相對穩定。

7. 七成鄉村教師認為自己的收入低于縣城老師

對鄉村教師主觀認識的考察結果如圖7所示，本次調研發現65.4%的鄉村老師認為自己的收入低于縣城老師，5.4%老師認為自己的收入與縣城老師差距很大。但還有25.4%的教師認為自己的收入同等于縣城老師，且有3.8%的老師認為自己的收入顯著高于縣城老師。

8. 六成老師認為自己的社會地位低下

如圖8所示，僅有2.5%的老師認為自己的社會地位比較高，三成多的老師認為自己的社會地位一般，65%的老師認為自己的社會地位低下。

如圖9所示，8.2%的鄉村教師對自己的工作非常滿意，35.1%的教師比較滿意，還有四成多的鄉村教師接受自己的工作，不滿意自己工作的比例僅有7.7%。

10. 鄉村教師最希望政府能提高教師工資待遇

在“最希望政府為教師做的兩件事”中，有174名教師如實選擇了兩項，多選或者單選的作廢。在有效作答的教師中，對政府最主要的訴求就是能提高工資待遇，九成多的老師希望政府能提升鄉村教師的工資待遇。改革職稱評審制度和減輕工作負擔排在第二、第三位，分別為42.5%和38%。提供周轉住房的訴求不高，僅有10.3%，據訪談得知，因為瀘溪縣大部分鄉村學校都已經提供廉租房或者公租房，滿足了大部分教師的住宿需求。

11. 鄉村教師職業發展面臨的最大問題是工資待遇低

“目前職業發展面臨最大的問題（限選兩項）”，有164名教師如實選擇了兩項，多選或者單選的作廢。在有效作答的教師中，61.2%教師認為職業發展面臨的最大問題是工資待遇低。四成多的教師反映教學工作壓力大以及學生管理難度大。28.7%的教師認為家庭生活困難限制了職業生涯的發展，13.4%的教師認為自身發展的動力不足，還有不足一成的教師認為是進修培訓不足影響了職業發展。

二、存在的問題

“特崗計劃”與“國培計劃”深入人心，其他各項政策的落實還需深入。總體來說，國家關于教師隊伍建設的若干政策在瀘溪縣均得以落實，“特崗計劃”“鄉村生活補貼”“國培計劃”以及“鄉村教師職稱評審”等政策的普及面較廣，但“鄉村教師榮譽制度”“教師交流輪崗”等政策依然有待落實和推廣。

提高工資收入是鄉村教師的主訴求。首先，七成鄉村教師認為自己的工資低于城鎮教師；其次，在對政府的期望中，九成鄉村教師認為應該提高自己的工資待遇；最后，鄉村老師認為工資收入低已經成為限制他們職業發展的最大問題。鄉村教師從橫向比較、對未來的期望以及職業發展等三個方面表達了自己的訴求。

鄉村教師的職業榮譽感不高。首先，從自我評價的角度來看，僅有2.5%的老師認為自己的社會地位高，65%的鄉村教師明確表明自己的社會地位低下；其次，鄉村教師對自己職業的滿意度有待提高，近一半的鄉村教師認為工作并未給自己帶來滿足感。

三、政策和建議

宣講和實踐兩手抓，推動國家政策落到實處。一方面，各級縣領導和校長應定期對教師舉辦政策宣講會，讓基層老師了解國家的政策，體會國家對鄉村老師的關注與支持；另一方面，讓符合條件的教師切切實實地從政策中受益，從實踐中夯實和深入基層教師對國家政策的了解。

進一步完善鄉村教師的分級補貼制度。瀘溪縣已出臺關于鄉村教師的分級補貼政策，但相關的配套措施還需進一步完善。建議對鄉村教師的補貼從現在的半年一發改為每月一發，每月入卡能讓教師及時享受到政府的支持，避免延遲發放所導致的虛無感。

建立鄉村教師的教學反饋制度，激發職業幸福感。一方面，縣級縣政府建立每位學生的成長檔案，記錄學生的畢業去向，每位教師有權利閱覽，追蹤自己學生的發展過程，將學生的成長歷程適時實時向教師反饋，推動鄉村教師從學生的成長中體會自己的成就感，激發教師自己對職業的認同感。另一方面，縣政府每年定期舉行教師表彰大會，重視教師節，并結合當地的電視網絡媒體進行宣傳，肯定教師的巨大貢獻，提升教師的優越感。

（作者單位：中國教育科學研究院）